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為貫徹落實市委、市政府《關于加快建設教育強市，率先實現教育現代化的決定》和《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的戰略部署，全面推進**教育的改革和發展，早日實現教育現代化，辦人民滿意的教育，特制定本規劃。

一、“**”期間我區教育事業發展回顧

“**”期間，**教育以“加強基礎教育、提升優質教育、發展特殊教育、構建終身教育”為戰略目標，致力于創建一流學校，培養一流教師，儲備一流基礎教育人才，區域教育的現代化水平不斷提升。**4年8月通過了“江蘇省教育現代化區”的市級驗收，同年12月通過了省政府“雙高普九”專項督導，**5年2月通過了“全國社區教育示范區”的省級驗收，**教育開始步入省、市教育現代化發展的先進行列。

1.加大教育經費投入，學校布局日趨合理。

教育投入從**0年的4323萬元到**5年的8791萬元，增長了103％。“**”期間全區教育的總投入達35185萬元，比“九五”期間增長139.33％。“**”期間教師年收入平均增長28％，教師人均年收入從**0年的1.5萬元到**5年的3.6萬元，增長140％。學校布局調整工作扎實推進。**0年全區有小學24所，**1年調整為22所，**2年區劃調整后逐步加大了調整力度，全區現有公辦小學（含特殊教育學校）14所，學校布局趨向合理，區域內教育資源得到了有效整合。

2.提升學校教育水平，優質均衡日趨凸現。

目前，我轄區內共有公辦小學及幼兒園16所，民辦小學、幼兒園17所，民工子弟學校6所。公辦小學在校學生11468人，施教人口為1.7萬人/所。至現階段，我區75％的學校為省市級優質學校，86％的學校成為蘇州市依法治教先進學校，62％的學校為蘇州市德育示范與先進學校，69％的學校為蘇州市信息化先進學校，20％的幼兒園為省市級優質幼兒園。83%的小學生在省市級優質學校就讀。義務教育入學率、鞏固率、畢業率連年保持100%，3周歲以上幼兒學前教育入園率達99%，0-3歲嬰幼兒學前教育入托率20%左右，三類殘疾兒童入學率為98％，公辦學校吸納進城務工農民子女比例為60%左右。我區教育開始步入高位均衡化、優質化發展的新階段。

3.激發骨干教師熱情，教學風格日趨成熟。

“**”期間，全區教師學歷達標率已為100％，其中大專以上學歷達82.1%，培養了省特級教師3名、省級學科帶頭人1名、市名教師2名、市名校長2名、市“十杰校長”3名及各科大市級學科帶頭人、學術帶頭人20多名，先后選派7名校長和教師進行國際交流和學術訪問，教師專業化水平不斷提高。全員性“菜單式”業務培訓、“青藍工程”和“雙百工程”已成為激勵骨干教師的動力，大大激發了教師的工作熱忱，一批成熟型教師群體正在形成，骨干教師的教學風格日益走向成熟。

4.深化課程改革實驗，教育特色日趨鮮明。

**1年全面啟動的新課程改革實驗，以素質教育為核心經歷了全員培訓、重點突破、全面推開三個階段，抓住一年級起步、省實驗小學示范、重點學科突破三個主要環節，在理念和行為之間架起了一座多層次的立交橋。目前已形成了區實小“小班化教育”、三元實小“大閱讀教學”、山塘中心“引導自學”、彩香實小“數學教學”、城西中心“科普教育”、閶西幼兒園“幼兒科學啟蒙教育”和培智學校的“分流分層個別化教育”等各具鮮明特點的教育特色。

5.探索教育制度創新，依法治教日趨完善。

“**”期間，**教育在依法行政、依法治教、依法治校方面有了質的飛躍，校務公開、教代會制度、家長委員會等民主制度的建設得到了落實。**4年，根據教育現代化發展的需要，組建了三大教育聯合體，實施了校長聯席會議制度、學校中層干部競聘上崗制度、骨干教師交流制度、校本教研制度等一系列改革。為了加強基層黨組織的領導力量，學校成立了黨支部，聯合體成立了黨總支，堅強有力地保障了各項制度改革有效順利地進行。

6.創建終身教育體系，社區發展日趨和諧。

**社區教育通過“八五”至“**”**年的發展，已經確立了在全國的地位，實現了“江蘇領先、全國知名”的預設目標。**5年全國社區、成教工作現場交流會在我區召開，**社區教育的發展得到了教育部、省教育廳及其他省市領導的充分肯定。“**”期間我們出臺了學習型社區的評估方案，建設了學習型社區8個，建立了現代農民教育培訓中心，實施了“教育券”制度，為流動人口和失地農民技術培訓提供各種教育機會。同時，我們還加強了對民工子女學校的管理，現經批辦的民工子弟學校有6所，在校學生達4000多人。我們通過培訓、對口支教、加強業務管理等措施，提高他們的辦學水平，為外來民工子女撐起一片藍天，共同沐浴黨和政府的陽光雨露。

二、“十一五”期間**教育發展所面臨的形勢

經濟結構快速調整，社會結構加快轉型，改革開放向縱深推進，現代化建設全面展開，為我區教育事業的發展帶來了難得的機遇，但我們也應清醒地看到我區教育現代化建設面臨的矛盾和問題，主要表現為：一是教育投入增長速度與區域經濟發展速度之間的矛盾，二是人民群眾對優質教育需求與優質教育資源供應不足的矛盾，三是各種教育資源分配效率優先與公平優先之間的矛盾，四是社會經濟、科技、政治的現代化發展與傳統教育理念、教育模式之間的矛盾。具體反映在以下四個方面：

1.現有的優質教育資源學校不能完全滿足人民群眾對優質教育學校的需求。目前，我區教育資源配置還不夠均衡合理，西北部教育資源相對稀缺；學校發展還缺乏長期規劃，辦學特色缺乏學校文化的高品位提煉，社會的擇校、擇班、擇師的現象暫時較難緩解。

2.教師隊伍的專業化進程有待于進一步加快。目前骨干教師在總量上還不能滿足區域教育現代化發展的需求。骨干教師學科結構不盡合理、教師學歷提升與專業水平不完全同步、教師自主應用現代教學理論能力的相對薄弱制約了區域教育的高水平可持續發展，加快教師的梯隊培養步伐，培養一大批省、市級的學術型優秀骨干教師是“十一五”期間的主要工作。

3.教育管理體制的改革有待于不斷深化。教師考核評價制度、干部選拔聘任制度、教師合理流動制度、獎勵分配制度、教學管理監控制度等，應建立完善在服務于教師專業成長、學生全面發展的基礎上，有待于進一步的改革創新，以不斷改進與強化教育內部管理的體制與機制，求得教育新的發展動力。

4.政府管理職能有待于進一步轉變。辦學主體的多元化給教育帶來活力的同時，也帶來了新的問題。政府管理教育的方式需由原來的微觀管理、直接管理向宏觀管理、間接管理轉變，進一步擴大學校的辦學自主權。建立健全與教育決策、執行相協調的教育監管體系，保證教育的有序運行和權力的正確行使，是迫切需要解決的問題。

三、“十一五”**教育發展的指導思想和基本原則

1.指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，高舉素質教育、教育現代化和區域教育高位均衡化三面旗幟，深化教育教學改革，堅持制度創新、機制創新和體制創新，樹質量優先意識，走內涵發展道路，抓骨干隊伍建設，率教育服務之先，緊緊圍繞社會經濟發展和構建和諧社會總目標，辦人民滿意的教育，率先基本實現教育現代化。

2.基本原則

——依法治教原則。“十一五”的教育事業發展必須在法律法規框架內有序發展，認真貫徹執行教育法律法規，加強行政執法監督，規范、高效、公正地行使教育行政管理權。強化依法治校，建設法治學校，促進和保障我區教育事業健康發展。

——高位均衡原則。義務教育階段出現的區域不均衡、學校不均衡，甚至學校內部的不均衡直接影響到教育的公平，也影響到社會的和諧穩定。要全力推進教育均衡發展，合理配置教育資源，促進教師合理流動，全面提高教育質量。要堅持教育公平，關注弱勢群體和相對薄弱學校，為各類人群提供平等合適的接受教育的機會。

——質量立教原則。素質教育的質量觀就是德育為首、均衡發展。要以全面實施素質教育為重點，以培養學生的創新精神和實踐能力為核心，全面貫徹黨的教育方針，不斷提高教育質量，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。

——變革創新原則。建設創新型社會的關鍵，教育創新要以深化改革為動力，探索辦學體制改革、管理體制改革和教育制度創新的新途徑，積極探索并逐步建立現代學校制度。

——惠及群眾原則。教育是一種服務，百姓是評價教育的主體。要堅持教育惠及群眾的發展理念，滿足群眾的多元需求；要服務于學生的個性發展。要多元化多層次地發展教育，把群眾和家長的滿意度作為評估教育、評價學校的重要指標。

四、“十一五”期間**教育發展的主要目標

1.總體目標

“十一五”**教育發展的主要目標是：到2010年，把我區建設成為教育強區，率先基本實現教育現代化。主要標志是：建立以開放多樣、高標準高質量為特點的基礎教育體系和以學習型城區為特點的終身教育體系；確立先進的教育理念和科學的人才觀，受教育者得到全面充分的發展；形成以政府辦學為主體、社會各界積極參與的多元化辦學格局；學校辦學條件基本達到現代化水準；整合優化教育資源，形成科學合理的教育結構和學校布局結構。

到2010年，各類教育發展要達到的基本要求是：有效提供0至6歲嬰幼兒學前教育服務，實施優質、均衡、免費的義務教育，充分保障適齡兒童教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平，社會弱勢群體中適齡兒童、少年的受教育權利受到充分關注和保護，率先實現教育強區的各項評估指標。教師教育、農民教育、職業培訓、和老年教育等各類社會教育普遍開展。。

2.具體目標

——幼兒與特殊教育求發展爭領先。3-6周歲入園率達100％，0-3歲入園率力爭達50％。提高特殊教育辦學水平，三類殘疾兒童入學率達99％，辦全國知名、省內一流的特殊教育學校。“十一五”期間，創建省示范幼兒園3-4所，使40％的幼兒園達省級示范園標準。

——小學教育求優質促均衡。教育資源配置日趨合理，辦學水平不斷提升，教育質量不斷提高。小學鞏固率、合格率、畢業率繼續保持100％。“十一五”期間，創建省實小2所，力爭45％的學校達省級實驗小學標準，創市常規管理示范學校3所，力爭100%的學校達蘇州市常規管理示范學校標準。到2010年，90％的學校成為優質學校，90％的學生在優質學校就讀，100%的學校成為教育信息化先進學校，人民群眾享有接受良好教育的更多機會。

——民辦教育求規范上臺階。大力扶持民辦教育，形成民辦教育與公辦教育共同發展的格局。加強對民工子弟學校數量、規模和質量的管理，促使其依法辦學、規范辦學，不斷提高他們的辦學水平和教學質量。到2010年，農民工子弟學校的基本建設達“江蘇省義務教育小學辦學基本合格標準”。

——社區教育求突破保領先。“十一五”期間的社區教育要在構建和諧社會、加強社區建設方面進一步發揮作用，成為小康社會終身教育指標的重要支撐。全區學習型社區覆蓋率達到100%，學習型組織占總量的60%以上，失地農民的技術培訓率達100%，新市民的各種知識技能培訓達到40小時/年·人。進一步完善社區教育學院建設，力爭在“十一五”期間建成全國首批“社區教育示范區”。

——教師教育強素質促發展。創建學習型學校，構建教師終身學習體系，促進教師與教育管理隊伍的專業化發展。到2010年，教師大專學歷達99％，本科及以上學歷達50％；培養省市名特教師3-5名，省市學科學術帶頭人20名，各級各類優秀教師100名，使全區教師的綜合素質與整體水平列城區前茅，成為推動我區基礎教育發展的最有力支撐。

五、“十一五”期間我區教育發展的主要任務

高質量均衡化是我區“十一五”教育發展的主旋律，辦人民滿意的教育，為社會提供有發展潛力的基礎性人才儲備是教育的最終目的。我們必須把深化改革、促進發展看作第一要務，做到“六個結合”：一是把加快發展與促進優質均衡結合起來；二是把加快發展與增加投入，改善辦學條件結合起來；三是把加快發展與提高教育教學質量結合起來；四是把加快發展與制度創新結合起來；五是把加快發展與教育信息技術結合起來；六是把加快發展與依法行政、依法治教結合起來。具體要努力推進“四大工程”、深化“四項改革”、落實“四個保障”。

1.推進“四大工程”，提升**教育現代化水平。

——素質教育推進工程。素質教育關系黨的教育方針的貫徹落實，關系青少年的健康成長，關系國家和民族的未來。要以科學發展觀為指導，全面推進素質教育。牢固樹立現代教育觀、質量觀和人才觀，堅持以人為本，為學生學會做人、學會學習、學會發展奠定基礎。切實貫徹中央8號文件，強化成才先成人的德育理念，加強和改進未成年人思想道德建設。以理想信念教育為核心，以道德規范教育為基礎，以學科教學滲透為主渠道，以文化藝術和社會實踐活動為載體，以科學規范管理為保證，形成具有時代特征和區域特色的德育新格局。以新課程改革實驗為平臺，改革教學常規管理、教學質量評價和課堂教學結構。要關注學生的生存狀態和學習方式，切實有效地減輕學生過重課業負擔和心理壓力。要加強班主任隊伍建設，增強班主任的教育責任感，選聘優秀教師擔任班主任。要加快心理健康教師專業化培訓，2年內各校完成心理咨詢室建設，并用3年左右的時間培訓50名左右心理健康專業教師，確保每校均有2-3名有資質的專兼職心理健康輔導老師。加強和改進學校體育、衛生、藝術、勞動和環境教育。充分發揮未成年人校外活動場所的教育服務功能，促進校外活動與學校教育的有效銜接，促進學校教育、社會教育和家庭教育有機結合，營造有利于青少年學生健康成長的社會環境。

——基礎教育均衡發展工程。義務教育的普及性、強制性和公共性決定了義務教育的均衡性。“十一五”期間，要認真貫徹實施新《義務教育法》，把推進義務教育均衡發展作為工作重點，統籌配置教育資源，注重學校內涵發展，提升學校發展水平，促進全區義務教育的均衡發展。一是繼續做好區域內學校的布局調整工作。根據我區學校分布的特點，“十一五”期間，我區教育要努力形成“南部學校繼續保持優勢，中部學校內涵不斷提升，北部學校實現跨越發展”的新局面，以實現我區教育的均衡優質發展。二是進一步加大教育投入，推進學校標準化建設。要進一步改善辦學條件，以省頒的建校標準推進學校標準化建設。牢固樹立教育裝備在教育現代化中的基礎性、先導性地位，充分發揮教育裝備對推進基礎教育課程改革、基本實現教育現代化的保障作用，力爭在“十一五”期間使我區學校的教育裝備基本達到《江蘇省中小學教育技術裝備標準（試行）》的二類要求，基本實現教育裝備的現代化，滿足日常教學的需要。5年內新建現代化規模型學校2-3所、現代化優質幼兒園3-4所、現代化少年宮和社區教育學院各1所。加快學校教育信息化建設步伐，力爭在**7年底前，全區所有學校完成終端顯示進班計劃，全面實現“班班通”，促進信息技術與教學的有機有效整合，為提升素質教育的實施水平提供物質保障。三是建立教師交流制度，努力促進教師資源的均衡。采取教師有序流動、有限服務期制度等各項措施，通過支教、對流、掛職鍛煉等形式，加強骨干教師的輻射功能，以共享促均衡，有效促進教師合理良性流動。要加速教師從身份管理向崗位管理的轉變，完善工資、獎金、福利制度等配套措施，縮小校際之間不合理的收入差距，創設既有競爭機制又有心理安全感的良好工作環境。

——專業化教師培優工程。充分認識新時期加強和改進師德建設的重要性和緊迫性，以“熱愛學生、教書育人”為核心，以“學高為師、身正為范”為準則，弘揚高尚師德，力行師德規范，強化師德教育，優化制度環境，不斷提高師德水平。積極開展以“新理念、新課程、新技術和師德教育”為重點的全員培訓計劃，緊密結合基礎教育課程改革，大力開展教師教育技術能力培訓，提高廣大教師教育技術應用能力和水平；采用教研、科研、師訓整合的方式，以教育教學中的實際問題為起點，以尋求解決問題的途徑和辦法為歸宿，提高全體專業化水平。建立和完善教師繼續教育制度，倡導鼓勵在職教師參加學歷進修，鼓勵有條件的教師進入本科以上學歷階段的學習。完善教師專業發展的層級系列，健全“青藍工程”培養機制、“教壇新秀”選拔機制、“雙百工程”激勵機制和“名師工程”保障機制，搭建一個教師與教師合作、學校與學校合作、地區與地區合作的學術交流平臺。繼續選派一批骨干教師出國學習交流，擴大教育開放度。

——社區教育深化工程。隨著社會的現代化發展，社區教育的內涵將日益豐富。5年內社區教育的工作重點要向三方面轉移，一是向農村轉移，做好城鄉結合部的社區教育普及工作；二是向弱勢群體轉移，為各類群體提供平等接受教育的機會，提高他們的社會競爭能力；三是向社區建設和社區服務轉移，社區教育要服務于平安社區、和諧社會的創建，提升全體公民的文化素養。

2.深化“四項改革”，增添教育發展新動力。

——深化教育體制改革。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充，切實落實義務教育經費保障機制，全面實施免費義務教育。非義務教育可實行靈活、開放、多樣的辦學體制，按照“存量不減保公平，增量開放擴資源”的原則，多形式發展幼兒教育，擴大幼兒優質教育資源。深入研究民辦教育的現狀，加強對民辦學校的指導和管理，規范民辦教育的辦學行為，保障民辦教師的合法權益，促進民辦教育事業的健康發展。

——深化管理體制機制改革。要堅持用改革的辦法來解決教育發展的長期性、深層次問題和矛盾。要繼續深化教育管理體制改革，調整和完善政府與教育行政部門的教育管理權責。積極探索現代學校制度，完善學校法人制和校長負責制，依法落實并逐步擴大學校辦學自主權。進一步明確校長的權利和義務，建立校本化管理機制，倡導公平、公正、公開的合作型管理模式，提高管理效率，降低管理成本。完善校長選拔與任用辦法，試行校長聘任制、任期制和任期目標責任考核制。

——深化人事制度改革。全面落實以區為主的教師隊伍管理體制，完善全員聘用制、崗位責任制和結構工資制，提高教職工的工作積極性，增強教師的工作責任感和工作積極性。強化教師崗位管理和聘任考核。進一步健全教師定額定編、管理干部競聘上崗、骨干教師支教交流、不合格教師培訓轉崗等一系列制度改革，把教師培養、全員培訓、教師考核、教師獎勵有機結合起來，逐步把教職工的工資收入與崗位職責、工作實績相掛鉤，激發教職工的工作積極性。加強對教師的統籌管理和合理配置，尋求妥善解決“需要的人進不來，不需要的人出不去”等問題的辦法。加大教師流動力度。實行教師凡進必考制度，嚴把教師“進口關”，優化我區新增教師素質。進一步推進教師人事、管理和分配制度改革，改革教師職務聘任和崗位聘任辦法，建立科學合理的教師評價制度，完善學校績效工資分配制度，建立獎優罰劣的激勵機制，營造有利于人才輩出、人盡其才的用人環境，激發廣大教師服務于**教育事業的熱情與信心。

——深化教育教學改革。全面推進課程改革，初步構建新課程理念下的教育教學質量管理體系，學校、教師和學生評價體系，形成鮮明的區域性素質教育特色。積極改革教學方式方法，關注學生生命和發展質量，更加注重提高教學質量，培養學生會學習、善思考、勤實踐、會創新的能力。有效整合區域內教研、科研、培訓和電化教育等各方力量，提高教育科研和教師培訓工作的針對性和有效性。扎實開展教學研究工作，以全面教育質量觀引導和改變教師的教育教學行為，努力促進教師和教研員的共同發展，促進學校和業務部門的共同發展，促進區域教育均衡優質發展。

3.落實“四項措施”，實現**教育低耗高效目標。

——強化政府行為，切實加強對教育工作的領導，確保教育優先發展。發展教育是區委、區政府的一項重要職責，教育事業要納入全區經濟和社會發展的總體目標，做到優先統籌規劃、優先確保投入；要認真落實政府每年為教育辦實事制度，特別要千方百計抓好“十一五”期間學校建設項目；要切實加大教育投入，為教育優先發展提供物質保障。

——強化依法行政，完善校務公開，樹立教育良好形象。認真貫徹執行教育法律法規，積極推進依法治教。貫徹落實《行政許可法》和教育部《實施教育行政許可若干規定》，改革教育行政審批辦法，清理教育行政許可項目，規范教育行政部門在政策制定、宏觀調控和監督指導等方面的職能，依法保障教育行政部門的教育統籌權和學校辦學自主權。深入開展教育系統“五五”普法工作，提高師生法律素質和法律意識，推進學校依法治校和教師依法執教。結合電子政務的推進，切實做好政務公開、校務公開，逐步建立教育信息體系。繼續推進教育政風行風和師德師風建設，嚴格規范收費和辦學行為，樹立教育良好形象。

——發揮政府教育督導職能，提高教育監管績效。堅持督政與督學并重、提高與規范并重、制度與機制并重的原則，進一步強化教育督導評估機制，要認真研究對素質教育的督導評估，切實保障教育法律法規和黨的教育方針政策的貫徹落實，保障師生的合法權益。堅持經常性隨訪，強化專項督導，突出綜合督導評估，推行研究性督導評估的方法，正確處理好自評與督導、督導與評估、評估與獎勵的關系，切實發揮教育督導的監督、導向和激勵作用。

——建立與公共財政體系相適應的教育財政制度。繼續堅持政府對教育的主渠道投入，實現教育的適度超前發展。依法增加財政對教育的投入，保證教育經費的“三個增長”，。完善教育經費投入穩定增長機制，力爭每年教育經費投入增長率超過15％，生均公用經費按照省定“教育現代化區”標準足額預算，及時撥付。不斷提高教師的福利和獎金，保證教師年收入的逐年增長，為實施免費義務教育提供有力保障。建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，確保各級教育專款全額及時撥付到校。強化教育經費投入的使用、管理和監督，全面提高教育經費的使用效益。改革教育投資體制，拓寬經費籌措渠道，支持民間資本進入非義務教育投資領域。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生制度，為弱勢群體提高教育保障。

——嚴格各級各類管理，營造有利于教育發展的良好環境。要切實加強學校管理，健全各項規章制度。要將師生的生命財產安全放在首位。落實各項安全防范措施，建立安全預警機制，加大對校園周邊環境的整治力度，保障教學的良好環境。要切實做好傳染病防控與食品衛生安全工作，有效控制學校突發公共衛生事件的發生。要加強對教育改革發展成就的宣傳，加大對廣大教育工作者敬業愛生、無私奉獻高尚品德和先進事跡的宣傳，加大對區域內名教師的宣傳力度，努力營造全社會關注教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。

“十一五”是我省實現基本現代化總體目標的5年，也是教育事業實施“教育強省”、“教育強市”戰略的5年。**教育的現代化發展要以此為契機，迎接時代的挑戰，加快改革步伐，以科學發展觀謀劃未來，堅持“五個統籌”，辦好人民滿意的教育，為構建和諧社會，實現小康社會奮斗目標作出新貢獻。