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20*年環境保護工作以節能減排、生態縣創建、重點區域環境污染集中整治、污染源普查和環保基礎建設為重點，圍繞年初工作目標任務，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全局上下干部職工的共同努力，較好地完成了各項工作任務。圓滿完成主要污染物削減指標，生態建設有序推進，環境整治取得階段性成果，環境能力建設進一步加強，環境質量保持穩定，為*經濟社會又好又快發展作出了新的貢獻。

一、形成共識，突出抓污染物減排工作

污染物減排是“十一五”期間環境保護工作的主要任務和工作重心，污染物減排任務完成得好壞，是關系到全縣經濟、社會、環境發展的一件十分重要的大事，縣委、縣政府對此十分重視，專門成立了以縣長為組長的全縣污染物減排工作領導小組，制定了全縣節能減排工作方案，出臺了相關的政策措施。

我縣污染物減排工作層層推進，有序展開，經初步自我核算，20*年我縣COD、SO2完成實際削減量4.5%、3.6%以上。

（一）推進產業調整結構。編制完成了“生態環境功能區規劃”，推進了區域產業布局和產業結構調整；嚴格執行產業結構調整指導目錄、限制和淘汰制造業生產能力目錄，加快落后產能淘汰步伐。重點淘汰所有水泥機立窯和磚瓦窯。20*年關停了*縣富亭大劉輪窯廠、*縣秦山磚瓦廠等5家磚瓦廠；12月8日，*齊家水泥有限公司水泥機立窯停止了生產并實施拆除工作，至此，已累計淘汰10條生產線，全部完成了上級下達的淘汰*縣境內所有水泥機立窯的任務。提高熱電企業的治理水平，推進集中供熱工程建設，淘汰供熱管網覆蓋區的燃煤鍋爐，20*、20*兩年總淘汰鍋爐裝機容量約80噸/小時。加快發展循環經濟，大力開展資源綜合利用、循環利用，從源頭上減少污染物排放。

（二）狠抓污水深化處理。造紙行業是我縣污水排放大戶，噸紙廢水排量10—12噸，通過抓污水深化處理后，可實現噸紙廢水排放7—8噸左右。一年來，*紙業有限公司污水生化處理已于6月竣工并投入試運行，嘉興市大洋紙業有限公司、*縣造紙廠生化處理工程已于9月底開工建設，預計總投資約1500萬元，嘉興市博萊特紙業有限公司治理方案已確定，預計投資800萬元，*華聯紙業有限公司正在委托設計過程中，預計20*年3月開工建設，8月投入試運行，預計投資700萬元。

(三)大力提高污水入網率。*縣污水收集管網范圍內157家企業工業污水入網率已達100%，城市生活污水管網收集率達76.5%。20*年預計污水總入網量為925萬噸，比上年增加248.9萬噸；20*年，*海岸、*琴園、*名都、財富廣場、*高級中學、武原中學等16個生活小區或學校及縣經濟開發區的浙江吉安紙容器有限公司（二期）生活小區、東海花苑小區接入城區生活污水管網。20*年生活污水入網總量達262.64萬噸，比上年增加124.41萬噸。

（四）推進清潔生產審核。今年對*紙業有限公司等8家企業實施了強制或試點清潔生產審核，目前已有6家重點排污企業完成了清潔生產審核驗收，2家企業完成清潔生產審核報告編制待驗收，其余企業正處清潔生產審核報告編制過程中。通過清潔生產審核，促進企業進行技術改造，實現污染物減排，目前我縣已累計完成清潔生產審核13家，年減少污水排放量約71.8萬噸，COD、SO2年削減量約為41.2噸和180噸。

（五）強化責任、完善機制。制定了《*縣主要污染源控制管理辦法》、《*縣“十一五”主要污染物有序削減工作方案》和“主要污染物減排‘十一五’計劃和分年度實施計劃”，將減排指標分解落實到各鎮政府、有關部門和企業，并列入縣政府年度目標責任考核，確保各項指標任務的完成。初步建立本縣污染源“三量”臺賬和污染源動態管理信息系統，所有“三量”數據納入該信息系統。全面實行排污許可證制度，已基本完成全縣日排放COD10千克、2噸以上燃煤鍋爐或同等爐窯的排污許可證排污量的核定工作。

二、依法行政，嚴打環境違法行為

今年我們緊緊圍繞“污染減排”工作重點，繼續開展“811”環境污染整治專項行動，大力加強對重點區域的環境污染整治，全面抓“123”環境行動方案的落實，深入開展“整頓不法排污企業保障群眾健康”行動。全年共出動執法人員4450人次，現場檢查企業2182廠次，立案查處環境違法案件103件，共處罰金3*萬元，申請法院強制執行案件11起。

（一）集中開展標準件工業區的環境整治。標準件工業園區環境污染問題，雖經多年來治理，并取得了一定成效，但并沒有得到徹底遏制，污染的根源沒有得到徹底解決，環評措施沒有得到全面落實，造成周圍環境惡化，群眾反響較大，廠群關系緊張。為切實解決標準件園區環境污染問題，在縣政府領導的高度重視下，對標準件園區38家企業實行專項環境整治，并對其中的28家重點企業實行限期治理。同時，開發區、武原鎮政府和水利、建設等職能部門，將對受影響的農戶實施搬遷，對河道、雨污管網進行清理。這次標準件工業區的專項整治，前期委托浙江省環科院環境工程公司進行方案設計，根據方案進行整治。為確保企業污染整治的順利開展，專門成立了整治工作領導小組，建立了以武原環境監察中隊為主要力量的5個督查小組，對整治情況以專刊形式及時進行宣傳報道；對企業進行發動宣傳，形成整治氛圍。在整治中，大家努力克服各種困難，及時為企業提供技術服務，督促和幫助企業開展整治工作，從而使標準件工業區污染整治得以順利開展并有效實施。

（二）深入開展“整頓不法排污企業保障群眾健康”行動。

一是集中整治威脅飲用水源保護區安全的污染和隱患，確保群眾飲水安全。開展以“四整治一規范”的飲用水源保護區整治工作，扎實推進污染整治和風險防范。重點清查影響飲用水源地水質安全的排污企業，整治影響飲用水質安全的違法排污企業、違法建設項目和破壞生態環境的資源開發活動，取締一級飲用水源保護區內的排污口，要求對飲用水源保護區構成污染隱患的排污企業，制定“突發性環境事件應急預案和應急措施”，對4家違法排污企業進行了立案查處，確保了飲用水源安全。

二是化工行業專項檢查。調查涉嫌企業109家，對30多家化工企業要求進一步完善環境應急預案，做好應急防范。

三是開展了電鍍酸洗行業的專項整治。檢查涉及企業1*家，對23家企業實施了限期治理。

四是開展了涉鉛及熱電行業的專項檢查。對不執行“三同時”的1家違法企業立案處理；對2家熱電企業進行現場檢查與監測，督促企業做好二氧化硫減排工作。

五是開展了建設項目及造紙行業專項檢查。對2003年以來的建設項目進行了全面檢查，對違反建設項目“三同時”的企業進行立案查處；同時對造紙企業進行執法檢查，督促企業加強造紙污水治理,提高中水回用率。

六是開展“潔凈藍天”專項整治行動。對影響大氣質量的重點區域、重點行業和重點企業，通過“治理一批、關停一批、曝光一批、查處一批”的方針，有效解決嚴重影響群眾健康又長期得不到解決的煙塵污染問題。

（三）全面落實“123”環境污染整治行動方案。淘汰5家企業的燃煤鍋爐；對60家企業實行限期治理，3家企業實行停產整治，取締1家小造紙廠（沈蕩紫葉造紙廠），關停6家（5家磚瓦廠，1家水泥廠）。

（四）加強飛行檢查，規范企業排污行為，提高污染排放達標率。年初成立了“飛行監測小組”，制定了飛行監測工作計劃，按計劃要求，各環境監察中隊每月至少進行兩次飛行監測，檢查和督促企業落實環保措施、，污染治理設施正常運行，確保達標排放，查處環境違法行為，指導企業制定環境應急預案、工作措施和污染治理；積極配合市環保局開展交叉飛行檢查。今年來，我縣污染企業的水污染排放達標率與去年相比提高輻度較大，污染排放達標率達77.35%。

（五）認真辦理信訪、提案和建議。全年共受理各類信訪759件，信訪處理率保持在100%，群眾滿意率在95%以上。進一步完善了信訪辦理工作機制，修訂了《*環境保護局12345縣長公開電話承辦工作制度》、《*環境保護局12369環境投訴電話承辦工作制度》、《群眾來信來訪辦理程序規定》和《信訪督辦制度》等，規范了信訪辦理程序，并對信訪辦理進行考核，提高辦理效率，做到群眾信訪件件有著落、事事有回復。

辦理人大建議和政協提案7件，辦理滿意率100%。針對政協對飲用水源保護區的提案，專門成立了提案辦理領導小組，落實專門科室、人員，對飲用水源保護地進行調研，制定整治方案措施，對涉及影響飲用水源保護的排污單位和企業，督促整改、搬遷，規范廢水排放；對政協關于標準件工作園區污染和白洋河污染問題的提案，在調研的基礎上，對標準件園區進行了專項整治，并于近日通過了整治驗收。

（六）依法足額征收排污費。20*年累計開征排污費1348家次，今年征收排污費863萬元，其中對超標排污企業加征排污費69萬元。及時清理欠繳排污費95萬元。

三、著重創建，全面推進生態建設工作

根據生態縣創建規劃，今年著重抓生態鎮、村和全國優美鄉鎮的創建工作，以創建推進全縣生態建設工作。

（一）編制完成《*縣生態功能區規劃》。年初，我局委托浙江省科技咨詢中心進行規劃編制，規劃已經專家論證評審，政府常務會議討論通過，將作部分修改后實施。該規劃一旦付諸實施，將極大地促進我縣產業結構的布局和調整，有利于我縣生態的保護，進一步促進我縣經濟社會和環境的協調發展。

（二）生態創建有序推進。全面推進全國環境優美鄉鎮、省級生態鎮、縣級生態村創建工作，澉浦、秦山、通元、百步四個鄉鎮已獲省級生態鎮命名。澉浦、秦山、通元三鎮已上報全國環境優美鄉鎮，申報材料已上報國家局。今年新創建了6個生態村，目前，全縣已有各級生態村41個，占全縣行政村總數的39.4％。生態建設的深入推進，為我縣創建生態縣夯實了基礎。

（三）積極推動農村生活污水集中處理工作。根據《20*年政府工作大綱》要求，由牽頭開展農村生活污水處理工作。我局根據《*縣農村生活污水凈化處理工程實施意見》鹽農辦[20*]5號文件，制定了20*年度農村生活污水治理實施意見，包括建設地點、處理模式、時間要求、補助政策等。同時結合示范村建設，開展農村生活污水集中處理工作，到12月底已全面完成，涉及6個鎮7個村1*1戶村民。

四、狠抓落實，夯實環境保護基礎

（一）加大硬件投入、制定政策措施。全面貫徹落實國務院頒布的《排污費征收使用管理條例》，加強對排污費的使用和管理，全年排污費支出383.1萬元，其中生態建設專項補助214.7萬元，環保專項資金補助93.4萬元，專項設備支出45萬元。今年完成了沈蕩所的辦公樓建設和硬件配套工程，監測站的選址和遷建工作也正有序進行。加快污水截污管網及供熱管網的建設，對污水管網和供熱管網覆蓋區域企業，實行強制入網，并出臺了相關優惠政策。與相關部門共同起草了污染減排扶持政策，政府還擬出臺《*縣主要污染源控制管理辦法》和《*縣“十一五”主要污染物有序削減工作方案》。全縣已累計建成污水主、次干線60多公里，建成提升泵站9座，完成投資1.5億元，現每天向污水處理廠輸送水量2.6萬噸左右。

（二）完善監管及審批，提高科技管理水平。完善環境監控網絡體系，制定了*縣環境自動監控平臺建設方案，基本建成了集全縣各類污染源監控、環境質量監控、環境數據管理、環境應急處理、環境污染預警、環境信息等信息、視頻相結合的高科技管理設施。審批上嚴格控制重污染行業，按照市環保局的統一安排，11月1日起全面實施建設項目排污權交易，積極籌建本縣排污權交易分中心，大力引導、發展生態型臨港工業、現代服務業和高效生態都市型農業。建立項目推進組織，為招商引資和企業發展服務；進一步深化政務公開，完善、規范和簡化辦事程序。

（三）加強監測基礎建設，不斷提升監測能力。目前已累計建成水污染源自動在線監測裝置21套，全面建成了全縣環境質量自動監測系統即3個空氣自動站和1個地表水自動監測站并與省、市實現聯網，大大提高了環境監測能力水平。逐年加強監測站硬件建設，按照標準化建設的相關標準要求，目前監測站已達到縣級環境監測標準化；環境監測按照計量認證的規范要求進一步完善管理措施，各項要求達到計量認證相關標準，監測站全年完成各類監測數據6萬余個，環境監測服務性收費約140萬元。

（四）開展企業治污培訓、為企業減排提供技術支撐。針對我縣酸洗電鍍行業污染嚴重、治理要求高的特點，聘請專家對全縣酸洗電鍍行業企業負責人和技術人員進行了污染治理技術培訓。同時在執法過程中給予企業技術上指導，寓環境宣傳和環境技術服務于執法過程中，為企業的污染治理和污染減排工作提供技術幫助。

（五）注重公眾參與、全面開展生態環境宣傳。開設了*環保局網頁；印制并發放“保護生態環境，創建綠色家園”等環保冊子；開展人人參與創建綠色家園、做一個環保市民和共建生態*環保科普宣傳活動，發放3000多份宣傳資料；參加縣政法委牽頭的“服務基層”活動，組織送環保法律下鄉志愿者服務隊，到百步、西塘橋和元通等鎮及下屬村進行宣傳活動，現場解答群眾提問，并發放環保法律資料1000多份。積極推進“綠色系列”活動，今年新創建“綠色學校”9所、綠色社區、企業、飯店、家庭等多家。通過宣傳及創建，大力提倡綠色生產、生活方式，公眾生態環境建設和保護的氛圍日趨濃厚，為“創建國家級生態縣”和打造*“文化休閑勝地”營造了良好的生態文化環境。

五、加強管理，提升環保隊伍素質

今年班子調整后，局黨組提出要進一步“解放思想，轉變作風，夯實基礎”，依托全面開展“作風建設年”活動，進一步提高環保隊伍服務群眾、謀劃干事的能力，全面提升綜合素質，推進和確保各項任務的順利完成。

（一）解放思想，轉變觀念，樹立“五大”意識。針對環保工作任務重、壓力大的現狀，在環保隊伍中樹立做好環保工作的“五大”意識。一是樹立責任意識，明確做好環境保護工作是每一個環保工作者的神圣職責和光榮使命；二是樹立憂患意識，保持清醒的頭腦，充分認識當前污染減排等環保工作的嚴峻形勢；三是樹立大局意識，從整個社會、經濟發展全局的工作要求來做好環保工作；四是樹立服務意識，在加強環境管理和執法的同時，為企業做好環保服務工作，寓服務于管理與執法過程中；五是樹立創新意識，進一步轉變思想觀念，創新環保管理模式，創新考核辦法，提升在新形勢下環保工作者的管理水平。通過樹立“五大意識”，使全局干部職工的思想認識得到了進一步提高。

（二）認清形勢，真抓實干，創新環保工作理念。樹立科學發展、和諧發展理念，加強環保工作和隊伍的基礎建設。從“夯基礎、健管理、嚴執法、強素質”的工作思路出發，認清形勢，真抓實干，全面提升環保隊伍綜合素質，努力做好各項環保工作。

1、夯基礎。夯實環境管理、環境監測、環境執法、環保隊伍等各項基礎工作。加強環保“三同時”的基礎管理；加強標準化建設，增強環境監測的基礎能力；開展環境執法“四項基本功”訓練等活動，著力提高環保執法人員的業務水平；加強環保隊伍綜合素質的培養，努力建立一支思想素質好、業務素質精、工作能力強的環保管理執法隊伍。

2、健管理。進一步健全和完善各項管理制度，開展環保隊伍管理、管理體制、機制的創新工作，進一步激發廣大干部職工的工作積極性。落實效能檢查制度，按照“作風建設年”活動、效能建設要求和ISO14001環境管理體系標準，實施權限法定化、責任明細化、程序公開化、行為規范化、檢查經常化、監督機制完善化管理制度。環保工作作風得到明顯轉變，隊伍建設富有成效。

3、嚴執法。按照污染減排的工作要求，進一步加大環保執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，積極開展一系列的環保專項行動，將“長效執法”與“專項整治行動”有機結合，采取各種有效的執法手段，始終保持對違法排污企業的高壓態勢，在執法過程中提升環保隊伍應對復雜局面的能力，進一步提高執法水平。

4、強素質。進一步提升環保干部隊伍的綜合素質，開展政治、經濟、法律、環保業務知識等綜合知識學習培訓。開展了創建“學習型機關”、“群眾滿意基層站所”等活動，注重環保干部隊伍綜合管理、組織協調、處理突發事件等能力的培養，全面提升新形勢下環保隊伍的綜合素質。

（三）以人為本，轉變作風，建設高素質的干部隊伍。據縣委統一部署，在全局系統開展“作風建設年”活動，根據活動要求，結合自身實際，制定了作風建設年活動實施方案和“評創”活動實施方案。認真查找工作中存在的薄弱環節，尤其是服務態度、工作效率、工作紀律、廉潔自律、工作作風、學習作風等方面存在的問題，針對問題提出改進措施；開展為“一城三地”建設征金點子活動，被整理收集6條，為“一城三地”建設獻計獻策。環境監測站和環境監察大隊試行績效考核制度，把工作績效與獎勵相結合，提高干部職工責任感和工作績效；根據工作職能和工作需要，新增設兩個內設機構，調整了人員配置，工作力量向一線傾斜，新招人員全部充實到基層工作，對中層崗位重新進行聘任，進一步理順工作關系，明確責任，提高了工作效能。

六、存在的主要問題

（一）經濟總量與環境容量之間矛盾突顯。隨著經濟的不斷快速發展，污染物的排放總量越來越大，而環境容量卻相當有限，經濟總量的不斷擴張與環境容量有限之間矛盾越來越突出。隨著吉安、博萊特和華潤雪花等項目的生產投入，我縣COD的審批指標已出現空缺，新建項目的審批將受到指標的制約，污染物總量減排任務艱難而復雜。

（二）環境質量不容樂觀。雖然空氣質量與去年同期基本持平，但酸雨率與去年同期比呈上升趨勢。水環境無論是地面水，還是近岸海域水環境質量離生態縣的建設標準有一定的差距，這既有我們自身的污染問題，又有整個流域水質較差造成的。由于歷史與條件限制，我縣的飲用水源取水口建于鹽嘉塘的出海排澇通道內，水質質量受整個流域水質影響較大，飲用水源保護區先天不足。目前的飲用水源水質為五類水，離標準要求的二、三類水標準相差甚遠，飲用水源水質令人擔憂。

（三）污染物排放達標率不高。這既有部分單位環保意識薄弱，受經濟利益的驅動，造成超標排放污染物的現象，更有部分污染治理設施老化、治理工藝落后，治理難度大，造成污染物排放達標率不高。突出表現在由于普遍缺少脫氮工藝，且治理工藝難度大，造成印染等行業氨氮普遍超標，影響了污染物排放達標率的提高。此外，我縣尚無固廢處置中心，企業固體廢物處置難，易造成二次污染。

（四）環境信訪投訴居高不下。由于環保基礎設施不足、工業布局不盡合理等原因，環保相對于經濟、社會的發展出現一些滯后、脫節現象，部分工業區環保基礎設施與經濟發展不配套，造成部分敏感地區環境污染糾紛不少，公眾投訴頻繁，對經濟社會的發展形成了一定的制約。

（五）農業農村面源污染面廣量大。近年來我縣相繼開展了畜禽養殖污染治理、河道清淤等工作。但由于受傳統習慣的影響，農藥、化肥盲目施用現象仍然較為普遍，且缺少有效的治理手段；規模以下畜禽養殖的污染治理簡陋；河道清淤趕不上淤積的速度，河水自凈能力大大降低等諸多原因，造成了地表水體的嚴重污染和河浜水質的富營養化。

（六）環保基礎性工作需加強。在目前環保任務重、工作難度大的情況下，環保隊伍綜合素質需進一步提高；環境管理、監測及執法等各項基礎性工作需進一步加強。同時，環保隊伍力量相對不足、環保隊伍在綜合協調能力和處理復雜環境問題等綜合素質方面，有待進一步提高。