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市政府法制辦:
20*年,我辦工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大精神,緊緊圍繞法制工作總體思路,抓住全面推進依法行政工作主線,積極推進政府依法行政,政府法制工作呈現(xiàn)出嶄新的工作局面。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)報告如下:
一、切實搞好國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和行政執(zhí)法責(zé)任制的推行工作規(guī)范行政執(zhí)法行為
國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)頒布實施以來,我辦按照相關(guān)文件精神的要求,認真組織了學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。今年以來,為了更進一步落實《綱要》和中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作要求,我辦組織司法、監(jiān)察及宣傳等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,對《綱要》進行了更深入的學(xué)習(xí)和宣傳,切實將《綱要》的貫徹落實工作抓緊抓好抓出成效。
(一)在《綱要》實施一周年之際,我辦會同司法、宣傳等部門在中心街設(shè)立《綱要》宣傳點進行宣傳,同時印發(fā)宣傳材料1000多份,懸掛宣傳橫幅五條,并開通法制廣播宣講《綱要》內(nèi)容,通過多方位多渠道的宣傳,使群眾對依法行政的概念得到進一步理解,對建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府有了進一步的了解,為進一步貫徹實施《綱要》營造了良好的輿論氛圍。
(二)按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》文件精神要求和縣全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署,我辦對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作抓早動快,積極行動,一是組織學(xué)習(xí)了中省市關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的文件精神,準確把握相關(guān)內(nèi)容,此外,我辦又組織監(jiān)察、司法等依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人員趕赴*、*等市,對這些市區(qū)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況進行了考察學(xué)習(xí),了解了他們的一些先進的理念、成熟的做法以及工作流程,為我縣推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得了寶貴的經(jīng)驗。二是依照規(guī)定開展了行政執(zhí)法的“三清理”工作,即行政執(zhí)法主體、依據(jù)和執(zhí)法事項的清理,到目前為止,初步清理出行政執(zhí)法主體個,其中法定執(zhí)法主體個、授權(quán)執(zhí)法主體個、委托執(zhí)法主體個;行政執(zhí)法依據(jù)件,其中法律件、法規(guī)件、規(guī)章件;行政執(zhí)法執(zhí)法事項項,其中行政許可項、行政處罰項、行政確定項。這些清理結(jié)果待進一步清理后報縣政府向社會公布。
(三)為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,針對人民群眾反映強烈的熱點問題,按照縣全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的安排,由我辦會同縣監(jiān)察、宣傳及人*工委等單位,對縣公安交警、交通局道路運輸管理所等執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為進行了一次現(xiàn)場突擊檢查,通過檢查,對發(fā)現(xiàn)的不主動出示執(zhí)法證件、無證執(zhí)法以及違規(guī)上路等執(zhí)法問題予以當(dāng)場糾正,并要求既要注重實體合法同時也要注重程序不違法,以保證執(zhí)法行為的合法有效。通過開展行政執(zhí)法檢查活動,約束了行政執(zhí)法機關(guān)隨意執(zhí)法、亂執(zhí)法的行為,減少了執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生,同時這也是層級監(jiān)督的一種有效方式,為從根本上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生起到了很好的作用。
二、進一步規(guī)范行政裁決案件的辦理程序提高案件的辦理質(zhì)量和效率
近年來,隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是石油、天然氣及煤炭等資源的開發(fā)涉及到土地的征用和占用,過去的荒沙荒地現(xiàn)在價值劇增,受利益驅(qū)動,涉及這方面的土地權(quán)屬糾紛隨之產(chǎn)生,由于歷史的原因,這些案件呈現(xiàn)出調(diào)查取證難、人證多于物證的特點,因此案件的定性非常困難,案情相對復(fù)雜,加之又沒有統(tǒng)一的辦案規(guī)則約束,一些辦案單位累案、積案現(xiàn)象嚴重,導(dǎo)致部分案件久拖不決,甚至出現(xiàn)錯案,不僅降低了政府的威信,而且損害了人民群眾的利益。為了改變這種無序和混亂狀態(tài),縣政府決定由我辦負責(zé)起草相關(guān)制度,以規(guī)范案件的辦理程序。2004年4月1日《*縣行政裁決辦案規(guī)則(試行)》正式公布實施。通過兩年多時間的實踐,我縣行政裁決案件的辦理程序明顯規(guī)范,特別是由過去的沒有期限規(guī)定到現(xiàn)在基本上按照期限結(jié)案的改變,得到了群眾的普遍滿意和贊同。20*年,我辦共受理審查立案6件,累計辦結(jié)12件(包括20*年以前受理的案件),組織聽證會5次。在辦理這些案件過程中,我辦嚴格依照《*縣行政裁決辦案規(guī)則(試行)》規(guī)定,對縣政府的行政裁決案件從立案審查到結(jié)案審核,認真的進行把關(guān),并明確具體職責(zé)分工,每一案件從立案到結(jié)案都確定具體審查人,確保政府的裁決合法有效,致力于將政府在行政裁決案件方面的敗訴率降到最低。
三、認真履行規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定,確保合法性和可行性
規(guī)范性文件是縣政府依據(jù)國家法律、行政法規(guī)或省地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及上級政府規(guī)范性文件的規(guī)定,按照法定程序制定的普遍適用于全縣范圍內(nèi)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、通告、決定、命令、以及具有規(guī)范性內(nèi)容的通知等文件的總稱。制定規(guī)范性文件的目的在于規(guī)范行政管理,調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系,授予或限制行政權(quán)力。因此,規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)規(guī)定,必須依照法定程序進行。規(guī)范性文件上報備案是對制定規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,是維護法制統(tǒng)一、促進依法行政和保障政令暢通的重要方式。按照規(guī)定,政府制定或者各部門報請政府制定規(guī)范性文件時,應(yīng)當(dāng)由政府法制機構(gòu)進行審查,規(guī)范性文件制定后,應(yīng)當(dāng)由政府法制機構(gòu)向上級行政機關(guān)備案。20*年,我辦按照規(guī)定審查政府規(guī)范性文件6件,其中由我辦負責(zé)起草的政府規(guī)范性文件1件,并已全部上報備案。在審查規(guī)范性文件的過程中,注重了以下幾個方面的審查:
一是審查是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定,與其他規(guī)范性文件的銜接情況;
二是審查是否與世界貿(mào)易組織規(guī)則相抵觸;即審查是否有地區(qū)封鎖限制外來投資的規(guī)則和保護部門利益的規(guī)則,以保證橫山一個良好的法制環(huán)境和公平競爭、井然有序的投資環(huán)境。
三是審查是否具備實施的環(huán)境和條件;
四是審查是否符合制定規(guī)范性文件的文字技術(shù)要求;
五是審查是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件內(nèi)容提出的主要問題的意見等。
通過我辦的認真審查,對在審查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時予以糾正和指出,確保政府的規(guī)范性文件合法有效。特別是由我辦負責(zé)起草的《橫山縣石油天然氣資源開發(fā)利用的實施意見》,對規(guī)范我縣的石油天然氣等資源開發(fā)秩序起到了非常重要的作用,改變了過去隨意開發(fā)、管理不規(guī)范以及資源稅費流失嚴重的狀態(tài),受到了各方面的一致好評。
四、認真辦理行政復(fù)議案件維護當(dāng)事人合法權(quán)益保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)
行政復(fù)議是行政機關(guān)進行層級監(jiān)督的重要方式,具體辦理行政復(fù)議案件工作是行政復(fù)議法賦予政府法制機構(gòu)的一項重要職責(zé)。20*年,我辦共受理行政復(fù)議申請6件,立案6件,現(xiàn)審結(jié)6件,其中維持5件,終止1件。在辦理行政復(fù)議案件過程中,一是嚴格遵守法定程序和原則。通過審查當(dāng)事人的行政復(fù)議申請,屬于法律規(guī)定的受案范圍和法定條件的決不推拖,不屬于受案范圍和法定條件的耐心向申請人解釋,同時指明其請求救濟的途徑和程序。對于決定立案的行政復(fù)議案件,指定案件承辦人,并嚴格按照法律規(guī)定的時限要求送達行政法律文書,明確其職責(zé),確保權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。對于案情復(fù)雜,以書面審查方式難以查清事實的案件,不簡單定案,而是認真向有關(guān)組織和知情人員調(diào)查取證,查閱檔案資料