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主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向常委會報告我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，請予審議。

一、去年以來全市整規(guī)工作進(jìn)展情況

去年以來，整規(guī)工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，以深入開展“經(jīng)濟規(guī)范在*”活動為總抓手，以大力實施專項整治為突破口，統(tǒng)籌整體規(guī)劃，加強組織協(xié)調(diào)，夯實工作基礎(chǔ)，完善長效機制，全市整規(guī)工作取得了明顯進(jìn)展，市場經(jīng)濟秩序和區(qū)域經(jīng)濟形象持續(xù)好轉(zhuǎn)，較好地完成了工作目標(biāo)任務(wù)，得到了*市、省、全國整規(guī)辦的充分肯定，我市整規(guī)工作的做法和體會在最近召開的全國整規(guī)辦主任會議上進(jìn)行了交流。

（一）以維護區(qū)域經(jīng)濟形象為重點，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，區(qū)域經(jīng)濟形象不斷得到好轉(zhuǎn)

針對近年來我市部分地區(qū)和領(lǐng)域假冒侵權(quán)案件和產(chǎn)品質(zhì)量問題多發(fā)實際，加大了知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，通過深化整治、健全機制、加強監(jiān)管，使侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為得到有效遏制，產(chǎn)品質(zhì)量狀況呈現(xiàn)逐步趨好態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟形象不斷好轉(zhuǎn)。

1.嚴(yán)打重罰，大力保護知識產(chǎn)權(quán)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市保知工作組及其辦公室，與市整規(guī)辦合署辦公，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)全市知識產(chǎn)權(quán)保護工作。以開展“保護知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動為契機，精心設(shè)計載體，切實加強宣傳引導(dǎo)，營造全社會保護知識產(chǎn)權(quán)良好氛圍。組織開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，以商標(biāo)侵權(quán)專項治理為重點，先后開展火花塞、軸承、洗衣機、電熨斗、鞋服、網(wǎng)絡(luò)配件、制筆等七大行業(yè)專項治理，通過公告、普查、商標(biāo)使用登記備案、行業(yè)倡議、企業(yè)承諾、查處案件等形式，營造氛圍，加強監(jiān)管，不斷加大工作力度，尤其是加大了對制售假冒涉外知名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、著名品牌違法行為的打擊力度。會同公、檢、法、工商等部門形成了《關(guān)于加大對假冒注冊商標(biāo)違法犯罪行為懲處力度的聯(lián)席會議紀(jì)要》，規(guī)定對不構(gòu)成犯罪的案件，在行政處罰幅度上按法定上限處罰，對涉嫌假冒注冊商標(biāo)犯罪的嫌疑人，一般采取拘留、逮捕的強制措施，法院在量刑上一般不適用緩刑，形成了打擊假冒注冊商標(biāo)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。去年以來，全市共查處各類商標(biāo)侵權(quán)案件396件，案值2937.05萬元，罰沒款1122.84萬元，其中移交公安機關(guān)立案13起，提起公訴12起，作出司法判決11起，判處罰金也有較大幅度的提高，使違法犯罪成本大大上升，有效遏制了侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的多發(fā)勢頭，對促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的推動作用。加大了文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護力度，共收繳各類盜版音像制品89300余盒，盜版電子出版物1070余張。

2.強化監(jiān)管，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量突出問題。針對我市部分產(chǎn)品質(zhì)量隱患大的實際，加強日常監(jiān)督，開展專項執(zhí)法行動，確保了區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量基本穩(wěn)定。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，對軸承、家電、減壓閥等塊狀重點行業(yè)進(jìn)行ABCD動態(tài)分類管理；對質(zhì)量問題較多的電暖寶產(chǎn)品引導(dǎo)企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)；探索監(jiān)管模式下移，在附海鎮(zhèn)設(shè)立質(zhì)監(jiān)站，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管；對有質(zhì)量隱患的行業(yè)實施定期監(jiān)督檢查制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)分析機制和預(yù)警監(jiān)管機制。在飲水機行業(yè)開展企業(yè)質(zhì)量信用評價試點，制訂生產(chǎn)質(zhì)量管理考評辦法，實施企業(yè)質(zhì)量信用情況分類動態(tài)管理。同時，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產(chǎn)品質(zhì)量的專項執(zhí)法力度，去年共查處假冒偽劣產(chǎn)品違法案件521起。今年又組織開展7次專項綜合執(zhí)法行動，查獲劣質(zhì)插頭插座31000余只，半成品4000余只，劣質(zhì)和假冒飲水機3000余臺，劣質(zhì)減壓閥成品10000余只，半成品3000余只，對103家生產(chǎn)不合格軸承、飲水機、插頭插座企業(yè)進(jìn)行處理。開展“黑心棉”整治行動，對*、*、*、*等重點地區(qū)涉及使用絮用纖維及開花機行業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行全面整治，共查處4家黑心棉原料生產(chǎn)窩點。

（二）以事關(guān)人民群眾切身利益的問題為重點，大力開展專項整治，一些熱點難點問題逐步得到解決

堅持把食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等事關(guān)人民群眾切身利益的問題為重點，大力組織開展專項整治，一些熱點難點問題得到了逐步解決。

1.分口把關(guān)，全面推進(jìn)食品藥品專項整治。去年來，以提高食品藥品綜合監(jiān)管能力為抓手，強化食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，開展對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重點人群的食品專項整治，加強對食品安全源頭問題、苗頭問題、熱點問題及村級農(nóng)貿(mào)市場、企業(yè)食堂、兒童食品、保健食品等的聯(lián)合整治，建立完善食品安全檢驗檢測體系，完善主要菜籃子產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷好轉(zhuǎn)。目前，全市大中型餐飲業(yè)及學(xué)校幼兒園食堂量化分級參評率達(dá)100%，731家食品經(jīng)營單位實施商品準(zhǔn)入制度，新增放心店102家，統(tǒng)一配送率達(dá)85%，食品生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品合格率為76.42%，流通領(lǐng)域食品合格率達(dá)到98.14%，前28類食品企業(yè)獲證率達(dá)100%。

2.強化基礎(chǔ)，不斷擴大安全生產(chǎn)整治成果。基本建立起安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展重大危險源普查登記工作，組織開展交通安全、“三合一”、煙花爆竹、打火機行業(yè)、土制升降機、汽車修理行業(yè)、沖壓作業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)獾劝踩a(chǎn)專項整治，以及商貿(mào)市場、文體經(jīng)營場所等重點區(qū)域的消防安全管理，消除各類安全隱患，去年，全市各類安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)實現(xiàn)“零增長”目標(biāo)。今年上半年，全市共發(fā)生各類事故330起，造成96人死亡，255人受傷，直接經(jīng)濟損失256.96萬元，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別比上年同期上升1.05%和67.93%，但各類事故仍控制在*市下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，總體算是平穩(wěn)。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動，廢塑料行業(yè)專項整治進(jìn)展順利。針對我市廢塑料行業(yè)存在的無證無照經(jīng)營、環(huán)境污染、安全隱患、勞動用工混亂，以及違章搭建等群眾反映強烈的問題，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，順應(yīng)民意，決定由整規(guī)辦為總牽頭協(xié)調(diào)，以橋頭鎮(zhèn)為試點，開展廢塑料行業(yè)專項治理，通過在鎮(zhèn)（街道）組成工作實干班子,在廣泛發(fā)動的基礎(chǔ)上，組織開展行業(yè)普查，明確廢塑料行業(yè)整治要求，制訂出臺專項整治方案，對環(huán)境污染特別嚴(yán)重、安全隱患特別嚴(yán)重、占用基本農(nóng)田的加工戶實行直接取締措施，對大多數(shù)以此為生計，一時又不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的加工戶實行限期整改，逐步淘汰違法違規(guī)廢塑料生產(chǎn)加工，在2010年底依法納入規(guī)范經(jīng)營的軌道。為使專項治理工作順利推進(jìn)，成立廢塑料行業(yè)專項治理工作突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺廢塑料行業(yè)專項治理突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。通過近一年多的努力，目前橋頭鎮(zhèn)專項治理工作已基本完成，該鎮(zhèn)共有加工戶956家，已取締327家，經(jīng)整改允許其臨時生存629家。全市20個鎮(zhèn)（街道）和杭州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共有廢塑料加工經(jīng)營戶3226家，其中橋頭鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、宗漢街道、*街道和橫河鎮(zhèn)等五個重點鎮(zhèn)（街道）合計有3032家。目前，各地廢塑料行業(yè)專項治理均已進(jìn)入集中整治階段。此外，開展了宗漢熔煉行業(yè)專項治理，目前，對集中區(qū)內(nèi)企業(yè)，責(zé)令其限期在9月底前停業(yè)，12月底前全部清理完畢；對集中區(qū)外29家企業(yè)，按計劃予以整治，力爭在12月底前全部清理完畢。啟動橫河軸承行業(yè)油污染治理，目前橫河鎮(zhèn)正著手制定油污染專項治理方案。區(qū)域性環(huán)境污染治理工作不斷深入。

（三）以營造公平競爭環(huán)境為重點，加大經(jīng)濟規(guī)范工作力度，無序經(jīng)營現(xiàn)象得到明顯遏制

為維護公平競爭的市場環(huán)境，針對我市經(jīng)濟秩序中的不規(guī)范現(xiàn)象，堅持“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，組織開展無證無照、稅收秩序及其他市場秩序的治理，經(jīng)濟無序現(xiàn)象得到了明顯遏制。

1.突出重點，全面清理無證無照經(jīng)營。去年來，以“減少總量、解決存量、控制增量”為總體目標(biāo)，分區(qū)域?qū)嵤┤媲謇頍o證無照經(jīng)營。去年各地各職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法查處無證無照經(jīng)營7721戶，立案查處2070戶，總案值5886萬元，罰沒款830萬元，實現(xiàn)了年初設(shè)定的總量減少20％的目標(biāo)，取得了階段性成效。今年從深層次解決無證無照問題入手開展分行業(yè)、分區(qū)域先行試點，點面結(jié)合，推進(jìn)整治進(jìn)程，全年爭取清理無證無照戶數(shù)占上年度普查總數(shù)的25%以上。開展匡堰全面清理無證無照經(jīng)營試點，通過宣傳發(fā)動，對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行全面排查，現(xiàn)正在制訂治理方案。開展?jié)G山街道北二環(huán)線以北餐飲業(yè)無證無照專項治理試點。查處取締涉及生產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營，重點是*、*等地“三合一”服裝加工作坊。整治涉及食品安全的無證無照經(jīng)營，重點開展豆類制品無證無照專項治理。目前，無證無照經(jīng)營專項治理正按既定目標(biāo)順利推進(jìn)。通過對無證無照經(jīng)營行為開展不間斷、高密度、高強度的清理，有效地遏制了無證無照經(jīng)營的蔓延勢頭。

2.精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)其他各項整治。開展稅收秩序整治工作，以行業(yè)整治為主線，加強對廢塑料、無證無照、小規(guī)模經(jīng)營戶及塊狀經(jīng)濟的稅收管理，重點對房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲旅店業(yè)以及高收入行業(yè)的個人所得稅項目進(jìn)行專項檢查，嚴(yán)厲查處偷、逃、騙、抗稅等違法行為。至今年6月共查補稅費、滯納金及罰款6204萬元。開展以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飲料添加劑以及以初級農(nóng)產(chǎn)品安全為重點的農(nóng)資市場專項整治，通過實施專項檢查、集中執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品有效檢測等監(jiān)管手段，共查辦違法案件53起，罰沒款58萬元。抓好建筑質(zhì)量、安全及“兩款”（工程款和農(nóng)民工工資款）清欠三項工作，實施現(xiàn)場與市場聯(lián)動機制，制訂建筑行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善建筑市場執(zhí)法體系和信用體系，健全解決和預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的長效監(jiān)管機制。加強和諧勞動關(guān)系建設(shè)，建立鎮(zhèn)（街道）勞動監(jiān)察隊伍，實行企業(yè)ABCD分類管理。開展了“春雷”、“春雨”、“春風(fēng)”、“春苗”系列專項整治行動，共取締非法職介8家，追回拖欠工資800萬元，罰款29萬元。開展文化市場整治工作，開展網(wǎng)吧、演藝、娛樂場所、非法安裝衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施等專項檢查，規(guī)范經(jīng)營秩序，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。開展醫(yī)療市場整治工作，整治無證行醫(yī)，規(guī)范有證醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，確保了醫(yī)療衛(wèi)生市場的健康運行。

（四）以完善制度為重點，全面加強體制機制建設(shè)，整規(guī)工作長效機制初步形成

積極探索整規(guī)工作體制機制建設(shè)，初步建立了整規(guī)工作的網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)劃體系和制度體系，加強了督查、督辦和考核力度，有力促進(jìn)了全市整規(guī)工作的有序開展。

1.整合力量，健全組織體系建設(shè)。建立健全整規(guī)工作網(wǎng)絡(luò)體系，市整規(guī)辦組建以來，積極履行職能，督促各部門相應(yīng)建立以分管局長為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任或執(zhí)法大隊長為聯(lián)絡(luò)員，各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)鎮(zhèn)長為分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)發(fā)辦主任為聯(lián)絡(luò)員的工作網(wǎng)絡(luò)，為深入開展整規(guī)工作提供了有力的組織保證。為推進(jìn)聯(lián)動執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，現(xiàn)正著手成立松散型聯(lián)合執(zhí)法大隊，開展專項整治行動及重大復(fù)雜案件的牽頭、協(xié)調(diào)和督查工作，可望有效解決行政執(zhí)法中不能快速有效銜接的問題，進(jìn)一步形成了執(zhí)法合力。建立健全整規(guī)工作宣教和公眾參與機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，廣泛宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，落實舉報投訴獎勵制度，形成多層次的監(jiān)督陣容，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、消費者、社會輿論共同參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2.超前謀劃，加強規(guī)劃體系建設(shè)。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的決定》要求，今年通過全面深入調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，組織編制了*市整規(guī)工作總體規(guī)劃（2007-2010年），作為今后全市整規(guī)工作的行動總綱，提出了當(dāng)前及今后一個時期全市整規(guī)工作的總體目標(biāo)任務(wù)，并明確了階段性工作目標(biāo)和主要任務(wù)。又組織相關(guān)部門制定了知識產(chǎn)權(quán)保護、食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等9個專項治理行動綱要，初步形成了統(tǒng)分結(jié)合、層次分明的全市整規(guī)工作規(guī)劃體系。在此基礎(chǔ)上，每年出臺整規(guī)工作年度實施意見，把工作目標(biāo)細(xì)化、量化成具體工作任務(wù)，明確了各有關(guān)部門牽頭和配合責(zé)任，確保各項整規(guī)工作任務(wù)落到實處。

3.創(chuàng)新方法，推進(jìn)制度體系建設(shè)。在部署推動面上工作開展的同時，我們注重日常督促檢查與制度性規(guī)范約束相結(jié)合，建立目標(biāo)考核、督查督辦、案件報告、市場預(yù)警、行政問責(zé)、信息報送、舉報投訴等系列規(guī)章制度，著力在整規(guī)工作的長效機制建設(shè)上有所突破，基本形成了一整套具體和可操作的制度體系。如出臺整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序考評辦法，把整規(guī)工作納入年度目標(biāo)管理專項考核，形成有效激勵機制，推動整規(guī)工作決策部署的落實。建立督查督辦制度，尤其是加大對大要案辦理情況的督查和重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的檢查力度，確保了整規(guī)工作責(zé)任、各項治理措施、日常監(jiān)管工作落實到位。建立查處違反市場經(jīng)濟秩序案件情況報告制度，對案件報送內(nèi)容、程序、時限、形式和方法等作出明確規(guī)定，及時掌握查處違反市場經(jīng)濟秩序案件進(jìn)展動態(tài)。建立完善市場預(yù)警機制，搭建食品安全、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動力市場等重點領(lǐng)域預(yù)警信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序中出現(xiàn)的各類苗頭性、傾向性問題，實現(xiàn)市場監(jiān)管關(guān)口前移。出臺整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作行政問責(zé)暫行辦法，對因不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人員，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

通過全市上下的共同努力，我市市場經(jīng)濟秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，影響*區(qū)域經(jīng)濟形象的問題基本得到控制，群眾關(guān)注的熱點難點問題逐步得到解決和突破，經(jīng)濟領(lǐng)域不規(guī)范的現(xiàn)象逐步得到糾正，整規(guī)工作取得了階段性成效。但我們也清醒地看到，我市整規(guī)工作的任務(wù)還很艱巨，還有不少亟待解決的問題。主要有，一是在認(rèn)識層面，主要存在思想認(rèn)識上沒有高度統(tǒng)一，把整規(guī)與發(fā)展對立，有些地方至今仍然對整規(guī)工作的重要性、艱巨性和長期性認(rèn)識不足,擔(dān)心開展整規(guī)工作會影響經(jīng)濟發(fā)展。對監(jiān)管領(lǐng)域和轄區(qū)存在的問題有畏難情緒，有的部門和鎮(zhèn)（街道）對監(jiān)管領(lǐng)域和轄區(qū)存在問題有認(rèn)識偏差，認(rèn)為不是一時能夠解決，因此就消極觀望，被動應(yīng)付，不敢碰硬。責(zé)任主體意識不強，認(rèn)為整規(guī)工作是執(zhí)法部門的事情，有的甚至放任不管，等到媒體曝光、領(lǐng)導(dǎo)批示才作出反應(yīng)。二是在工作層面，個別部門對監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題，不是從根本上解決問題著手，多從治本上想辦法，而是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作缺乏連續(xù)性。配合不密切，沒有進(jìn)一步形成合力，有些部門對難解決的問題不敢主動牽頭，據(jù)反映，現(xiàn)在牽頭某項工作，請一些部門配合時要貼個人面孔。三是在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)用妫址钢R產(chǎn)權(quán)案件仍呈多發(fā)態(tài)勢，產(chǎn)品質(zhì)量問題仍有局部曝光，一定程度上損害我市經(jīng)濟形象。區(qū)域性環(huán)境污染還比較嚴(yán)重，人民群眾反映強烈。無證無照、“三合一”等問題還比較突出，勞資矛盾時有發(fā)生等等。對于這些問題，我們已引起高度重視，在今后的工作中努力加以解決和克服。