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為切實加強安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，促進經濟社會又好又快地發展，根據《**市經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、安全生產現狀

市委、市政府高度重視安全生產工作，“十五”期間，采取了一系列重大舉措，切實落實安全生產責任制，深入開展礦山、危險化學品、道路交通、水上交通、消防、建筑等重點行業和領域的安全生產專項整治，加強安全生產監督檢查，大力推進安全生產行政許可，嚴格事故責任追究，廣泛開展安全生產宣傳教育和培訓，穩步推進安全生產監管機構和隊伍建設，探索建立安全生產長效機制，取得了明顯成效。全市安全生產形勢總體穩定，并趨于好轉。“十五”期間，全市共發生生產安全事故12995起，死亡2253人；未發生特大和特別重大事故。單年度事故死亡人數由2001年的506人逐年下降到**年的409人。**年，全市煤礦事故死亡31人，煤礦百萬噸死亡率為6.97，在省控目標9.88以內；道路交通事故死亡290人，萬車死亡率為6.26，比全國平均數7.6低1.34，低于省控目標7.64；億元GDP死亡率為0.67，比全國平均數低0.06；10萬人口死亡率為9.75，在全國控制指標10.31以內。

但是安全生產形勢依然十分嚴峻。一是事故總量偏大，重點行業和領域安全生產問題突出，職業危害嚴重。二是安全生產監管體系不夠完善，力量不足，手段落后，不能完全適應市場經濟條件下安全生產監管工作的需要。三是安全生產基礎工作薄弱，投入不足，安全生產基礎設施不到位，本質安全程度不高，不能滿足安全生產的基本要求。四是安全生產宣傳教育培訓基礎工作薄弱，從業人員安全意識薄弱，安全生產法制觀念不強。

二、指導思想與工作目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀,圍繞建設和諧**的總體目標，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持“立足防范、關口前移、依法行政、強化監管、綜合治理”的總體工作思路，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，提高本質安全水平，實現我市安全生產狀況的明顯好轉。

（二）工作目標

到2010年，建立起規范有效的安全生產十大體系，即安全監管組織體系、責任目標考核體系、安全教育培訓體系、應急救援體系、安全評估評價體系、安全生產標準化體系、安全信息網絡體系、安全技術支撐體系、中介服務體系、安全生產社會監督體系。事故總量下降，億元GDP死亡率控制在0.31以下,工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率控制在2.9以下，礦山、道路交通、危險化學品等領域安全生產事故有較大幅度下降，煤礦事故百萬噸死亡率下降到6以下，力爭杜絕瓦斯、透水等人為可控重特大事故；非煤礦山死亡人數比**年下降10%；危險化學品事故死亡人數下降10%；建筑業事故死亡人數下降10%；道路交通事故萬車死亡率下降到5以下；水上交通事故死亡或失蹤人數下降10%；特種設備事故萬臺死亡人數控制在每年0.8人以下；火災事故死亡人數下降3.5%。職業危害得到有效控制，全市安全生產狀況明顯好轉。

三、主要任務及措施

（一）加強重點行業、領域的安全生產專項整治和監督管理

煤礦：以遏止重特大事故為目標，落實“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作體系，強化對煤礦的定期監察、重點監察和專項監察。堅定不移地把瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰推向縱深，完成省政府下達的煤礦整頓關閉任務。落實煤礦企業安全生產主體責任，加強從業人員安全培訓，全面推行安全風險抵押金和安全費用提取制度。加大對瓦斯、水害等主要災害的防治力度，對生產、通風系統及主要設備、設施進行安全技術改造，實施瓦斯數字化遠程監控系統聯網。

非煤礦山：強化安全整治，加大監管力度，實施安全生產許可制度。加強非煤礦山采空區、尾礦庫、炸藥庫等重大事故隱患的監控和治理，推進安全質量標準化，逐步實現規范化管理。

危險化學品和煙花爆竹：完善危險化學品安全監管協調機制，落實監管責任，強化危險化學品各環節的安全監管。嚴格危險化學品安全生產行政許可制度，逐步完善和落實化學品危險性鑒別與分類、登記、一書一簽等制度。推廣使用危險化學品運輸車輛安全監控裝置，建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監控系統。按照屬地管理的原則，對隨著城市規模發展而導致的安全距離不足或對公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，采取關停、治理、搬遷、轉產、限產等措施進行整治；對化學工業區（基地）開展區域風險評價和安全規劃，提高化學工業區（基地）的科學布局及區域安全水平。落實煙花爆竹生產、經營許可制度。整頓規范煙花爆竹生產經營單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產場點，依法查處非法經營煙花爆竹的活動。

道路交通：建立健全市、縣、鄉、村四級道路交通安全組織協調機構，推行道路交通社會化管理。強化機動車安全檢驗制度，落實機動車強制報廢制度。建立道路設計、新建和改擴建的道路交通安全審核機制。完善駕駛員考試、登記、注冊等制度。加強道路運輸企業安全生產規范化管理，建立與行車記錄儀或全球定位系統裝備相配套的安全管理制度。

水上交通：建立健全地方水域水上交通安全監管體系，開展渡口、渡船標準化工作，推廣安全系數高的新船型，限制掛槳機船，淘汰水泥船，逐步實現船型標準化。

建筑業：建立建筑企業安全信用體系和失信懲罰機制，建立完善建筑業安全生產信息系統，完善事故處理機制。加強高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發事故的預防工作，督促和檢點地區和重點企業事故預防措施的制定與落實。

特種設備：建立特種設備動態安全監管體系，構建特種設備安全技術評價體系，嚴把特種設備安全準入關。繼續開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。提升特種設備檢驗檢測機構的檢測能力。

農業機械：以基層管理網絡建設為重點，完善農業機械安全監管體系。規范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢人數。加強拖拉機、聯合收割機登記注冊、牌證核發的規范化管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關。建立農業機械安全管理信息系統，加強農機監理裝備建設，開展農機安全使用的宣傳教育活動。

重點工程：建立長效性安全監管平臺，寓監管于服務之中，強化項目“三同時”的審查把關，加強日常巡查與監察執法，加強施工從業人員的安全教育培訓工作。

（二）切實落實安全生產責任，建立健全安全生產監督管理體系

依法落實生產經營單位的主體責任、各級政府的領導責任和各部門的安全生產監管責任，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，充分發揮各級安全生產委員會統籌全局、協調解決安全生產重大問題的作用，建立市和縣市區安委會成員單位聯絡員聯席機制。建立嚴格的安全生產責任目標考核體系，實施目標管理，加強動態考核，每年對簽狀內容進行調整，按照省政府下達的指標控制體系層層分解，并逐級實行嚴格的目標管理和考核。要長期堅持將安全生產定性定量項目納入縣市區黨政領導班子及黨政正職實績考核評價范疇，實行嚴格的安全生產“一票否決”制度。

建立權責明確、行為規范、精干高效、保障有力的安全生產監管體系。縣市區政府都要建立與安全生產形勢相適應的安全生產監督管理機構和執法隊伍。在工業發達、礦山企業較多、安全生產任務繁重的鄉鎮，設立安全生產監督管理站（所），承擔縣級安全生產監督管理機構委托的安全生產監督管理和執法任務，其它鄉鎮都要配備專（兼）職安全管理人員。各有關部門和企業要按照有關要求，加快安全生產監督管理機構、隊伍、裝備建設步伐，創新安全生產監管方式和手段，不斷提高安全生產執法能力。

（三）加強重大危險源監控和重大事故隱患治理

建立和實施重大危險源監控制度。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估，建立市、縣二級重大危險源監控體系；確定重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估標準和辦法，明確重大危險源監控的要求和責任，組織落實，加強管理，使重大危險源登記全面、檢測科學、評估準確、分級合理、監控有效。

加強重大事故隱患治理。開展對重大事故隱患辨識準則、監測指標、控制措施、治理辦法等關鍵技術的系統研究，加大事故隱患辨識和治理的力度。實行重大事故隱患辨識、登記、監控、治理、檢查、銷號制度，建立重大事故預防控制體系。企業必須及時對重大事故隱患進行治理，消除隱患；有關行業與領域的安全生產主管部門負責監督企業落實重大事故隱患的治理措施。

（四）加強安全生產培訓和宣傳教育體系建設，強化安全生產培訓和宣傳教育功能

建立全方位的安全生產培訓和宣傳教育體系。利用各方面的力量，逐步建立由學校專業教育、職業教育、企業教育、部門培訓和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化。抓責任，確保安全培訓工作落實到位；抓重點，推進高危行業（企業）的安全培訓；抓法制，把安全培訓納入依法培訓的軌道；抓質量，切實提高安全培訓的層次；抓協調，促進安全學科建設和安全人才培養；抓典型，全方位拓展安全培訓工作。加強培訓機構建設，夯實安全培訓基礎。抓好各類人員的安全生產培訓，重點抓好監察執法人員、高危行業安全生產管理人員、企業法定代表人、特種作業人員和新工人的培訓、考核、認證工作。改革安全生產培訓考核方式，實行培訓、考核與認證分離，加強教學管理，嚴格考核認證，提高培訓質量。

強化安全生產宣傳教育工作。充分利用新聞媒介宣傳安全生產，在電視臺、電臺開辦固定時間的安全生產專題節目，在報紙開辟安全生產專欄，辦好安全生產簡報；實行安全生產新聞會制度，定期安全生產信息，接受社會監督；建立一支政策水平高、業務能力強、綜合素質好的安全生產宣傳報道隊伍；深入開展“安全生產月”、“道路交通安全周”、“119消防宣傳日”以及安全社區建設等活動，搞好全民安全教育，組織以安全生產為主題的優秀文藝、影視節目和安全生產宣傳教育專題片巡演、展映、評獎活動，營造安全氛圍，提高全民安全意識。

（五）加強安全科學技術應用，加快安全生產技術保障體系建設

一是制定安全生產科技發展規劃。根據市情和安全生產實際需要，提出安全科技研究發展方向和指導項目計劃，把安全生產中亟待解決的關鍵性技術難題和具有普遍應用意義的項目列入科技攻關計劃，組織實施，抓好落實。二是加快安全生產技術支撐體系中相關的設備、設施和工程項目建設。按照先進、可靠、適用的原則，重點完善和提高事故分析鑒定、安全生產檢測檢驗、礦山安全、危險化學品安全、公共安全的支撐和保障能力。三是大力推行安全標準化建設。積極創建安全質量管理達標示范企業，發揮典型引路的作用，推進安全管理示范工程，爭取更多的企業通過ISO18000職業安全健康管理體系認證，使企業安全生產基

礎工作得到全面加強，安全生產面貌從根本上得到改善。

（六）制定和完善安全生產應急救援預案，建立健全安全生產應急救援體系

各地、各有關部門以及各類企業都要結合各自實際，制定和完善安全生產應急救援預案，組織預案檢查和演練。根據全省重點加強十二大應急救援體系建設的總體規劃，在“十一五”期間，全市將逐步建立起以市安全生產應急救援指揮中心為核心，專業安全生產應急救援指揮體系為支撐，行業應急救援專家為技術支持，市及重點縣市應急救援體系為基礎，公安消防部隊和礦山、化工等企業專業應急救援隊伍為骨干，兼職應急救援隊伍和社會力量為補充，應急救援培訓、演練基地及資金、裝備、信息、基礎建設為保障的符合市情的安全生產應急救援

體系。

（七）加快安全生產信息化建設，提高安全生產監督管理服務信息化水平市和縣市區要重視加強安全生產信息化硬件建設，配置必要的、先進適用、高效可靠的設備、設施，逐步應用安全管理電子政務系統、安全生產事故統計分析查詢系統、安全生產政策法規標準檢索系統、安全生產專家庫系統、安全監管監察系統、重大事故快速反應和應急救援輔助決策及指揮調度與通訊系統、重大危險源登記評估監控系統、重大事故隱患辨識分級治理監控系統、職業危害普查監測防治信息系統、安全生產新技術新裝備研究應用查詢系統等，及時掌握安全生產動態，提高安全生產監督、管理、服務信息化水平。為各級政府決策提供科學依據，為企業安全生產提供支撐和服務。

（八）加強對城市公共安全的監督檢查，加快社區安全建設

編制和實施城市公共安全規劃，開展城市公共安全預評價，加強城市公共安全論證，及時對城市重大事故隱患進行治理，消除事故隱患，提高本質安全度。明確建設、交通、質監、公安、市政管理、公共事業服務等城市公共安全重點責任部門的職責，完善城市各級公共安全管理機構，形成完整的公共安全管理體系。加強對城市交通、消防、建筑施工現場、水電氣設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、大型游樂設施等的安全監督檢查。建立城市公共安全監測預警系統和社會應急服務聯動機制，用科學的管理機制應對城市公共安全危機。加強對大型集會、經貿商務活動、大型文體活動、節日慶典等人員高密集活動的安全監督檢查，防止因擠壓、踐踏或舞臺看臺坍塌等造成重大傷亡事故。

充分發揮政府的引導、組織作用，提出社區安全建設標準，將社區安全建設和社區精神文明建設結合起來，開展安全社區創建活動，建立安全社區示范區。創新社區安全文化宣傳教育手段，組織開展社區安全文化推廣活動，拓展社區居民參與深度和廣度，完善社區安全系統與設施，提高社區居民防災減災及避險能力。

（九）強化職業衛生監督檢查，有效防止職業危害

充分認識職業衛生危害的隱性和潛在性、致病過程的慢性和滯后性、突發事件的烈性和災害性、傷害的廣泛性和嚴重性等特征，切實加強職業衛生工作。建立和完善職業衛生監督檢查機制，建設一支合格的職業衛生監督管理檢查監測隊伍，配備必要的專業監督與檢查裝備，依法開展規范化、制度化的職業衛生監督檢查。重點加強對煤礦、非煤礦山、建材、冶金、化工、輕工、紡織等職業危害較嚴重行業的監督檢查，降低危害，督促達標；加大對建設項目職業衛生設施“三同時”實施情況的監督檢查，防止產生新的危害源；強化對粉塵、毒物等監測工作的監察，督促企業落實有關規章制度和職業危害防治與整改措施，加強從業人員的勞動保護，有效防止職業危害；編制職業衛生發展計劃，提出職業危害防治目標，開展職業危害普查登記，加強職業危害監測治理，提高整體職業衛生水平。

（十）加強對中小企業的安全監管，提高中小企業安全管理水平

加強對中小企業安全生產的監督管理。按照屬地管理的原則，完善監管網絡，明確監管責任，把中小企業全面納入監管范圍，消除對中小企業安全生產的監管死角。嚴把企業安全生產準入關，按照有關標準，有計劃地開展中小企業安全生產條件評估、評價，符合安全生產條件的，依據安全生產許可條件，辦理企業安全生產許可證手續；依法整頓或關閉不符合安全生產條件的企業。嚴格實行企業主要負責人、企業安全生產管理人員安全資格制度，對企業主要負責人不具備安全資格或未按規定配置具備安全資格的安全管理人員的企業，認定為不符合安全生產條件的企業。

落實安全生產風險抵押金制度。依據《湖北省安全生產條例》，對從事礦山開采、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業的中小企業，征收安全生產風險抵押金。制定政策措施，促進中小企業加強安全生產管理，提高安全管理水平。

（十一）加強安全生產中介機構建設，提高安全生產中介服務水平

合理有序、規范發展安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構，努力為全市生產經營單位提供高質量的技術支持與服務。明確安全生產中介機構的職責，充分發揮安全生產中介機構的作用。所有需要進行安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢的安全生產事項，都必須由具備相應資質的中介機構進行評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢；督促有關企業和單位按照規定進行安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢，鼓勵中介機構積極為有關企業和單位提供安全生產中介服務。按照有關法規、標準，嚴格安全生產中介機構資格審查和資質管理，規范中介服務，加強監督管理，加強中介機構自身建設，提高安全生產中介服務質量和水平，促進中介服務專業化、社會化、規范化。

四、重點工程

（一）科技創新和技術示范工程

以礦山、危險化學品行業和領域為重點，開展礦山重大災害機理及預防、危險化學品事故預防與控制、重大危險源監控與管理信息化、重大事故隱患治理、現代安全管理、重大事故調查分析與仿真等相關技術研究；實施以礦山災害綜合防治為重點安全生產科技示范工程；每年推廣3～5項成熟、先進、適用的安全生產技術。

（二）基本體系建設

1、重大危險源普查工程。在對貯罐區（貯罐）、庫區（庫）、生產場所尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記的基礎上，建立市、縣、企業三級重大危險源數據庫，構建市、縣、企業三級重大危險源信息管理系統。

2、監管監察能力建設工程。按照國家安全監管總局《關于加強各級安全生產監督管理機構裝備配置工作的通知》（安監管總規劃〔**〕194號）文件要求，配置安全監察專用執法車輛、現場安全條件及作業場所職業危害監督檢查儀器儀表、事故調查取證分析設備、安全監管監察人員個體防護裝備和辦公設備。

3、安全生產信息系統建設工程。依托電子政務網，利用信息技術手段，建立可滿足全市安全生產監督、監察和行政執法工作的迫切需要的安全生產信息系統。建設基本覆蓋各類重大動態事故隱患跟蹤監控體系；建立面對企業的重大危險源，重大事故隱患數據報送系統；快速受理事故信息，及時、有效地進行搶險救災調度指揮。

4、安全生產應急救援體系建設工程。**市安全生產應急救援體系主要由煤礦、非煤礦山、危險化學品等專業應急救援指揮中心、應急救援隊伍及裝備、應急救援培訓、演習基地建設和縣市區安全生產應急救援體系構成。