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*農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作從4月份開始試點(diǎn)，6月份全面推開，近期將暫告段落。

*特定的地域、人文、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的背景，對(duì)協(xié)會(huì)工作發(fā)展既有利、也有不利。止去年底，*116萬人口，1420平方公里面積，22個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1353億元，財(cái)政總收入44億元，人均國民生產(chǎn)總值4298美元。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重只占經(jīng)濟(jì)總量3.3%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重小，二、三產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)占主導(dǎo)，就有可能使廣大農(nóng)民把注意力和更多的精力投放在二、三產(chǎn)業(yè)上，忽視或輕視協(xié)會(huì)的發(fā)展。

今年三月份，省民政廳決定在*進(jìn)行農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作試點(diǎn)，這是對(duì)我們民政工作很大幫助和激勵(lì)。試點(diǎn)工作通過調(diào)查分析、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、建立組織、制定方案、宣傳動(dòng)員、確定試點(diǎn)、出臺(tái)政策、全面推開等8個(gè)步驟。到目前為止，全區(qū)除739個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社外，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)35個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，共有團(tuán)體會(huì)員287個(gè)，個(gè)人會(huì)員2310人，連接農(nóng)戶115936戶，種植、養(yǎng)殖用地813000畝，資產(chǎn)總額4578萬元，去年銷售收入30619萬元。現(xiàn)已在民政局登記的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)9家，有8家在辦補(bǔ)登記手續(xù)，進(jìn)化和所前2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)新成立協(xié)會(huì)2家。

可以說，這些有農(nóng)民自行發(fā)起、自行組織、自我管理、自我服務(wù)的組織，目前雖數(shù)量不多、會(huì)員不多、組織不大，但從一些工作出色的協(xié)會(huì)看，已經(jīng)呈現(xiàn)出良好效果和喜人的前景。這些協(xié)會(huì)的作用主要體現(xiàn)在：

1、較好地發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。如*養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，2001年向區(qū)政府報(bào)送了《建辦生豬互助合作保險(xiǎn)的報(bào)告》，提出扶持養(yǎng)豬業(yè)的建議以后，區(qū)政府出臺(tái)了4項(xiàng)扶持政策：（1）補(bǔ)貼豬種改良，公豬200元/頭，母豬100元/頭；（2）貸款貼息3%；（3）獎(jiǎng)勵(lì)供港、供滬養(yǎng)豬戶，每頭分別為4元和2元；（4）扶助生豬合作保險(xiǎn)。政府出政策，養(yǎng)豬戶得實(shí)惠，大大提高了養(yǎng)豬戶的積極性。2003年供港豬3.28萬頭，供滬豬33.76萬頭。特別是規(guī)模豬場(chǎng)的發(fā)展，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)組織人員到外地考察、到養(yǎng)豬戶了解情況，認(rèn)真分析研究，撰寫了《我區(qū)規(guī)模養(yǎng)豬發(fā)展迅猛》調(diào)查報(bào)告，為政府部門提供決策參考，得到了政府的高度重視。目前，會(huì)員養(yǎng)豬場(chǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到1萬頭以上的有34個(gè)，出欄豬萬頭以上的有27戶，帶動(dòng)了全區(qū)養(yǎng)豬業(yè)，去年飼養(yǎng)量達(dá)125萬頭，使我區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)走在全省前列。

2、為會(huì)員提供多種服務(wù)。協(xié)會(huì)以組織為平臺(tái)，把信息、技術(shù)、品種等傳遞給農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供產(chǎn)、供、銷多方面服務(wù)。區(qū)水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在*國際酒店召開“南美白對(duì)蝦無公害養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)暨產(chǎn)銷推介會(huì)”，協(xié)會(huì)會(huì)員、農(nóng)技人員、養(yǎng)殖大戶、育苗場(chǎng)、飼料廠、加工企業(yè)等150余人參加，請(qǐng)教授講課，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，傳授經(jīng)驗(yàn)，了解市場(chǎng)行情，對(duì)推動(dòng)南美白對(duì)蝦產(chǎn)業(yè)在我區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做精起到積極的作用。不僅生產(chǎn)的商品蝦符合加工出口的要求，而且全區(qū)16000畝南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖面積達(dá)到總產(chǎn)商品蝦7800噸，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)487公斤，獲得總產(chǎn)值1.7億元，凈收益8500萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

3、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救，保護(hù)了會(huì)員利益。如*花卉協(xié)會(huì)，有單位會(huì)員15個(gè)，個(gè)人會(huì)員154個(gè)。去年有30多戶苗農(nóng)40多畝花卉苗木由于土地征用，將面臨巨大損失。協(xié)會(huì)了解到這一情況后，帶領(lǐng)有關(guān)人員，到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，通過協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，會(huì)員之間內(nèi)部自行消化，使這部分會(huì)員沒有因此而受損，事后他們從內(nèi)心感到如果沒有加入花卉協(xié)會(huì)，類似這樣的損失就無法避免。今年4月，我們?cè)谠圏c(diǎn)過程中，剛成立的*進(jìn)化鎮(zhèn)梅業(yè)協(xié)會(huì)可謂生逢其時(shí)。今年梅子豐收，但銷路不暢，協(xié)會(huì)全體負(fù)責(zé)人四處奔走，會(huì)長周新根利用自己企業(yè)，開足馬力搞加工，還對(duì)梅農(nóng)實(shí)行提級(jí)提價(jià)，比去年多支出6萬多元，確保農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

作為協(xié)會(huì)試點(diǎn)和階段性工作，我們?cè)诓僮鬟^程中，始終注意從幾個(gè)方面進(jìn)行把握：

一是不求劃一，但求組織。無論從試點(diǎn)中建立的協(xié)會(huì)還是試點(diǎn)前已建立的協(xié)會(huì)，從我區(qū)農(nóng)村的情況看，既有“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”的模式，又有“協(xié)會(huì)＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的模式，也有“協(xié)會(huì)＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，協(xié)會(huì)有農(nóng)民自辦、政府牽頭、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門或鎮(zhèn)農(nóng)辦承辦、農(nóng)民與其他涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)辦等。但無論何種模式，只要符合群眾意愿，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的，我們都積極鼓勵(lì)，大力扶持。在有關(guān)政策和扶持措施上，都給予一視同仁。政府及區(qū)有關(guān)部門給予在初創(chuàng)、建立、初步改進(jìn)、提高完善的時(shí)間和空間。

二是因“業(yè)”而宜，水到渠成。*羅卜干多年來名揚(yáng)省內(nèi)外，在我區(qū)的東部農(nóng)村，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民又有種羅卜的習(xí)慣。為此，在試點(diǎn)期間，我們?cè)鴰状稳|部與生產(chǎn)羅卜的重鎮(zhèn)、專業(yè)戶調(diào)查座談，做建立協(xié)會(huì)的引導(dǎo)工作，試圖在一個(gè)鎮(zhèn)或者跨幾個(gè)鎮(zhèn)建立起羅卜干協(xié)會(huì)，以提高抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。但“引導(dǎo)”的結(jié)果，群眾至少在眼下沒有建協(xié)會(huì)的迫切愿望。事后我們?cè)诜治鲋姓J(rèn)為，羅卜種植雖屬千家萬戶，但加工羅卜干也是千家萬戶，無須機(jī)械、無須多高技術(shù)，且貯存時(shí)間長，銷售戰(zhàn)線長，大部分農(nóng)民能自產(chǎn)自銷。因此，群眾愿望就不迫切。對(duì)此，我們堅(jiān)持參與不干預(yù)、獻(xiàn)策不決策、管理不包辦、扶持不代替。而對(duì)蔬菜業(yè)，全區(qū)60多位生產(chǎn)蔬菜大戶有要求，而且要求很緊迫，我們就降低入會(huì)門檻，簡(jiǎn)化登記程序，加快促進(jìn)辦理，使那些成熟產(chǎn)業(yè)的建會(huì)，做到水到渠成，瓜熟蒂落。

三是突出重點(diǎn)，抓大提要。近年來，*農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的實(shí)踐告訴我們，同樣的協(xié)會(huì)，由于在產(chǎn)業(yè)的過程、環(huán)節(jié)的不同，其作用有大小之分，輕重之別。然而，如若注重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建協(xié)會(huì)，就能拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上新臺(tái)階；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)建協(xié)會(huì)，就能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；在最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上建立協(xié)會(huì)，就能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；在農(nóng)民最需要服務(wù)的項(xiàng)目上建協(xié)會(huì)，就能加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。因此，抓大提要始終是我們發(fā)展協(xié)會(huì)的重中之重。如新街鎮(zhèn)的花木協(xié)會(huì)，1*個(gè)會(huì)員帶動(dòng)從業(yè)戶10*6戶，從業(yè)人員25000人，花木企業(yè)130多家，在鎮(zhèn)內(nèi)種花木32000畝，到北京、上海、山東、四川等10多個(gè)省市種花木22000畝，還把花木種到西歐，去年收入5億多元，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)人均收入達(dá)6800元。這次試點(diǎn)的所前鎮(zhèn)，有楊梅、桃子等7種水果，其中杜家村487戶農(nóng)戶，果業(yè)收入每戶近2萬元。對(duì)此，我們主動(dòng)上門談想法、作引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們建立協(xié)會(huì)。事后，該鎮(zhèn)于上月建立了所前鎮(zhèn)果業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的建立，為水果增產(chǎn)、果農(nóng)增收注入了新活力。

四是政策驅(qū)動(dòng)，多方扶持。有好的切合實(shí)際的政策，是對(duì)協(xié)會(huì)最大的驅(qū)動(dòng)。為了切實(shí)加大扶持力度，我們區(qū)政府專門發(fā)文，提出各級(jí)都要將協(xié)會(huì)工作列入規(guī)劃，落實(shí)專人管理，對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，進(jìn)行年度評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，由財(cái)政、工商、稅收、金融優(yōu)惠支持，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，協(xié)會(huì)本身健全自律機(jī)制，列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)、街道辦年終考核內(nèi)容等7條政策意見。努力為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

上述我們?cè)趯?shí)踐中把握的4條，其實(shí)也是我們?cè)谠圏c(diǎn)過程中遵循的4條工作原則。

通過集中一段時(shí)間工作，我們也暴露出在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作上存在的問題，主要是：

1、反映在認(rèn)識(shí)上，存在上“重”下“輕”。對(duì)協(xié)會(huì)工作總體是上級(jí)比較重視，越到基層，由于工作量的持久煩瑣，見效周期的長短不一，投入產(chǎn)出比例高低不同，受信息、技術(shù)、資金等制約，以及農(nóng)民自身也缺乏組織協(xié)會(huì)、依托協(xié)會(huì)的緊迫感。因此，基層的干部、農(nóng)民往往認(rèn)識(shí)不到位，覺得協(xié)會(huì)可建可不建，早建晚建無所謂，存在輕視，忽視現(xiàn)象。

2、反映在管理模式上，存在官辦半官辦。不少協(xié)會(huì)政府工作人員介入的多，且大都沒有很大精力抓協(xié)會(huì)工作。特別是協(xié)會(huì)秘書長，幾乎都由政府工作人員兼任，實(shí)際協(xié)調(diào)工作，處理問題能力不夠強(qiáng)。有的盡管設(shè)專職人員，專業(yè)知識(shí)不多，業(yè)務(wù)工作不熟，政府自身要摒棄的那套反而熱衷和向往，動(dòng)輒便向上要人、要錢、要財(cái)物，缺乏眼睛向內(nèi)、向市場(chǎng)。

3、反映在組織上，存在上下連接不通暢。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)登記管理的職能是民政局部門，但到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級(jí)就無法聯(lián)系，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級(jí)雖有民政助理員，但協(xié)會(huì)組織主要是農(nóng)業(yè)口在運(yùn)作，民政助理員無法了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。作為局內(nèi)部，民間組織管理人員不僅人手少，且平時(shí)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)工作聯(lián)系不多，與農(nóng)口工作人員了解、溝通少，工作難開展。

4、反映在協(xié)會(huì)作用上，存在參差不齊。工作好的協(xié)會(huì)，能帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。但有不少協(xié)會(huì)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，形同虛設(shè)、名存實(shí)亡，有少量的甚至成立之時(shí)便是關(guān)門之日。

5、反映在自身建設(shè)上，存在自律缺乏。無計(jì)劃、無活動(dòng)、無規(guī)章、無人員、無場(chǎng)地的“五無”協(xié)會(huì)也有一定比例。有不少協(xié)會(huì)沒有進(jìn)行社團(tuán)登記，根本不具備法人地位，社會(huì)信譽(yù)、社會(huì)影響力比較低。個(gè)別的還打著協(xié)會(huì)牌子干著不該干的事，拆了協(xié)會(huì)的臺(tái)。

6、反映在民政部門，感到“底氣”不足，難有作為。覺得民政部門無錢、無權(quán)又無術(shù)（技術(shù)），對(duì)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，只能是“打個(gè)電話通個(gè)氣，到了局里登個(gè)記”，要說培育發(fā)展，自己缺少底氣，對(duì)于這樣一個(gè)弱勢(shì)部門，想要在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作上有所作為，感到既脫離現(xiàn)實(shí)，更勉為其難。

以上6個(gè)問題，僅僅是我們一些看法和問題。

經(jīng)過試點(diǎn)和集中一段時(shí)間工作，我們從中深刻感受到，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出，要支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這是歷史發(fā)展的必然。這種以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會(huì)為載體，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民的有效組織形式。然而，在實(shí)踐這一本無疑慮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式過程中，作為我們民政部門，如果思想不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)不到位，甚至躊躇不決，疑慮再三，就會(huì)嚴(yán)重影響此項(xiàng)工作的開展。因此，近年來，特別是伴隨這次試點(diǎn)工作，我們內(nèi)心總是在不停地詢問自己：

1、這會(huì)不會(huì)成行政命令？“三自”機(jī)制，本來是協(xié)會(huì)的屬性，現(xiàn)在我們以文件、動(dòng)員的形式，叫基層組織、叫農(nóng)民去組建，會(huì)不會(huì)重演行政指令的歷史。但最后我們感到，在較長一段時(shí)間內(nèi)，為什么農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民增收難，應(yīng)當(dāng)說，這同目前農(nóng)村的生產(chǎn)方式密切相關(guān)。多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的落后的生產(chǎn)方式，早已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；千家萬戶的“小生產(chǎn)”，早已無法適應(yīng)千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”；一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”早已不能應(yīng)對(duì)廣泛聯(lián)系的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性大，參與市場(chǎng)談判的地位弱。在堅(jiān)持承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，如何千方百計(jì)把分散的農(nóng)戶組織起來，納入整個(gè)市場(chǎng)體系，使之真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；如何把農(nóng)民自產(chǎn)自銷的單個(gè)產(chǎn)品納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)模化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的格局。歸結(jié)一句話：如何提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，這是最為重要的問題。正是在這個(gè)問題上，從民政部到上級(jí)廳、局，行文提出指導(dǎo)意見，恰恰是心系“三農(nóng)”，自覺踐行“三個(gè)代表”。同時(shí)，行政命令是脫離實(shí)際的瞎指揮，而我們發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是符合歷史走向的正確引導(dǎo)，是合理的引導(dǎo)方式。更何況，“嚴(yán)重的問題在于教育農(nóng)民”，這樣做不會(huì)錯(cuò)。

2、這會(huì)不會(huì)是不務(wù)正業(yè)？“三農(nóng)”工作雖說是各級(jí)各部門都需共同關(guān)心的問題，但從職能的分工看，農(nóng)口部門更責(zé)無旁貸。對(duì)協(xié)會(huì)工作，過去民政部門只是等門辦理，來件登記。現(xiàn)在不僅是登記管理，還要上溯延伸到培育發(fā)展。這是業(yè)內(nèi)還是業(yè)外，是份內(nèi)還是份外？為此，我們多次上門與區(qū)農(nóng)口的領(lǐng)導(dǎo)、與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，加深理解，提升認(rèn)識(shí)，取得共識(shí)。最后都感到，像農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作，即使任務(wù)不都有，職能不交織，但只要涉及“三農(nóng)”工作，無論這個(gè)部門、那個(gè)部門，多個(gè)部門多個(gè)關(guān)愛心；無論你做還是我做，關(guān)鍵要落實(shí)有人去做。更不容說，區(qū)政府建立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)口部門和民政部門負(fù)責(zé)人都是成員單位，都是共同的責(zé)任。這同樣是最大的正業(yè)。

3、有些事會(huì)不會(huì)留后顧之憂？諸如村級(jí)協(xié)會(huì)在試點(diǎn)中局里實(shí)行備案制，原來不需要備案，現(xiàn)在備而有案怎么辦？再譬如有的“民間”協(xié)會(huì)，主管部門不清楚，民政部門沒登記，試點(diǎn)中強(qiáng)化管理，規(guī)范登記，日后萬一出紕漏，出問題，誰承擔(dān)，誰負(fù)責(zé)。諸如此類，若患得患失，那行為必定是明哲保身，退避三舍。但我們感到，民政部門是人民群眾的組織部，社團(tuán)工作是行政管理的重要部分，維護(hù)民利、解決民生、落實(shí)民權(quán)是我們工作的主線。放任不管，但求無辜，是與“三個(gè)代表”格格不入的。唯有規(guī)范管理，嚴(yán)格管理，盡職盡責(zé)，推進(jìn)發(fā)展才是正確的思想和行為。正是基于這樣的思考，我們才滿腔熱情積極投身于試點(diǎn)工作。

應(yīng)當(dāng)說，*的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)工作，雖萌芽于九十年代，起步于近幾年。但是，省廳于今年3月在我區(qū)的試點(diǎn)，無疑對(duì)我們這一工作以極大的推動(dòng)。我們決心在上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，切實(shí)做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作。

作為試點(diǎn)，我們只是早走了幾個(gè)月。作為該項(xiàng)工作，我們清楚比先進(jìn)地區(qū)尚有距離。作為匯報(bào)，也沒有組織、提煉好。其間若有不當(dāng)，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。