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今年以來，我市的老區(qū)開發(fā)和扶貧工作，在市委、市政府的重視和直接領(lǐng)導下，以十七屆三中全會精神為指針，緊緊圍繞老區(qū)全面小康建設和新農(nóng)村建設目標，堅持生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、下山移民、重點突破的發(fā)展戰(zhàn)略，以增強老區(qū)自我發(fā)展建設能力和增加農(nóng)民收入為核心，加大政府扶持、社會幫扶的力度，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快移民下山和勞動力轉(zhuǎn)移步伐，突出重點，抓住關(guān)鍵，扎實推進山區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)（預）計，20*年欠發(fā)達老區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩片完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.17億元，比去年45.74增長11.9％，其中工業(yè)46.24億元，農(nóng)業(yè)4.83億元，分別比去年增長12.1％、7.6％。人均收入5627元，比去年5057元增加11.27％。村級集體經(jīng)濟收入1972萬元，比去年的1837萬元增長7.35％。

一、今年老區(qū)扶貧開發(fā)的主要工作

今年以來，我辦緊緊圍繞加快老區(qū)全面小康建設和新農(nóng)村建設目標，著力加強調(diào)研指導，扎實推進老區(qū)建設。

1、圍繞增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。一是繼續(xù)加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展改造茶葉、竹筍等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上山建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，扎實推進農(nóng)業(yè)標準化建設，切實加強農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力有了較大的提高。目前，山區(qū)已建立各類特色農(nóng)產(chǎn)品基地達20.8萬畝，并涌現(xiàn)了中國馳名商標“瀑布仙茗”和“四明龍尖”、“四明凝翠”等知名品牌。20*年老區(qū)茶葉總產(chǎn)值6217萬元，比去年增長8.82％，其中名優(yōu)茶產(chǎn)值達3981萬元，比去年增長16.12％，珠茶產(chǎn)值2236萬元，同去年相比減少5.57％。春筍產(chǎn)值與上年基本持平。二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞山農(nóng)增收目標，大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。目前老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計種植花木4萬余畝，花木成為山區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。如*鎮(zhèn)種植花木面積2.67萬畝，今年全鎮(zhèn)花木銷售收入達到5718萬元，人均花木收入4732元。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高山家禽養(yǎng)殖。老區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)番鴨、土雞年出欄量達51萬羽，年產(chǎn)值3000余萬元，成為老區(qū)農(nóng)民增收的一大亮點。積極開發(fā)傳統(tǒng)土特產(chǎn)品，既為發(fā)展旅游業(yè)提供旅游產(chǎn)品，又直接增加老區(qū)農(nóng)民收入。如老區(qū)的“番薯棗子”，全年為農(nóng)民帶來收入60余萬元。三是大力扶持生態(tài)休閑旅游業(yè)。在加快特色景點資源的開發(fā)和服務配套設施建設的同時，積極利用*區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)家樂旅游。目前山區(qū)已有各類農(nóng)家樂115家，直接從業(yè)人員379人，床位559個，餐位3745個。20*年，接待農(nóng)家樂游客28.9萬人次，實現(xiàn)直接經(jīng)濟收入1436萬元，比上年的1231萬元增長16.7％。

2、圍繞加快城鄉(xiāng)一體化，加快實施“內(nèi)聚外遷”工程。一是加快實施自然村拆并。在調(diào)研排摸的基礎上，及時分解移民目標任務，及時抓好宣傳發(fā)動，抓好組織實施，做到早啟動、早完成。目前已完成整體拆并自然村8個，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾253戶、656人。歷年來累計已完成整拆自然村99個，轉(zhuǎn)移山區(qū)群眾3901戶、12164人，共拆除舊屋面積30.9萬平方米，調(diào)劑閑置舊房4.3萬平方米，退宅還耕造田造地面積964.3畝。二是加快實施下山移民集中安置。我市在城區(qū)建設集中安置小區(qū)兩個，共征用土地210.87畝，總投資2.75億元，建造安置房2076套，目前已完成1700戶下山移民戶的安置入住。其中梨洲街道山區(qū)移民安置小區(qū)（陽光公寓）已安置下山移民戶1281戶；蘭江街道下山移民安置小區(qū)（西南公寓）于去年底完成419戶下山移民戶的抽簽到戶，其中整體拆遷自然村安置戶278戶，地質(zhì)災害戶141戶,目前已全部入住。三是加快內(nèi)聚點建設。根據(jù)內(nèi)聚移民的實際，共確定鹿亭、梁弄、陸埠三個主要內(nèi)聚點。其中鹿亭、梁弄兩個內(nèi)聚點已建成，共安置79戶、245人。陸埠鎮(zhèn)干溪村內(nèi)聚點建設順利，規(guī)劃建造安置房300套，目前已抽簽到戶并入住97戶，逐步解決干溪村里崗、外崗、盧家三個自然村253戶783人的安置需求。四是加快山區(qū)勞動力的培訓轉(zhuǎn)移。因地制宜開展勞動技能培訓，到目前止已舉辦各類培訓班52期，培訓人員4169人，培訓后資格證書獲證率達70％以上，獲得資格證書的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達80％以上。

3、圍繞“強村富民”目標，加快老區(qū)小康建設步伐。一是加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。以電站技改擴容、電站入股、出租廠房、購置店門等為重點確定落實扶持項目。今年共投入寧波、余姚兩級扶持資金612萬元，實施寧波市級重點扶持村及余姚市級經(jīng)濟薄弱村扶持項目共19個，增加欠發(fā)達老區(qū)年村級集體經(jīng)濟收入80余萬元，其中寧波市扶貧辦補助資金292萬元，余姚財政補助資金320萬元。二是大力實施低收入農(nóng)戶住房救助。作為今年寧波市政府的實事工程之一，我辦積極注重低收入農(nóng)戶住房救助工作。今年老區(qū)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)一片共投入資金300萬元實施住房改造300戶，目前已全部完成。三是加強基礎設施建設。著眼于提高山區(qū)交通運輸能力，促進農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用，進一步改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，積極扶持修建資源型機耕路和村內(nèi)道路建設。今年我市欠發(fā)達老區(qū)共投入補助資金200萬元修建資源型機耕路11條總長度30.22公里，使老區(qū)12000畝竹山、3550畝山林、2300畝花木、1380畝茶園、1150畝糧田等得到合理開發(fā)和利用，減少生產(chǎn)成本和勞動強度，尤其是毛竹林對當?shù)剞r(nóng)民受益最大，每畝可增收300多元。同時補助資金45萬元修建村內(nèi)道路7個村總計澆筑水泥路面4.4萬平方米。四是抓好結(jié)對幫扶工作。按照寧波、余姚兩級市委市政府的部署和要求，共有28個寧波市級機關(guān)結(jié)對幫扶我市老區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個行政村，68個余姚市級機關(guān)部門聯(lián)系結(jié)對老區(qū)55個欠發(fā)達村。圍繞新農(nóng)村建設，以基礎設施建設、發(fā)展村級集體經(jīng)濟為重點落實幫扶項目，20*年寧波、余姚兩級出幫單位共投入幫扶資金500余萬元。同時積極地加強與各級出幫單位的聯(lián)系、聯(lián)絡，加大對欠發(fā)達老區(qū)的扶持力度。

4、圍繞全面小康建設目標，推動實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。全面實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，是省委省政府作出的一項重要決策，也是我市的一項重要工作。市委、市政府對實施低收入農(nóng)戶奔小康工程高度重視，成立了低收入農(nóng)戶奔小康工程領(lǐng)導小組，由陳偉俊市長親自任組長，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市老區(qū)辦。一是開展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查。從1月份開始，我辦積極做好協(xié)調(diào)指導工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體在全市范圍內(nèi)開展了低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查工作。經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同努力調(diào)查核實，全市共有低收入農(nóng)戶13169戶、26036人，占全市總農(nóng)戶數(shù)的5.64％，其中低保戶7898戶、10538人，占全市總農(nóng)戶數(shù)的3.38％，低收入農(nóng)戶5272戶、15498人，占全市總農(nóng)戶數(shù)的2.26％。二是起草低收入農(nóng)戶奔小康工程有關(guān)政策文件。積極做好市委市政府的參謀，調(diào)研起草政策文件供市委市政府決策，推動低收入農(nóng)戶奔小康工程的實施。今年以來，我辦相繼起草了《關(guān)于開展低收入農(nóng)戶狀況調(diào)查的實施意見》（余黨辦〔20*〕9號）、《關(guān)于實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”的若干意見》（余黨發(fā)〔20*〕79號）、《關(guān)于切實做好“低收入農(nóng)戶奔小康工程”結(jié)對幫扶工作的通知》和《20*年度余姚市低收入農(nóng)戶奔小康工程考核辦法》等四個重要文件，促進低收入農(nóng)戶奔小康工程平穩(wěn)快速推進。三是做好協(xié)調(diào)聯(lián)系。在文件起草過程中，積極同相關(guān)部門單位做好聯(lián)系協(xié)調(diào)，征求意見，使得政策得到進一步的充實和完善，政策的落實實施更加有針對性，更具可行性。以政策為核心，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好低收入農(nóng)戶奔小康工作。四是促低收入農(nóng)戶增收。協(xié)調(diào)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，做好聯(lián)系聯(lián)絡，采取多種舉措扎扎實實開展低收入農(nóng)戶幫扶工作。一年來，全市低收入農(nóng)戶人均純收入增長19％,全市家庭人均純收入2500元以下的低收入農(nóng)戶（不含低保、五保戶）減少了2829戶，減少率達到53.7％。

5、圍繞“對口協(xié)作，共創(chuàng)和諧”，積極開展對口幫扶工作。按照上級的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身職能，做好對口幫扶貴州望謨縣及麗水市松陽縣工作。一是加大項目扶持。一年來我市與寧波市財政局共同幫扶貴州望謨縣，實施新農(nóng)村建設、修建學校、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目6個，支持望謨?yōu)暮笾亟ǎ曷鋵崕头鲑Y金180萬元。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，今年對省內(nèi)結(jié)對幫扶工作進行了適當調(diào)整。由省糧食局牽頭，從今年開始我市與松陽縣的44個低收入農(nóng)戶集中村開展“低收入農(nóng)戶奔小康工程”結(jié)對幫扶工作。其中市政府結(jié)對該縣象溪鎮(zhèn)的8個村，今年市政府已到位幫扶資金45萬元，年底前共可到位資金60萬元。二是強化牽頭協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)5個具有對口幫扶任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展結(jié)對幫扶工作，切實支援對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。馬渚鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)、朗霞街道、低塘街道等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與松陽縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的36個行政村開展結(jié)對幫扶，目前5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已落實幫扶資金150余萬元。三是開展結(jié)對助學。積極投身抗震救災，今年7－8月份在全市范圍內(nèi)發(fā)動社會力量開展了“*攜手、萬人助學”活動，984名四川籍貧困學生全部被熱心市民和我市機關(guān)企事業(yè)單位認助，助學款總計323300元。四是加強交流培訓。一年來結(jié)對幫扶地區(qū)領(lǐng)導及種養(yǎng)殖大戶多次到我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工業(yè)企業(yè)參觀考察，學習發(fā)展經(jīng)驗，開闊視野，增強對口幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力。今年對口幫扶地區(qū)累計到我市學習考察及培訓378人次。

在扶貧開發(fā)取得成效的同時，欠發(fā)達老區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：

一是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間發(fā)展不平衡性突出。部分村資源缺乏，基礎性差，發(fā)展空間、發(fā)展后勁不足。

二是山區(qū)自然村整體拆并難度進一步增大。下步拆遷自然村規(guī)模相對較大，基礎設施和村民舊宅相對較好。再加上山區(qū)勞動力文化水平低，多數(shù)農(nóng)民無技術(shù)特長，就業(yè)問題難以解決，下山移民工作難度不斷增大。

三是山區(qū)傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)缺少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動，市場競爭力不足，山區(qū)農(nóng)民致富增收困難。這些問題和困難需在下步工作中著力加以解決。