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20*年政府工作回顧

過去一年是不尋常、不平凡、不容易的一年。一年來，在中共*市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結依靠全市廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，緊緊圍繞構建杭州西郊現代化生態市戰略目標，積極開展“項目推進年”和“環境建設年”活動，解放思想、創業創新、克難攻艱，全市經濟社會發展繼續保持良好態勢。全年實現生產總值229.2億元，同比增長11.2%，人均GDP達到6268美元。財政總收入22.4億元，同比增長20%，其中地方財政收入11.7億元，同比增長19.1%。城鎮居民人均可支配收入19830元，同比增長9.2%，農民人均純收入9680元，同比增長9.4%。萬元GDP綜合能耗預計下降5.2％，化學需氧量、二氧化硫排放量完成年度減排任務。繼續躋身全國縣域經濟基本競爭力百強行列。

——經濟質量在結構優化中實現新提升

新型工業化加快步伐。制定實施工業經濟發展三年行動計劃，工業經濟專項扶持資金提高到6000萬元。*高新技術產業園開園建設。省科創基地項目落戶*并啟動基礎設施建設。成功創建省級科技強市，建成國家級科技企業孵化器。29家企業被認定為國家重點支持高新技術企業，新增杭州市級以上企業高新技術研發中心11家、技術中心5家。獲專利授權超過466項，其中發明專利突破50項。全市高新技術產業產值達到113億元，同比增長14.2％。裝備制造業進一步發展，杭氧、杭機、杭叉、杭重遷擴建項目完成主體工程，匯錦梯爾建成投產。傳統產業改造進一步加快，全年完成技改項目投資31.5億元。新增規模以上工業企業104家，累計達768家。錦江、萬馬、大華集團繼續名列中國民營企業500強。新增中國馳名商標5件、省著名商標3件。外貿增長方式加快轉變，完成進出口總額7.5億美元，同比增長22.6%。全年實現工業銷售產值601.2億元，同比增長15.2%，其中規模以上工業銷售產值實現343.7億元，同比增長22.1％，占工業銷售產值的比重比上年提高2.6個百分點。

農業產業化加快推進。制定實施“強龍興農”三年行動計劃，出臺竹筍、山核桃等9個產業發展扶持政策。大力培育新興產業，種植香榧13萬株。建成生態畜牧養殖小區12個，牧業產值達到7.1億元。新增杭州市級農業龍頭企業3家，創建規范化專業合作社20家。新增無公害、綠色、有機農產品認證17個，新增QS認證企業30家。完成林道建設103公里。全市政策性農業保險參保農戶達到11451戶。糧食生產保持穩定。全年實現農業總產值33.2億元，同比增長12%。

現代服務業加快發展。完成現代服務業發展三年行動計劃編制。旅游城市整體形象亮相央視。天目山綜合保護工程進展順利，東天目景區二期建成開業，“農家樂”鄉村旅游進一步發展。全年接待游客455.2萬人次，同比增長6.6%；旅游綜合收入24.2億元，同比增長15.2%，其中門票收入8323萬元，同比增長18.7%。成功舉辦第二屆中國名茶點評選展示會，廣州本田4S店等項目落戶*，國貿大廈改擴建、家政培訓基地等項目前期加快推進。農村連鎖超市實現行政村全覆蓋。全年實現社會消費品零售總額53.7億元，同比增長21.3%。金融、保險和房地產業等平穩發展。

——發展后勁在項目帶動中得到新增強

項目建設勢頭良好。制定實施招商引資三年行動計劃。設立寧波、深圳招商分局和迪拜經貿投資聯絡處，成功舉辦森博會和“接軌上海活動周”等系列活動，浙江警察學院、信耳恒生、太湖源國際文化村等一批“大好高”項目落戶*。全年實到內資37.7億元，同比增長16%；實際利用外資突破1億美元，同比增長22.9%。開展項目攻堅行動，強勢推進“兩促一拆”，50個重點實施項目完成投資32.9億元，新增工業平臺面積4000畝。全年完成全社會固定資產投資79.1億元，其中工業性投資41.6億元，同比增長31.1%。

項目保障力度加大。新一輪土地利用總體規劃修編工作加快推進，省級低丘緩坡綜合開發試點工作進展順利。完成建設用地復墾2105畝，盤活存量土地600畝，爭取計劃外土地指標2589畝。項目前期得到加強，11個項目列入省重點項目，3個項目列入省重大工業計劃。深化政銀企合作，被評為全國第一批金融生態縣，成功引進興業銀行。年末各金融機構人民幣存貸款余額分別達到178.8億元和164億元，工業性貸款占當年新增貸款的38.5%。帝龍新材成功上市，萬馬電纜首發通過國家證監會審核。小額貸款公司正式運行。國有投資公司法人治理結構進一步完善。國家“653工程”專業技術人才培訓基地落戶*，全年引進緊缺急需人才725人。完成110千伏楊嶺變主體工程和35千伏頰口變二期擴建工程。

生態建設成效明顯。制定出臺節能、減排“十一五”規劃。能源監察中心建成運行。金圓水泥純低溫余熱發電項目開工建設，20家企業通過清潔生產審核。機關節能工作全面啟動。第一次全國污染源普查工作深入開展，一批重點污染企業及時關停、改造。“88”、“1010”主體工程基本完工，部分投入運行。“農家樂”特色村污水處理系統工程成效顯現。順利入選首批國家現代林業建設示范市，成功通過國家環保模范城市驗收和國家級生態市技術評估，新增全國環境優美鄉鎮13個。

——城鄉面貌在統籌推進中呈現新變化

城鎮功能日趨完善。市域總體規劃通過評審，兩大新城、三大城市公園、四大城市綜合體規劃編制基本完成，太湖源、高虹、河橋等城鎮總體規劃完成修編。新增城市道路1.9萬平方米、城市綠地1.5萬平方米。臨余公路*段改建、萬馬路北延、玲三路等工程開工建設，圣園路路基工程和天屹路改造工程完工。16省道於潛至千秋關段建成通車，昌文線路基工程基本完工，18省道龍崗至魚跳段開工建設。錦城城防配套工程完成工程量的55%，昌化城防工程順利推進。國家一級氣象觀測站建成運行。強化城市綜合管理，數字城管啟動建設，執法網絡向鄉鎮延伸。

新農村建設扎實推進。完成創建杭州市級全面小康建設示范村7個、重點整治村65個、重點村20個。杭徽高速沿線綜合整治全面完成。建成農民飲用水工程156個，惠及農民14.7萬人。完成農村公路聯網工程建設68.8公里。建成新農村電氣化示范鄉鎮13個、農村信息化示范村10個。完成“萬里清水河道”357.5公里、“千庫保安”6座、“百庫脫險”67座，英公水庫除險加固工程開工建設。深化“聯鄉結村”共建活動，實現村企結對全覆蓋。繼續推進偏遠山區“下山移民”工程，移民下山332人。圓滿完成村級組織換屆選舉，基層組織建設不斷加強。

——社會事業在協調發展中取得新業績

教育事業優先發展。積極推進中小學校布局調整，浙江林學院附屬小學建成使用，於潛二中完成主體工程，錦城五中啟動建設。不斷探索教育機制體制改革，加大名師名校長培養力度，教育水平穩步提升。創建省標準化學校12所和杭州市學前教育達標、先進鄉鎮5個。提高生均公用經費和農村教師待遇，免除義務教育階段學生課本費和作業本費，妥善解決外來務工人員子女入學。

衛生計生事業穩步推進。啟動衛生強市建設，創建杭州市衛生強鄉鎮2個和規范化社區衛生服務中心4家，新改擴建標準化鄉鎮衛生院8家，市人民醫院規范化傳染病區建成使用。開展市屬醫院托管鄉鎮衛生院工作，有效推廣社區服務機構藥品采購管理新模式，實行市人民醫院就診“一卡通”和定點藥店刷卡就醫配藥。擴大惠民醫療救助范圍，1045人次享受優惠減免政策。鞏固全國中醫藥先進縣創建成果，深入推進“中醫藥攀登工程”。繼續穩定低生育水平，計劃生育率達到98.1%，成功創建全國計劃生育優質服務先進市。

文體事業不斷繁榮。深入開展“種文化”和文體“三下鄉”活動，創建省體育強鄉鎮2個、杭州市“東海文化明珠”鄉鎮1個，新建村圖書室100個、健身苑點85個。第三次全國文物普查工作順利推進，全市非物質文化遺產普查全面完成，雞血石雕列入國家非遺名錄。與北京奧組委聯合舉辦“鄭龍華對話中國百位殘疾名人”攝影展。強化文化市場執法管理，市場秩序進一步規范。市體育學校創建為浙江省高水平體育后備人才基地。*籍選手盛江參加北京奧運會并取得良好成績。

——和諧社會在全面構建中開創新局面

民生保障力度不斷加大。全年新增財力的70%用于民生保障，比上一年提高2個百分點。就業再就業工作力度進一步加大，城鎮登記失業率下降至3.37%。全年新增就業崗位7456個，實現失業人員再就業2814人。培訓農村勞動力20553人，完成農村勞動力轉移就業5828人。鞏固社會保險費“五費合征”成果，企業職工基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險參保人數合計新增39039人。城鎮職工養老保險基金支付能力提高到24.8個月，新型農村合作醫療參合率達到97%。失地農民參保人數新增8066人。出臺農村居民養老保險、城鎮老年居民生活保障制度，基本實現城鄉保障制度全覆蓋。城鎮和農村低保金分別提高到每月320元和210元，農村“五保”戶、城鎮“三無”人員集中供養標準提高到人均每月450元。政策性農村住房保險參保率達到97.8%，實施農村困難群眾住房救助200戶。第三期經濟適用住房全面完工，136戶城鎮低收入住房困難家庭享受廉租房政策，新增住房公積金繳存人數1219人。深入開展“春風行動”，幫扶困難群體2900余人。大力開展抗震救災活動，捐款捐物3600萬元，接收安置災區學生21名，對口支援四川省青川縣金子山鄉恢復重建工作順利啟動。

平安*建設深入推進。深入開展法治*建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件發案率下降2.2％。加強社會組織管理，轉變流動人口管理模式，推行村級人民調解、治保、信訪“三員合一”工作機制。建立信訪工作長效機制，涉奧信訪與維穩工作榮獲省級先進。全面完成鄉鎮避災場所建設。扎實開展“十小”行業、食品安全、安全生產、勞動用工和勞資糾紛等專項整治行動，成功創建省級農村藥品“兩網一規范”示范市。安全生產事故三項指標實現“零增長”。

——自身建設在創新實干中得到新加強

深化行政執法責任制和評議考核機制，全面清理行政規范性文件和行政許可事項。創新行政復議工作機制，行政首長出庭應訴制度有效執行。進一步規范財政、土地、城鎮規劃審批及市政府與市政協、市總工會聯席會議制度。邀請人大代表、政協委員和市民代表旁聽市政府常務會議。充分發揮市咨詢委、政府法律顧問團、理財顧問團的參謀作用，政府科學、民主、依法決策水平不斷提高。健全政府工作項目化管理、制度化推進機制，完善效能監察指數制度，政府執行力進一步提升。自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督和群眾及新聞輿論的社會監督，人大代表建議、政協委員提案辦理滿意率均達到100%。政府信息公開步入正軌。順利實施新一輪鄉鎮、街道財政體制改革，完成*經濟開發區財政體制調整。加大財政管理和審計監督力度，制定政府建設項目全過程審計制度，開展專項資金績效審計。第四輪行政審批制度改革穩步推進，市行政審批辦理中心成功創建省級先進行政服務中心。推行投資項目審批代辦制，企業注冊實行并聯審批。全面落實黨風廉政建設責任制，切實加強預防和懲治腐敗體系建設。進一步加大對外交往力度，與俄羅斯維克薩市、重慶豐都縣等簽訂締結友好城市備忘錄。錢王陵等三大公園免費向市民開放、重要商品儲備、市級食品安全監測中心建設等為民十件實事全面完成。

同時，民族、宗教、僑務、對臺等工作進一步加強，支持工青婦等人民團體工作力度進一步加大，民兵、兵役、地方志、檔案、老齡、殘疾人等工作取得了新進展。

各位代表，20*年發展成績來之不易。這些成績的取得，離不開上級黨委政府和市委的正確領導，離不開市人大、市政協的監督支持，離不開全市廣大干部群眾的共同努力。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員和全市人民，向各派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐臨單位、駐臨部隊和浙江林學院，向所有關心、支持*建設和發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧20*年的工作，我們深深體會到，面對日益增多的困難和挑戰，必須加快經濟發展不動搖。發展是第一要務，只有加快經濟發展，才能增進百姓福祉、推動社會進步、解決前進中的矛盾和問題。一年來，我們按照“好字優先、干字當頭、能快則快”的要求，加快現代農業發展，著力探索以高新技術產業為主導、先進裝備制造業為主體、現代服務業為支撐的工業化新路。同時，審時度勢地出臺工業“18條”、外貿“10條”、金融“11條”等扶持政策，開展“向企業送溫暖”活動，積極有效地防范和降低了國際金融危機對我市實體經濟所造成的不利影響。我們深深體會到，面對日益凸顯的可持續發展壓力，必須加強環境保護不懈怠。生態資源是*最具時代特征的優勢資源，也是全面構建杭州西郊現代化生態市的戰略基礎。一年來，我們致力加強節能減排，嚴把環保準入關，深入開展“清潔*”大行動，著力推進城鄉環境綜合整治，為保障經濟社會可持續發展奠定了堅實的基礎。我們深深體會到，面對日益增長的民生保障需求，必須堅持富民惠民不停步。富民惠民是政府義不容辭的責任，是發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的最直接體現。一年來，我們積極發展各項社會事業，著力構建以就業促進、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業為重點的大社保體系，加快推進和建成了一批民生工程，有效解決了一些事關群眾切身利益的熱點難點問題，讓人民群眾得到了更多的實惠。我們深深體會到，面對日益繁重的社會管理任務，必須維護和諧穩定不放松。維護社會和諧穩定，是加快改革發展的重要前提。一年來，我們不斷完善機制體制和政策措施，妥善處理社會各類矛盾，切實增強應對突發公共事件的能力，全力開展抗雪防凍、抗震救災、防汛抗洪工作，有效化解嬰幼兒“問題奶粉”帶來的影響，切實維護了社會的和諧穩定，保障了群眾的安居樂業。

同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難與問題，主要是：受國際金融危機對實體經濟的影響以及土地、資金等要素制約，去年生產總值、工業銷售產值、全社會固定資產投資等經濟指標未完成年度計劃；大項目支撐力度不夠，工業企業競爭力不強，自主創新能力仍需提升；農業基礎設施依然薄弱，農民持續增收難度加大；維護社會穩定、節能減排、食品安全等方面還有一些問題亟待解決；財政政策性減收增支因素增多，市鄉兩級財政收支平衡壓力加大；政府行政效能建設有待進一步加強。對這些困難與問題，我們將高度重視、認真研究，積極予以應對，努力加以解決。