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我市實施殯葬管理工作“十五”計劃期間，各級政府、各有關部門采取切實有效措施，加強殯葬管理，推進殯葬改革，取得了顯著成效。目前，全市火化率達100%（除上、下川島被列為省土葬改革試驗區(qū)外），“三道兩區(qū)”歷史舊墳專項治理工作取得明顯成效，殯葬設施建設有了很大發(fā)展，殯葬服務價格管理逐步規(guī)范，葬禮葬法改革穩(wěn)步推進，節(jié)儉、文明、健康、科學的喪葬新風初步形成。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方認識不夠到位，工作人員和工作措施不夠落實；殯葬事業(yè)經(jīng)費投入不足，殯葬設施建設緩慢，骨灰存放設施建設滯后，骨灰管理環(huán)節(jié)薄弱等問題。為進一步鞏固和深化殯葬改革，加強和規(guī)范全市殯葬管理工作，使我市殯葬管理工作在“十一五”規(guī)劃期間（**—2010）與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》和省、江門市有關殯葬管理政策、法規(guī)精神，制定本規(guī)劃。

一、指導思想

“十一五”期間，我市殯葬管理工作指導思想是：堅持以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發(fā)展觀，以構建法治社會、和諧社會、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，綠色**為原則，加強殯葬管理，規(guī)范殯儀服務，積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本任務

“十一五”期間，我市殯葬管理工作的基本任務是：按照省政府提出的“鞏固和深化殯葬改革”的殯葬工作要求，在鞏固已取得殯葬改革成果的基礎上，進一步加大殯葬執(zhí)法力度，規(guī)范殯葬管理，積極穩(wěn)妥地實行火葬，改革土葬；加強骨灰安放管理，節(jié)約殯葬用地，倡導生態(tài)葬法；實現(xiàn)葬法與葬禮改革同步進行，革除喪葬陋習，文明節(jié)儉治喪，為我市經(jīng)濟建設和社會主義精神文明建設服務。

三、實現(xiàn)目標

（一）鞏固火化率。**年至2010年，全市火化率要保持100%（上下川島除外）。

（二）健全機構，落實殯葬事業(yè)經(jīng)費。在**年底前，要建立健全殯葬管理領導機構和執(zhí)法機構，并落實殯葬事業(yè)經(jīng)費，確保殯葬工作有人辦事、有錢辦事。

（三）加快殯葬設施建設，規(guī)范殯葬行業(yè)管理。**年底前完成制定生態(tài)公共墓地建設規(guī)劃，并以2個鎮(zhèn)為試點，推動生態(tài)公共墓地建設，力爭在2010年底前，全市各鎮(zhèn)和有條件的村都建立起公益性生態(tài)墓地。同時，根據(jù)民政部和省民政廳的要求，積極開展優(yōu)質(zhì)殯儀服務和創(chuàng)建等級殯儀館工作，**殯儀館力爭到2008年達省等級殯儀館標準、2010達國家等級殯儀館標準。

（四）加強骨灰安放管理，治理亂埋亂葬。加大骨灰安放設施建設力度并制定實施骨灰安放管理的規(guī)定。從**年開始用三年的時間重點治理新出現(xiàn)的骨灰裝棺土葬、建造墳墓散埋散葬，確保新墳不在公益性生態(tài)墓地以外的地方不冒出來，鞏固“十五”期間清理歷史舊墳和“三道兩區(qū)”散葬墳的成果。

（五）建立殯葬管理信息聯(lián)絡體系。**年6月30日前，在農(nóng)村完成村級殯葬管理信息聯(lián)絡員設立工作，每個村委會設殯葬管理信息聯(lián)絡員一名，由村“兩委”干部兼任。臺城城區(qū)及各鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要，在社區(qū)居民委員會設立殯葬管理信息聯(lián)絡員。

（六）倡導殯葬新風，深化葬禮改革。堅持葬法改革與葬禮改革并重，破除喪葬陋習，引導群眾文明節(jié)儉辦喪，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的喪葬觀念，使殯葬法規(guī)、殯葬改革政策深入人心，并形成積極支持、自覺參與殯葬改革的良好氛圍，促進社會主義精神文明建設。

四、主要措施

（一）健全機構，加強領導。市、鎮(zhèn)兩級要進一步健全“政府領導、民政部門統(tǒng)一管理，各有關部門緊密配合”的殯葬管理協(xié)調(diào)領導機制和工作運作機制，切實加強殯葬工作的領導。要建立和完善殯葬改革聯(lián)席會議制度，定期召開殯葬管理工作領導小組成員單位會議，研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的問題。要把殯葬管理工作目標納入社會和經(jīng)濟建設的總體規(guī)劃，列入政府工作考評內(nèi)容。要落實殯葬管理目標層級責任制，層層簽訂責任書，逐級分解目標，落實責任。民政部門作為殯葬管理工作的主要職能部門，要主動做協(xié)調(diào)工作，當好政府的參謀和助手；宣傳、傳播、旅游、文化、教育等部門要緊密配合，宣傳殯葬改革的有關方針政策；國土資源和林業(yè)部門要大力支持公益性生態(tài)墓地建設，加強對散葬墳的整治力度；公安、工商和城管部門要加強喪葬秩序和喪葬用品市場的監(jiān)管力度；其他部門要各負其責，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作局面。在**年9月底前，各鎮(zhèn)要健全殯葬管理工作領導小組及辦公室，并形成文件報市民政局備案。

（二）制定規(guī)劃，認真實施。各鎮(zhèn)要按照本規(guī)劃確定的目標任務和要求，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)**—2010年殯葬管理工作計劃的實施細則或辦法，并認真組織實施。要根據(jù)《國務院殯葬管理條例》和民政部頒發(fā)的《公墓管理暫行辦法》的有關規(guī)定，在深入調(diào)查研究的基礎上，結(jié)合本鎮(zhèn)人口的數(shù)量及分布情況，科學合理地制定公益性骨灰存放設施，公益性綠色生態(tài)墓地建設總體規(guī)劃，并于**年11月底前報市民政局審批同意后實施建設。

（三）加強執(zhí)法，規(guī)范管理。要進一步加大殯葬執(zhí)法力度，市要設立專門的殯葬執(zhí)法機構，各鎮(zhèn)要將殯葬執(zhí)法納入鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構職能并保障經(jīng)費的落實。要依據(jù)《國務院殯葬管理條例》和現(xiàn)有的各項殯葬管理政策，采取強制管理措施，堅決查處各類違法違規(guī)的殯葬行為。要按照簽訂的殯葬管理目標責任書，切實抓好遺體火化和骨灰管理工作，確保火化率不掉下來，三道兩區(qū)內(nèi)新墳不冒出來。要建立健全殯葬管理各項制度，進一步加強殯儀館、公墓、骨灰樓堂等殯葬服務機構的指導、監(jiān)督和管理，規(guī)范殯葬服務單位內(nèi)部管理，加強行業(yè)自律，不斷提高殯葬服務單位管理水平和殯儀服務質(zhì)量。要繼續(xù)抓好殯葬行業(yè)行風建設，加強和規(guī)范殯葬服務價格管理，堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風，規(guī)范殯葬服務行為，切實提高殯儀服務質(zhì)量。

（四）加大投入，保障經(jīng)費。市、鎮(zhèn)兩級政府要在年度財政預算中安排殯葬事業(yè)專項資金。要從殯葬工作的特點和實際需要出發(fā)，按照公共財政的要求，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構，做到殯葬改革經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展同步，并逐年提高投入比率。要管好用好殯葬事業(yè)經(jīng)費，提高其使用效益，保障殯葬事業(yè)發(fā)展和殯葬管理工作人員經(jīng)費的落實。要積極推行殯葬服務（遺體火化除外）社會化，拓寬資金來源渠道，改善公益性殯葬基礎設施建設，切實推進殯葬事業(yè)的發(fā)展。

（五）加大宣傳工作力度。充分利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，廣泛深入地宣傳殯葬改革。要做到經(jīng)常性與階段性相結(jié)合，堅持把每年4月作為殯葬改革宣傳月。要注重宣傳的實效性與針對性，加強殯葬改革有關政策、規(guī)定的宣傳，加強移風易俗、文明節(jié)儉辦喪的宣傳，加強殯葬改革先進典型的宣傳。通過宣傳引導廣大群眾正確理解殯葬改革的政策措施和深遠意義，增強依法治喪、厚養(yǎng)薄葬的自覺性，營造一個全社會理解、支持、參與殯葬改革的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

（六）實行考核和督查制度。市政府每年底組織對各鎮(zhèn)完成殯葬管理目標的情況進行考核。考核結(jié)果實行獎懲制度，凡考核達標的，由市政府通報表揚，并給予鎮(zhèn)長及分管領導適當獎勵；凡考核不達標的，由市政府通報批評，并給予鎮(zhèn)長及分管領導黃牌警告。同時，實行不定期的抽查和專項督查（每年不少于4次），并將檢查情況通報全市。各鎮(zhèn)要參照市的做法，加強對村級殯葬管理工作的考核和督查，并把殯葬管理目標作為評選文明單位、文明村鎮(zhèn)的條件之一，以確保目標任務的實現(xiàn)。