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一、20*年政府工作回顧

剛剛過去的20*年，是改革開放30周年，是很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的雨雪冰凍災害，面對不斷蔓延的全球金融危機，面對前進道路上的各種困難和挑戰，我們在中共*市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下，團結依靠全市人民，認真貫徹落實科學發展觀，堅定信心謀發展，開拓創新抓落實，攻堅克難求突破，基本完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務，開創了經濟和社會各項事業發展的新局面。

——經濟運行保持平穩。全市實現地區生產總值484.7億元，增長10.4%；完成財政一般預算收入70.2億元，增長10.8%，其中地方級收入33.3億元，增長10%；完成全社會固定資產投資155.4億元，增長8.2%；實現社會消費品零售總額159.7億元，增長19.2%。

——結構調整步伐加快。三次產業結構不斷優化，由2007年的5.8∶60.7∶33.5調整到5.6∶60.4∶34。節能減排成效明顯，化學需氧量排放下降4.5%，二氧化硫排放下降5%，萬元生產總值能耗下降5%。

——城鄉建設扎實推進。一批重大基礎設施項目相繼建成投用，城鄉統籌發展格局進一步形成。生態綠化建設繼續加強，新增公共綠地面積6.7萬平方米，城區污水處理規模提高到6萬噸/日。

——社會民生持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到25114元，增長9.1%；農村居民人均純收入首次突破萬元大關，達到10997元，增長13.5%。城鄉居民儲蓄存款余額282.3億元，比年初增加68.6億元，增長32.1%。社會保障體系進一步健全，城鄉居民從中得到更多實惠。

一年來的主要工作是：

（一）狠抓保穩促調工作。針對年初以來國內外經濟環境變化的新形勢，我們及時調整工作思路，不斷強化針對性工作措施，力保全市經濟平穩健康發展。以“三百”活動和“三千”活動為主要抓手，積極開展“企業服務年”活動，切實幫助企業解決了一些困難和問題。先后組織召開金融、行業協會、企業家、房地產工作等多個座談會，對應對困難、促進發展工作作出具體部署。認真貫徹落實上級“標本兼治、保穩促調”重大決策，積極整合各類政策資源，制定出臺“保穩促調”等政策措施，從財稅扶持、金融支持、創業投資、要素保障、規費減免等多方面為企業發展助力。大力推進傳統產業的改造提升，積極培育發展高新技術產業，工業結構調整步伐明顯加快。全市實現規模以上工業產值823億元，增長10.1%；實現高新技術產品產值300億元，占規模以上工業產值的36.5%，增長22.4%。加快推進工業園區開發建設，*經濟開發區改造提升工作開始啟動，科創中心一期三幢孵化樓建成投用，模具城二期開發初具規模，遠東工業城二期基礎設施建設進展順利，濱海產業園部分項目實現開工建設。加大對外貿出口的財政支持力度，對外貿易在逆勢中保持平穩發展。全市實現進出口總額53.4億美元，其中自營出口43.5億美元，分別增長13.7%和17.6%。重視抓好招商選資工作，成功舉辦香港·*現代服務業推介會、*·*投資環境推介會等重大招商活動，全市實際利用外資達到4億美元。制定出臺服務外包扶持政策和行動計劃，培育發展服務外包經濟，新批服務外包企業31家。搶抓杭州灣跨海大橋建成通車的歷史機遇，深入推進“商貿活市”戰略，服務業發展亮點紛呈。塑料城中央商務區建設扎實推進，網上交易市場被列為“大宗商品電子交易國家標準”起草單位，中國塑料城榮獲“改革開放中國浙江功勛市場”稱號。成功舉辦第十屆中國塑料博覽會、20*中國小家電博覽會、20*中國（*）裘皮服裝節等重大展會12個，展會總成交額首次突破70億元。積極培育發展新興服務業，現代物流、電子商務等現代服務業加快發展，樓宇經濟呈現新亮點。完善城鄉現代商貿流通網絡，《城區商業網點規劃》修編和城西、城南兩大商圈建設指導性意見編制基本完成，特色商業街區、商業示范社區、鎮級商貿中心建設取得新進展，市農批市場改造、白云商貿中心、*國際廣場一期等一批重大商貿項目按計劃推進，農村菜市場年度改造任務順利完成。創新旅游管理體制和投入機制，組建成立*旅游投資發展有限公司，*山門、*名人館、*溫泉山莊等一批旅游項目順利推進，農家樂鄉村旅游規范發展，農事旅游節慶活動貫穿全年并成為旅游宣傳促銷的重要載體。全年共接待國內外游客390萬人次，實現旅游總收入30億元，分別增長18.2%和20%。深入實施知識產權戰略，加強產學研合作，企業自主創新能力進一步提高。新列入國家“863”計劃項目1個，新認定高新技術企業54家，新增發明專利63件、中國馳名商標62件，參與制（修）訂國家或行業標準33項。完善節能減排統計、考核體系，重點行業、重點企業節能減排工作取得新突破。新增清潔生產企業27家，關停粘土磚瓦窯12座，工業用電增幅低于工業總產值增幅9.7個百分點。堅持農業基礎地位不動搖，以現代農業為主攻方向，積極做好農業災后恢復重建工作，全面落實各項農業扶持政策，農業生產實現穩步發展。全年實現農業總收入58.3億元，增長8.5%；糧食播種面積46.7萬畝，比上年增加4.6萬畝。加強農業特色產業基地建設，開展農業機械化示范縣（市）創建工作，推廣噴滴灌應用技術，成功舉辦首屆中國（*）榨菜文化節和*榨菜*推介會，農業的基地化、機械化、科技化、品牌化和市場化建設邁出新步伐。全年實施農業科技課題項目63項，新增地理標志證明商標1件、中國名牌農產品1個，新增寧波市農業產業化示范基地3個。我市水利工作再創佳績，被省政府授予第十四屆“大禹杯”金獎。

（二）統籌推進城鄉建設。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，切實加大城鄉規劃的統籌和實施力度。根據*統籌發展和宜居城市建設要求，調整完善《市域總體規劃》，全面啟動《城市總體規劃》修編，強化專項規劃和控詳規劃的編制工作。制定出臺中心鎮扶持政策，泗門、梁弄、馬渚等中心鎮實現了加快發展。加大城鄉基礎設施投入，一批事關城鄉發展的重大基礎設施項目取得突破性進展。杭甬運河*段全線通航，杭州灣大橋*連接線、杭甬高速公路至沿海北線*連接線一期工程（329國道*復線至沿海北線段）、329國道*復線（小曹娥至黃家埠段）建成通車，雙溪口水庫建設完成總工程量的90%，海塘除險治江圍涂二期新增圍涂面積9800畝，城市污水收集系統二期和鄉鎮（街道）污水接入主干管工程分別完成工程總量的85%和35%，220千伏通濟、梨洲、侯青輸變電工程扎實推進，110千伏譚嶺、曹娥輸變電工程建成投運，杭甬鐵路客運專線和*客運樞紐中心、余梁線北延等項目前期工作進展順利。認真落實統籌*地區發展工作部署，切實加快了一批統籌項目建設。積極創新動遷運作模式，依法推進拆遷工作，西北環線南側地塊、南河沿路道路建設工程、化纖廠廠區、侯青江北岸整治工程等18個項目拆遷任務全面完成，遠東工業城二期、最良村拆遷改造一期二期等一批項目拆遷工作基本完成，全年累計完成拆遷60萬平方米。加強市政道路建設，完成東旱門路、余馬公路城區段、譚家嶺西路、世南路等一批市政道路和學弄、杜義弄、保慶路等8條背街小巷改造任務。重視發展城區供水、供氣、排水事業，全面啟動城東水廠及引輸水管網工程建設，新增天然氣用戶4150戶，完成二橋三區排水應急工程。完善城市管理執法體制，推行“社會管理，政府執法”城市管理模式，中心城區“馬路市場、占道經營”等突出問題得到逐步解決。開展土地違法行為專項整治行動，推行建設占用耕地表土剝離再利用辦法，加強土地整理開發，落實地質災害隱患點工程性治理措施，國土資源管理水平進一步提高。深入實施村莊整治，穩步推進綠化示范村和“和諧宜居家園”創建工作，農村人居環境不斷改善。新增寧波市級小康示范村6個、村莊整治達標村34個、庭院整治合格村68個，新建農村網絡公路128.6公里、沿海防護林帶300畝。繼續實施“內聚外遷”工程，完成整體拆并自然村9個，轉移山區群眾253戶、656人。

（三）強化富民惠民措施。調整完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險政策，制定實施外來務工人員社會保險暫行辦法，切實抓好社會保險擴面工作，全市基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到23.1萬人、17.6萬人、15萬人、25.1萬人和16.1萬人，農民養老保障和城鎮居民醫療保險參保人數分別達到1.8萬人和2.9萬人。制定出臺新一輪就業再就業政策，切實加強勞動力技能培訓，全年幫助1.8萬名城鄉勞動力實現就業再就業，農村勞動力轉移培訓就業率達到80%以上，城區23個社區達到“充分就業社區”創建標準，城鎮登記失業率穩定在2.95%以內。加強勞動執法工作，妥善調處勞資糾紛，積極構建和諧勞動關系，勞動合同基本實現全員覆蓋，有1645家企業簽訂了工資集體協商協議。修訂經濟適用房和廉租房保障實施辦法，擴大住房保障受益面，幫助415戶城區低收入家庭解決了住房困難。實施“96345”社區服務平臺擴容提升工程，推進“關注民生、信達萬家”主題實踐活動，全面完成移動信號“村村通”工程建設任務，社區便民服務能力進一步提高。認真落實義務教育經費保障機制實施辦法，全部免除義務教育段學生課本費和作業本費。繼續推進學校網點調整，建成投用舜江中學、姚北實驗學校、蘭江小學。制定出臺進一步推進學前教育發展的政策意見，切實加強學前教育投入和管理，學前教育發展取得新突破。大力發展以市場為導向的職業教育，市一職校順利通過國家級重點職高驗收。組織開展國家語言文字工作三類城市創建工作。制定實施第二輪公共衛生體系建設行動計劃，建立健全城鄉公共衛生服務項目管理制度，加強重大疾病防控，積極做好嬰幼兒奶粉事件醫療處置工作。推進醫療服務體系建設，修訂完善《醫療機構設施專項規劃》，制定實施《城鄉社區衛生服務機構設置規劃》，加大重大醫療基礎設施投入，市人民醫院遷入新址并實現正常運行，市二院婦兒保健樓土建工程順利完工，城區社區衛生服務站規范化率達到90.9%。鞏固完善新型農村合作醫療制度，參合率達到96.9%，小病受惠報銷比率提高到30%，受益面達到145.6%，新增小病受惠實時補償結報點58家。全面實施“文化燎原工程”，切實加強公共文化服務體系建設，基本完成有線廣播“村村響”工程，城鄉群眾的文化生活更加豐富多彩。文化精品創作再結碩果，電視藝術片《王*》榮獲第24屆中國電視金鷹獎，廣播劇《有這么一對兄弟》獲得國家專家獎一等獎。穩步推進市級重大文化設施建設，河姆渡遺址博物館陳列改造、*博物館二期擴建和市全民健身中心工程全面啟動。重視歷史文化的保護和研究，扎實推進第三次全國文物普查，成功舉辦中日“舜水學”研討會，姚劇被列入第二批國家級非物質文化遺產名錄。深入開展以“迎奧運”為主題的全民健身運動，推動學校體育設施向社會開放，城鄉“15分鐘健身圈”初步形成，成功創建成為省體育強市。繼續實施聯合國人口基金第六周期生殖健康與計劃生育項目，人口自然增長率保持負增長。加強區域環境整治，持續開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動，切實維護群眾環境權益。全面實施“低收入農戶奔小康工程”，全市低收入農戶人均純收入增長19%,人均純收入2500元以下的低收入農戶從5272戶減少到2260戶。全面落實低保標準金自然增長機制，建立老年人員生活補助金制度，積極開展社會化養老和農村五保集中供養工作，大力發展社會福利和慈善事業，城鄉困難群眾的生活水平不斷提高。

（四）加強民主法制建設。順利完成第八屆村民委員會換屆選舉工作，村務公開民主管理規范化建設基本實現“村村達標”，被推薦為“全國村務公開民主管理示范縣市”。扎實開展“和諧單位”創建活動，基層和諧建設取得新成績。深入開展“五五普法”和“法律六進”活動，全面建立農村法律顧問制度，加強人民調解和法律援助，扎實推進社區矯正和歸正人員安置幫教工作。落實“市委書記大接訪”活動部署，完善信訪工作責任制和領導干部包案調處工作機制，信訪總量等四項指標全面下降。嚴格落實安全生產責任制度，積極開展隱患排查和治理工作，安全生產形勢趨于好轉，實現事故起數、死亡人數和直接財產損失“三下降”。扎實開展“食品安全示范縣”創建和農村藥品“兩網一規范”建設活動，集中開展“十小”行業質量安全整治與規范行動，全社會消費安全保障水平進一步提高。制定出臺外來務工人員服務與管理工作目標管理考核辦法，啟動實施提高“三率”基層基礎專項行動。加強基層應急隊伍建設，完善應急預案及操作手冊，應急處置能力不斷提高。深入開展打擊黑惡勢力、涉槍犯罪、“兩搶一盜”和犯罪等專項行動，城區社會治安動態視頻監控系統基本建成，打防管控能力明顯增強。

（五）積極轉變政府職能。深化行政管理體制改革，設立市金融工作辦公室和公共項目建設管理中心，調整充實司法、環保、質監、應急、外來務工人員服務管理等機構力量，理順動遷、環衛、房管等管理體制，不斷強化社會管理和公共服務職能。推進行政執行力建設，加強執法監察，開展部門責任抄告制度試點，在全省率先建成了行政電子監察系統。完善政府信息公開和新聞發言人制度，加強電子政務建設，“中國·*”網榮獲“20*年度中國政府網站領先獎”。全面開展非行政許可審批項目清理和規范工作，鞏固擴大行政審批職能整合成果，行政審批制度改革不斷向縱深推進。全面落實行政執法責任制，加強行政復議和行政訴訟應訴工作。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，按時辦結率均為100%，滿意率、基本滿意率分別達到97.6%和99.5%。推進財政直接支付制度改革，規范公務員津貼補貼工作，有序推進公務用車改革，擴大財政支出績效評價范圍，調整完善鄉鎮、街道財政體制，財政管理水平不斷提高。加強政府債務管理，有效防范債務風險。全面貫徹《公務員法》，加強公務員培訓和管理，進一步做好機關事業單位編外用工管理工作。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設，廉潔政府建設取得新進展。

與此同時，征兵、安置、優撫、雙擁、人防和民兵預備役等工作扎實推進，民族、宗教、對臺、僑務、外事、廣播電視、新聞、統計、審計、檔案、史志、氣象等工作不斷加強，老齡、婦幼和殘疾人事業實現新的發展，四川*縣*災后援建工作取得階段性成效，“山海協作”和對口幫扶工作繼續深化。

回顧一年來的工作，我們深切地體會到：要實現經濟社會的又好又快發展，必須始終堅持以解放思想為先導，善于創新，敢于嘗試，勇于突破，積極用市場經濟手段解決發展中的矛盾和問題；必須始終堅持發展第一要務不動搖，加快轉變發展方式，不斷放大發展優勢，努力促進科學發展；必須始終把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，堅持以人為本、親民善政，最大限度地讓人民群眾共享改革發展成果；必須始終把維護社會穩定作為推進科學發展、和諧發展的第一保障，在社會穩定中推進改革發展，在改革發展中促進社會穩定。

各位代表！

過去一年取得的成績，確實來之不易。這是上級黨委政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督、支持的結果，是全市人民齊心協力、拼搏實干、奮發進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向駐姚部隊和武警官兵，向所有關心支持*建設和發展的海內外朋友，表示誠摯的謝意！

我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的矛盾和問題，政府工作還存在薄弱環節。主要是：經濟下行趨勢明顯，企業經營普遍比較困難，地區生產總值、財政一般預算收入沒有達到年初提出的預期目標；粗放型的經濟發展方式尚未根本轉變，自主創新能力和產業競爭力還不夠強；城鄉發展的不平衡性仍然比較突出，農村基礎設施相對薄弱，農民增收的基礎尚不穩固；受經濟下行、減稅輕費和支出增多等多種因素共同影響，財政形勢持續緊張，實現財政收支平衡的難度較大；社會管理和公共服務還存在一些薄弱環節，勞動就業、醫療服務、社會治安等一些事關群眾利益的問題解決得還不夠好；行政成本依然偏高，一些干部思想觀念、工作作風與新形勢新任務的要求還不相適應。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。