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同志們：

這次市委全會，是在全省上下認真貫徹省委八屆八次全會精神的形勢下，召開的一次十分重要的會議。會上，靳書記將就深化思想大解放活動作重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，統一認識，抓好落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我就上半年經濟社會發展情況和下半年工作安排講兩個方面。

一、肯定成績，正視困難，進一步增強加快發展的信心和決心

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，扎實開展“推動思想大解放、實現經濟大發展”活動，努力克服宏觀調控帶來的各種困難，主動把握機遇，奮力開拓創新，全市經濟社會發展取得明顯成效，省定、市定主要目標實現了時間過半、任務過半。

（一）國民經濟持續快速增長。上半年，全市實現生產總值263.2億元，增長15.3%，居全省第6位；規模以上工業實現增加值132.7億元，增長22.5%，居全省第9位；規模以上工業實現利潤53.8億元，增長52.8%，居全省第6位；城鎮固定資產投資完成81億元，增長37.2%，居全省第5位；地方財政一般預算收入12.1億元，增長28.5%；城鎮居民人均可支配收入6522元，農民人均現金收入2547元，分別增長15.2%和22.3%；夏糧總產94.8萬噸、單產452公斤，均創歷史新高。

（二）優勢產業支撐作用更加明顯。“重點工業超千億計劃”順利推進，86家重點企業實現銷售收入430.7億元、利潤50.7億元，分別占全市規模以上工業的77.8%和69.5%。雙匯、銀鴿、樂天澳的利、金大地等骨干企業發展速度加快，帶動作用增強。全市規模以上食品工業實現增加值74.9億元、增長33.7%，造紙工業實現增加值12.5億元、增長37.8%，化工工業實現增加值8.5億元、增長52.7%，食品、造紙、化工三大產業實現增加值占全市規模以上工業的72.2%，主導地位更加突出。

（三）新農村建設富有成效。農村基礎設施不斷改善，新修農村公路55公里，新建戶用沼氣池2.5萬座，新建改造農家店127個，新建各類文化活動場所100個，安裝體育健身器材58處，新建新農村建設典型示范村22個。“雙匯產業化工程”深入實施，新建標準化養殖小區20個、養殖場105個，生豬規模飼養比重達80%。開展引導性、職業技能性培訓6.3萬人，新增轉移農村富余勞動力6.2萬人。改造農村中小學校舍2.5萬平方米。新農合參合率達到95.5%。農村五保戶集中供養率達60%、居全省前列。

（四）項目建設和招商引資實現重大突破。市定80個重點項目完成投資52.2億元、占年度計劃的51.6%，56個計劃新開工項目已有39個開工。工業投資比重加大，完成工業投資60.7億元、增長62.5%，其中工業“雙百工程”完成投資56.1億元、占年度計劃的54%。重大項目建設取得突破性進展，2×30萬千瓦熱電項目、永銀鹽化工項目已開工建設，中鹽60萬噸真空制鹽項目將于近日開工，鄭煤協鑫合作項目前期準備工作基本就緒，雙匯5000萬只肉雞加工、銀鴿10萬噸文化紙等項目正加緊推進。強力實施招商引資“百日會戰”，掀起了新一輪招商引資熱潮，成功對接了一批項目，總投資達100多億元。全市合同利用外資9781萬美元、居全省第3位，實際利用外資1.4億美元、居全省第4位；實際到位省外資金24.2億元，增長30%。有16家企業與國內外知名企業實現重組，累計投資17.1億元，發展后勁進一步增強。認真做好食博會各項籌備工作，在香港、澳門、北京、上海、青島等地舉辦了推介活動，打響了中國食品名城品牌，提高了漯河的知名度。

（五）城市建設扎實有序推進。沙澧河濱水區域規劃已高標準完成，順利通過國家級專家評審。澧河一期河堤加寬加高、河岸線護岸工程全面完成，兩岸綠化、亮化、美化工程大頭落地，景觀形象初步顯現。安置房建設進入掃尾階段，主體工程接近尾聲，配套設施快速推進，分房方案已經制定。黃河路沙河大橋即將竣工通車，太行山路沙河橋、澧河橋正在加緊施工，沙河節制閘工程前期準備工作全面完成。淞江路升級改造正在加快推進。“五城同創”取得了階段性成效，城市精細化管理進一步加強。隨著城市形象的不斷提升，城市吸引力不斷增強，漯河正在成為新的投資熱點。

（六）社會大局和諧穩定。服務型政府建設成效明顯，政府職能加快轉變，行政效率不斷提高。市、縣、鄉、村四級聯動的便民服務網絡初步形成，應進入行政服務大廳的審批事項已全部進入，承諾辦結率達到98%。省定、市定實事進展順利，廣大人民群眾享受到更多的改革發展成果。就業再就業工作得到加強，全市新增城鎮就業人員2.8萬人，下崗失業人員再就業1.1萬人。社會保障體系進一步完善，養老保險、失業保險覆蓋面不斷擴大，城鎮居民基本醫療保險試點工作已全面展開，企業工資集體協商制度初步建立。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業全面發展，計劃生育、土地管理和環境保護三大國策得到較好落實。不斷加強信訪穩定工作，深入排查化解矛盾糾紛，我市是全省信訪形勢較好、越級上訪量較少的省轄市之一。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續穩定。深入開展平安漯河建設，社會治安防控體系進一步增強，公眾安全感指數、信訪工作群眾滿意度均居全省第2位，打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭群眾滿意率居全省第1位。

需要指出的是，上半年我們還全力做好了支援災區工作。汶川大地震發生后，全市上下緊急動員，及時派遣救援隊伍趕赴前線，廣泛開展賑災募捐活動，累計捐款捐物5906萬元，提前完成了1133套過渡安置房援建任務，為抗震救災工作作出了積極貢獻。目前，對口支援江油市雙河鎮和永勝鎮恢復重建工作正在展開。

總的來看，今年上半年，各級各部門都做了大量富有成效的工作，全市經濟社會整體發展態勢是好的。但從目前情況看，一些問題仍需警惕，主要表現在：一是項目推進速度慢、大項目數量少。去年食品節確定的項目，部分尚未開工，有的已開工項目進展緩慢，在建項目總體數量不多，特別是大項目、好項目還比較少。二是外貿出口下滑。上半年，全市完成出口總值2553.6萬美元，同比下降43%。三是服務業發展水平低。上半年，服務業增加值增長11%，僅占GDP的18.8%，沒有實現與工業同步發展，對經濟增長的貢獻呈下滑態勢。四是財稅工作壓力較大。稅源結構單一，重點稅源有所減少，新增稅源數量不多，財政持續增收乏力；財政支出剛性增長，政策性支出、保穩定支出、重點項目支出增長較快，財政支出壓力不斷增大。五是社會穩定還存在一些隱憂。涉及人民群眾切身利益的一些熱點、難點問題還沒有得到很好解決，物價上漲對人民生活特別是低收入群體影響加大。

當前，我市經濟社會發展雖然面臨不少困難和問題，但經濟社會又好又快發展的基本面沒有改變，總體趨勢依然向好。特別是通過開展解放思想大討論活動，全市上下想發展、議發展、謀發展的熱情持續高漲，干事創業的氛圍更加濃厚，為經濟社會發展提供了新的動力和保障。對此，我們一定要全面認清當前形勢，既要充分認識面臨的困難和問題，更要看到發展中的有利條件和積極因素。最近，國家宏觀調控又出現一個新動向，就是進入7月份以來，先后有4位中央領導同志分別到沿海省份考察調研經濟工作。這是多年來中央高層在如此短的時間內，開展的少有的高規格、密集式集體調研活動。其中有兩點值得關注，一是中央領導反復強調要防止經濟的大起大落，二是要迫切解決企業融資難問題。這說明目前的宏觀調控已到了一個關鍵的十字路口，從緊的宏觀調控政策將會有所松動。因此，全市各級各部門一定要進一步解放思想，振奮精神，搶抓機遇不錯過，扭住發展不放松，堅定加快發展的信心和決心，切實增強壓力感、緊迫感和責任感。

二、克難攻堅，重點突破，確保圓滿完成全年各項目標任務

關于今年的工作，年初已經作了全面部署，要堅持目標不變、任務不變、要求不變。下半年要突出重點，著力抓好以下幾點：

（一）工業經濟要集中精力打硬仗。漯河要大發展、快發展，就必須始終緊緊抓住工業發展這個“牛鼻子”，始終把工業放在經濟工作的首位，以更大的力度發展工業，千方百計把工業強市這篇文章做好，始終不渝地打好工業經濟這場硬仗。一是骨干企業要盡快做大做強。骨干企業能否盡快做大做強，主要有兩大因素：一是內在因素，企業必須要有一個好企業家、一支好的管理團隊；二是外在因素，就是看企業面對風起云涌的重組大潮，有沒有膽略和魄力拿出優質資產靠大聯大。事實證明，這是企業能夠快速做大做強的一個捷徑。雙匯集團重組之后，發展形勢很好，今年上半年實現銷售收入172.4億元，同比增長33.8%，下半年往往又是食品工業的上升期，全年有望突破400億元。銀鴿集團作為省政府重點扶持的百萬噸以上的大型造紙企業，一定要抓住機遇，加快發展，早日躋身全國同行業前10強。鹽化工業是我市的新興支柱產業，但大發展的好時間也很有限，現在國家已經開始采取限制措施。我們一定要放開手腳，加快上一批大項目，為下一步擴能、深化打下良好基礎。永銀鹽化工、中鹽60萬噸真空制鹽、金大地二期等項目一定要全力往前趕，力爭早投產、早見效，確保今年全市鹽化工生產規模突破400萬噸。要深入推進“重點工業超千億計劃”和工業“雙百工程”，確保100戶工業企業年內完成投入100億元，確保今年重點工業企業銷售收入突破800億元。二是困難企業要盡快走出低谷。我市有相當一部分企業，雖然面臨著諸多困難，但并不是“絕癥”。對這些暫時陷入困境的企業，我們要給予幫扶。最近，已向一些企業派駐了解困工作組，各工作組的工作很有成效，有的已經拿出解困方案，要盡快組織實施。對困難企業更要加大重組力度，對列入計劃重組的36家企業要加快步伐，使企業早日煥發生機與活力。三是要著力破解各類制約難題。在國家宏觀調控不斷趨緊的情況下，土地和資金已成為影響經濟發展的兩大瓶頸因素，要下更大的工夫解決得更好一些。當前，我市的資金問題已經有了好勢頭，金融環境有了重大轉機。上半年，銀行業金融機構對我市的支持力度明顯加大，貸款余額246.4億元，比年初增加15.3億元，比去年同期增加18.7億元，貸款增幅居全省第9位。7月25日，常務副省長李克同志帶領省級銀行業金融機構負責人到我市組織召開銀企對接會，取得良好效果，簽訂合同、意向貸款79.5億元，其中合同貸款63.9億元，合同貸款金額比例在全省最高。希望銀行和企業都要認真履行合約，誠實守信，合作共贏。下半年，金融部門要爭取更大的貸款規模、更多的貸款指標，進一步加大對中小企業的信貸支持，重點解決企業流資短缺問題。除了利用好銀行融資主渠道外，我們還要更多地利用資本市場，多渠道解決資金難題。土地問題雖然受到制約，但土地部門的支持力度還是很大的，重點項目、好項目的用地基本能夠保證。我們要更加注重節約用地和集約用地，使新上項目努力向園區集中。同時，還要想法設法盤活閑置土地。對制約項目審批的各類評估、評價、審查等前期手續，各相關部門一定要解放思想，放開手腳，靈活操作，創新服務，齊心協力破解發展難題。

（二）項目建設要堅持不懈求突破。各級各部門一定要牢固樹立項目意識，一切圍繞項目轉、一切以項目說話、一切以項目論英雄。一是要在“大”字上下工夫。所謂“大”，就是下大決心、拿大舉措、引大項目。今年以來，在“推動思想大解放、實現經濟大發展”活動的激勵下，市四大班子領導親自帶隊四處招商，是漯河多年來沒有過的，來我市投資考察的客商應接不暇。各縣區和市直有關部門也把招商引資作為推動發展的第一動力，集中人力、物力、財力，全力打好招商引資百日大會戰，在全市形成了轟轟烈烈的招商引資熱潮。希望各級各部門要努力保持目前這種好勢頭，持之以恒抓招商，舉全市之力辦好第六屆食博會，確保實現簽約項目投資額、貿易合同采購額兩個150億元的目標。從很大程度上講，抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目、好項目就是抓跨越式發展。為什么我市經濟總量在全省排位靠后？關鍵是我們的項目不大、大項目不多。當前，我市在談的幾個大項目如果都能落戶漯河，那么我們后幾年的發展就有了保證。所以，我們一定要加大力度，盯緊盯牢，確保項目早簽約、早落地。二是要在“快”字上下工夫。所謂“快”，就是引進速度要快、建設速度要快、見效速度要快。過去，有的地方一匯報，就是形勢一片大好。但幾年過去了，還是光聽樓梯響，不見人下來。比較典型的是頭年看圖紙、二年拉圍墻、三年建廠房，喪失了機遇，影響了發展。當前正是項目落地的集中階段，各級各部門一定要講究策略，完善措施，不分晝夜，切實解決好項目落地的各種問題。三是要在“好”字上下工夫。所謂“好”，就是營造好環境、健全好制度、提供好服務。我們要一手抓招商、一手抓安商，把現有的外來企業搞好了，本身就是一個最大的招商。要硬起手腕，常抓不懈，嚴查損害發展環境的各種行為。要建立與企業定期對話、到企業定期走訪等制度，不斷提高政府與企業、投資者之間的親和力。要千方百計為項目建設提供保姆式服務，積極承接沿海地區產業轉移，讓更多的客商到漯河投資發展。

（三）農村工作要圍繞“雙增”做文章。農業增效、農民增收，是農村工作的重中之重，我們必須要圍繞“雙增”做文章、下工夫。一要繼續強力推進“雙匯產業化工程”。充分發揮我市畜產品加工企業規模大、加工能力強的比較優勢，加快發展規模養殖業。特別要抓好雙匯集團5000萬只肉雞加工、年出欄12.5萬頭生豬養殖等項目。各級各部門要緊緊圍繞雙匯產業化工程，搞好配套服務，盡快把規模養殖業培育成農民大幅增收的“錢袋子”產業。二要進一步加快城郊農業結構調整。要加快推進土地流轉，發展規模經營，引導城郊地區農業生產與城市的需求和發展相結合，大力發展生態農業、都市農業、觀光休閑農業。積極發展綠色、有機蔬菜連片種植，力爭通過3年的努力，把漯河建成在全國有一定影響力的綠色、有機蔬菜生產基地。三要不斷加強農村基礎設施建設。要根據全省的統一部署，加大村容村貌整治力度，加快各項基礎設施建設，用3年時間，有效改善環境衛生狀況和村容村貌。7月24日下午，國務院召開了全國農村環境保護工作電視電話會議，中共中央政治局常委、副總理同志作了重要講話，明確表示國務院要拿出專項資金，并要求各省、自治區、直轄市也要拿出專項資金。下一步，這項工作我們要積極爭取上級的更多支持，加大工作推進力度。四要切實抓好糧食生產。糧食安全問題現在已經不單單是一個吃飯問題，更是一個重大的政治問題。各級各部門一定要充分認識抓好糧食生產的重要性，搶抓我省打造國家糧食戰略工程核心區這一機遇，積極主動地與上級有關部門對接，爭取更多的資金和項目。當前，要切實抓好秋田管理，為全年糧食增產增收奠定堅實基礎。五要高度重視防汛工作。現在正是主汛期，我們要立足于防大汛、抗大災、搶大險，強化組織領導，強化各級責任，確保安全度汛。

（四）第三產業要著力培育增長點。從現在看，服務業已經成為我市經濟發展中的一個“短腿”。去年我市的三產增加值占GDP的比重僅為19%，低于全省平均水平10.3個百分點。漯河的三產如何做大？首先，要高度重視。我們要把三產放在更加重要的位置來認識、來研究、來謀劃，下決心減輕稅負、優化服務、精心培育，形成一個促進第三產業大發展的政策洼地。其次，要重點突破。充分發揮我市區位和交通優勢，下大力氣抓好豫南陸路口岸、鋼材市場、臺灣農產品批發市場、生豬交易市場、名吃一條街等一批專業大市場和物流中心建設，培育壯大現代物流業，形成廣覆蓋、大流通的格局。努力培育繁榮核心商業區，在休閑化、人性化、差異化上做文章，增強商業零售市場的活力。其三，要搭建平臺。要把推動全民創業和推動第三產業發展有機結合起來，全面放開戶籍制度限制，為全民創業積極創造條件、營造環境，以全民大創業促進第三產業大發展。其四，要打造品牌。要努力打造具有漯河特色的休閑娛樂品牌，大力發展休閑、演藝、酒吧、洗浴等文化娛樂產業，聚集人氣，帶動消費，推動第三產業快速發展。

（五）城市建設要創新思路抓推進。當前，城市建設仍然是拉動經濟發展的重要動力。把漯河建成一個高尚而有魅力的城市、一個高附加值的城市，這是造福全市人民的大事，是未來漯河的福祉，也是我們義不容辭的責任。城建部門和各縣區特別是三區、經濟開發區,要更加重視城市建設，堅持不懈，毫不動搖，千方百計打造城市的系列功能品牌，從各個方面提高城市建設水平，提高城市的顧客價值，提高城市的競爭力和帶動力。今年，我們在城市建設方面做了很多基礎性工作，進行了一系列高水平的規劃設計，拿出了建設、改造、提升的一攬子工程計劃，條件成熟時就可以逐步實施。下半年，要緊緊圍繞提升城市形象來推進城市建設，在理念創新、融資招商、建設速度上都要有新的突破。澧河一期工程要盡快建成，及早讓市民享受到建設成果，發揮其綜合效益；河道條件成熟的區段要啟動土方護岸、綠化提升等基礎設施工程和景觀工程；要盡快啟動中心地段沿河區域的居住、商務和娛樂休閑開發，力爭快出形象、早見效益。安置房建設要加快工程進度，加快配套設施建設，爭取早日交付使用。黃河路沙河大橋要建成通車；太行山路沙河橋和澧河橋年底要完成60%以上的工程量，確保明年汛期前建成；沙河節制閘8月底要開工建設。淞江路改造工程年底要完成。公廁改造、背街小巷硬化要按計劃快速推進，盡早完工。要開工建設沙北污水處理廠。切實加強城市精細化管理，深入開展“五城同創”活動，確保實現中國優秀旅游城市創建目標。在抓好中心城區建設的同時，要進一步抓好縣城和小城鎮建設，狠抓鄉鎮政府所在地的環境整治，提高規劃標準，完善基礎設施，提升對外形象，增強輻射帶動能力，促進城鄉一體化快速發展。

（六）財稅工作要持之以恒促發展。當前，我市財稅工作正處在一個相對困難的時期。企業所得稅稅率大幅下調，個人收入調節稅起征點提高，海宇、仁和、華強等企業停產注銷，這些都嚴重影響了財政收入的快速增長。同時，財政支出增長過快，財政形勢不容樂觀。各級各部門要充分認識財政形勢的嚴峻性，保持存量，挖掘增量，用好用活財政資金，發揮好財政對經濟社會發展的支撐作用。要充分利用好財稅政策，努力培育新的經濟增長點，特別是近年來新上的項目，要快速形成稅收來源。稅務部門要依法計征，公平稅負。各級各部門都要樹立過緊日子的思想，從嚴控制臨時預算，除特殊情況外，原則上不追加臨時預算支出，堅決杜絕一般性支出。財政部門要在保穩定、保運轉、保證法定支出和政策性支出的同時，著力提升理財能力，千方百計促進經濟社會發展。今年上半年，縣區財政勢頭較好，平均增速達到45.1%，稅收占比達到69.8%，占全市財政收入的比重達到43%。希望各縣區要再接再厲，進一步提高財政收入質量、提高對全市財政的貢獻度。

（七）社會大局要千方百計保穩定。今年是一個特殊而重要的年份。中央提出，要把確保平安奧運作為當前的首要政治任務。省委、省政府提出，要確保北京奧運會等重大活動期間不發生來自河南的干擾。可以說，今年安全穩定工作的意義非同尋常、任務尤為艱巨。全市各級各部門一定要思想上高度重視、認識上高度統一，看好自己的門、管好自己的人、解決好各自的事。要提高各級干部處置突發公共事件的能力，認真搞好干部下訪和縣區委書記接訪活動，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，杜絕群體性上訪事件的發生。總之，奧運會期間的信訪穩定無小事，不管涉及到哪一個單位、哪一級干部，堅決做到嚴追究、快處理。

（八）改善民生要滿懷真情辦實事。要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，始終把解決民生問題放在突出位置，帶著感情、下大氣力解決好人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，把好事辦好、辦實。特別要保障困難群體的基本生活，確保他們的基本生活水平不因物價上漲而下降。對省定十大實事和市定十件實事，要強化督查，加快推進，狠抓落實，努力讓更多的改革發展成果惠及全市人民。同時，要扎實做好對口支援四川災區重建工作，以實際行動讓省委、省政府放心，讓災區人民滿意。

同志們，今年僅剩下五個月的時間，形勢催人奮進，任務繁重艱巨。全市各級各部門要認真開展以“新解放、新跨越、新崛起”為主題的解放思想大討論活動，切實推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的服務型政府、服務型機關建設，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，奮力推動漯河又好又快發展，確保全年各項目標任務圓滿完成！