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一、*年工作回顧

*年是我縣為實現跨越式發展繼續強化基礎的一年。面對宏觀經濟環境發生深刻變化的新形勢，全縣人民在中共*縣委的正確領導下，齊心協力、攻堅克難，積極推進各項改革，統籌城鄉和區域協調發展，經濟與社會繼續保持了良好的發展態勢。一年來，縣政協常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中共*大和*屆三中、四中全會精神，把握團結和民主兩大主題，圍繞中心，服務大局，履行職能，扎實工作，較好地完成了縣政協七屆二次會議確定的各項任務。

（一）圍繞全縣工作大局，開展協商建言

縣政協常委會緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，就經濟與社會發展的一些重大問題，運用多種形式開展協商討論、建言獻策。七屆二次全會，是去年最集中、最全面履行職能的會議。除通過政協委員提案、列席人大會議、組織小組討論等形式履行協商監督、參政議政職能外，還精心組織了大會發言。會上交流的30篇發言材料，都是在調查研究的基礎上撰寫的，內容涉及“三農”問題、工業經濟、科教人才、醫療衛生、社會法制等方面。《大力培育農產品品牌，提高農產品競爭力》、《關于進一步加大對少數民族和民族鄉村扶持力度的建議》、《關于建立失地農民社會保險制度的建議》、《加強薄弱學校建設，推進我縣教育均衡發展》、《關于加快我縣科技人才隊伍建設的建議》、《關于加強我縣公共衛生體系建設的建議》、《關于解決企業用電緊缺問題的建議》等一批發言，內容很有針對性，可操作性強，得到與會黨政領導的充分肯定。會后，許多意見建議被縣委、縣政府采納。

政協常委會議是協商議政的重要形式。我們組織委員就社會關注的重大問題進行調研視察，形成意見建議后，通過政協常委會議形式，與縣分管領導及主管部門進行情況交流和協商討論。七屆五次常委會議就民辦教育問題的《視察報告》進行協商討論，提出要加大對《民辦教育促進法》及其《實施條例》的貫徹力度，落實縣政府出臺的優惠政策，規范公辦學校辦學行為等建議。縣政府分管領導就此召開專題會議進行督查，并落實了民辦學校招收公費生給予財政補助的政策。七屆六次常委會議，聽取《關于加快少數民族地區發展的調研報告》和縣政府《關于重點工程建設情況的通報》，并進行協商討論。七屆七次和七屆八次常委會議，分別協商討論《關于加快馬站區域特色產業發展的調研報告》和《縣政府工作報告》征求意見稿。通過這種調研視察與協商監督的結合，通報情況與雙向交流的結合，推進決策的科學化、民主化，提高履行職能的實效。

專題協商會，是及時反映意見建議與協商解決突出問題的有效形式。如我們圍繞如何開發和引進人才問題，召開了有科技、教育、醫衛等界別委員參加的專題協商會，約請縣委組織部、縣人事局通報人才工作情況和有關政策，針對我縣教育、醫衛等專業技術骨干外流的新情況，提出要注重開發和利用本縣人才資源，完善人才評優和獎勵制度等建議意見。不少建議被吸納到隨后出臺的有關人才政策中。校園周邊亂設攤點、網吧、游戲室問題，已成為影響學校教育活動的突出問題。縣政協約請教育、工商、城管、交警等部門領導，參加政協委員對校園周邊環境的專題視察和協商活動，形成共識。對提出的有關工作建議，縣交警、城管等部門予以積極采納。

（二）選擇熱點難點問題，組織專題調研活動

調查研究是政協立論建言、履行職能的基礎工作。常委會按照“少而精、專而深”的原則，把加快少數民族地區發展和78省道（水霞線）改建后馬站區域發展問題，作為專題調研的重點課題。關于加快少數民族地區發展的專題調研，也是市政協加快欠發達地區發展調研的子課題。市縣政協聯動，采取問卷調查、開座談會、實地考察等形式，全面調查了我縣兩個畬族鄉及少數民族聚居村農業開發、下山脫貧、勞務輸出和社會發展情況，提出了加強領導、注重規劃、下山脫貧、對口扶貧、設立醫療專項資金、加大實用技術培訓力度等多項建議。有些建議被市政協吸收到加快欠發達地區發展的調研報告中。市委書記和市長對市政協加快欠發達地區發展的調研報告分別作了批示，給予很高評價，并在今年的市政協全會上印發。78省道改建將給馬站區域帶來難得的發展機遇和有利條件，我們開展了對馬站區域旅游資源的保護與開發、農、漁特色產業的布局與發展、基礎設施的規劃配套以及行政區劃與管理體制等諸多內容的調查研究，提出建議意見，以促進馬站區域各個產業的統籌規劃與發展，使之能與新省道開通相銜接，更快更好地發揮新省道帶動發展的效應。同時，也為制定“*”規劃提供參考。調研課題本身就體現了一定的前瞻性。

“縣委出題、政協調研、政府采納、部門落實”，是政協履行職能方式的一種有益嘗試。根據縣委領導點題，常委會組織政協委員對宜山鎮再生紡織業褪色污染整治工作進行視察。針對褪色污染整治這一難題，細致聽取干部群眾意見，深入分析存在的矛盾與問題，提出了繼續保持高壓態勢、徹底整治褪色污染的建議措施，同時建議疏堵結合、探索因地制宜的長效管理辦法，著眼長遠發展、出臺引導再生紡織業發展的政策。縣政協領導班子按照縣委的統一安排，認真完成了關于我縣商品市場發展、旅游經濟發展、欠發達鄉鎮奔小康和提高鄉鎮調控能力等4個專題調研任務，為縣委、縣政府研究新一年工作思路提供參考。黨政領導出題，使政協調研更緊扣中心工作，也有利調研成果更多地轉化為黨政決策。親民協政，是政協工作的根本要求。常委會十分注意就群眾反映強烈的熱點問題，開展議政建言。如群眾對藥品問題反映甚多，我們組織了全縣農村藥品安全工作視察，調查分析藥品在購銷、儲存、使用和監管等方面存在的主要問題，邀請有關部門領導參加協商討論，形成視察報告，報送縣政府參閱。104國道南水頭收費站設置不合理，西南欠發達山區群眾反映強烈。縣政協主席會議將反映該問題的提案，列為重點提案進行督辦。

（三）深入體察民情民意，積極推進民主監督

民主監督的源泉是社情民意，政協委員是反映社情民意的主體。常委會重視抓體察民情民意的工作，著力組織能夠體現民意、有理有據的參政議政活動，把民主監督融合到政協各項工作之中。一方面，切實抓緊提案工作，注重提高提案質量和辦理質量，發揮提案在民主監督中的重要作用。年初舉辦提案培訓班，組織委員開展調查研究，搞好全會期間的提案。同時，鼓勵委員在全會閉會期間隨時提案。七屆二次會議以來收到提案233件，立案218件，已全部辦復。通過上門走訪辦理提案大戶，推行“先面商、后函復”做法，倡導“三見面”辦理提案，加大了提案辦理工作力度。嘗試辦理提案與新聞監督、調研工作聯動，促進了提案辦理質量與效率的提高。不少提案，如關于《要求縣政府確保重點項目正常供電》、《關于盡快開工建設縣城引水工程》、關于《切實加強環境保護，還我江南水鄉本來面目》、《關于*電視臺電視電話游戲應予停播的建議》等，都對相關問題的解決起了積極的監督與促進作用。

同時，常委會還采取多種形式，經常了解和及時反映社情民意，拓展知情知政、協商監督的渠道。經濟發展委員會組織走訪從事商貿流通業的12位委員，參觀了龍港禮品城、錢庫箱包市場、靈溪水產品市場等專業市場。既了解委員個人事業發展情況，又考察專業市場在發展中遇到的困難與問題。在走訪的基礎上召開座談會，就發展專業市場問題獻計獻策，會后將有關情況與建議向主管部門通報。實踐證明，這種分界別走訪委員的形式，有利發揮界別作用，又便于組織實施。縣政協常委會議，還適當安排“無主題發言”，使政協常委能有更多機會反映所掌握的社情民意，拓展他們參政議政的空間。常委會還十分重視發揮政協信息的作用，努力使之成為了解民情、反映民意、集中民智的重要渠道。去年共刊出《政協信息》11期，《委員之聲》18期。《委員之聲》真實地反映有關情況和委員呼聲，《關于發展農村專業合作社的建議》、《切實解決沿海地區群眾生產生活用水問題》、《關于加強小學生課后管理的建議》、《建議加強對縣城老城區道路的建設維護》、《關于增加消防警力的建議》等，無不凝聚著政協委員參政議政的真知灼見。

（四）突出政協特色，發揮政協組織的基礎作用和委員主體作用

政協作為有廣泛代表性的統一戰線組織，是以各派、各人民團體為基礎組成的。充分發揮各派、工商聯和人民團體的組織作用，努力激發廣大委員參政議政熱情，是活躍政協工作的關鍵。在過去的一年中，政協各參加單位不僅積極組織委員參政議政，而且結合本職業務，發揮自身優勢，為社會服務。九三學社、民進、農工等派和無黨派人士，開展科技、醫療、教育下鄉活動。縣工商聯熱心參加“情系民族兄弟，共奔美好明天”活動，組織基層商會和企業家捐資扶貧、結對助學。縣婦聯積極推動“春蕾”計劃的實施，把救助失學女童作為一項重要工作來抓；團縣委開展“社區青年遠離”宣傳周和保護“母親河”活動；縣工會大力加強非公企業工會組織建設，維護勞動者權益。據統計，各參加單位組織有關單位和政協委員個人為社會各項慈善公益事業捐資150多萬元，結對助學近100人，義診900多例，實用技術培訓6000多人次。僑聯、臺聯積極拓展與海外僑團、港澳臺同胞的聯誼交流，加強經貿往來和招商引資的牽線搭橋工作，為改革開放和祖國統一凝聚力量。

政協委員聯絡組都能從本地、本部門實際出發，因地制宜地開展活動。如宜山聯絡組組織視察學校周邊衛生環境，調研褪色污染整治情況。礬山聯絡組積極配合當地政府，妥善處理“連環會案”。靈溪聯絡組關注縣城飲用水衛生安全，組織委員到縣自來水公司視察，對建興路改造工程和塑編業發展進行調研。錢庫聯絡組到“整治示范村”和蘆浦“臨海工業基地”調研。金鄉聯絡組到農業龍頭企業百納獺兔養殖公司視察，呼吁政府解決企業實際困難。科技聯絡組、龍港聯絡組組織委員深入了解情況，在七屆二次會議期間，分別提交了17件與60件質量較高的提案。廣大委員在認真履行職能的同時，帶頭做好本職工作，一批委員取得優秀科研成果或者個人榮譽。據統計，去年有2人獲正高職稱，4人獲縣專業技術拔尖人才、1人獲優秀青年專業人才稱號。4人6項科研成果獲得省級和市級獎項，5人出版5本業務專著，還有多篇科研論文在市級以上專業刊物發表，數十篇文藝作品在全國及省級專刊上發表，其中2篇獲全國金獎。有1人被評為省級勞模，14人被評為市、縣先進個人。還有7人被評為我縣優秀社會主義建設者，3人獲提名獎。

團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，是政協工作的基本任務之一。常委會加強對工商經濟界委員的思想政治引導，鼓勵他們帶頭建功立業，帶動廣大非公經濟界人士為*發展作貢獻。引導宗教界人士積極參與社會慈善事業，并與社會主義社會相適應。常委會還關注社會特殊人群的教育，支持社會與法制委員會協同有關部門對*籍服刑人員開展幫教活動，產生了積極的社會影響。文史資料工作是政協的一項重要工作，有著存史、資政、團結、育人的獨特作用。去年編寫的《抗倭名城——金鄉·蒲城》專輯已經出版。縣《政協志》的組織編寫工作正在順利進行，預計今年底可以完成。

（五）加強理論學習，重視制度建設

常委會始終把學習作為一項根本任務來抓，把中共*屆三中、四中全會精神、新政協章程和同志在慶祝人民政協成立55周年大會上的講話，先后列為主席會議、常委會議議程，組織專題學習。政協專委會、委員聯絡組，都有重點、有針對性地開展學習活動。通過深入學習“三個代表”重要思想和上述內容，使廣大委員尤其是常委會組成人員，深刻領會黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，更加明確加強黨的執政能力建設與做好人民政協工作的關系以及政協工作的方針、原則和要求。加深認識以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，切實增強順應大勢、服務大局的責任感和使命感。按照縣委統一部署，政協機關認真開展“三樹一創”教育實踐活動。在總結經驗教訓的基礎上，進一步健全和完善政協機關學習、工作和管理制度，繼續堅持常委聯系委員、政協領導聯系委員聯絡組工作制度，開展評比優秀政協委員和先進聯絡組活動，著力內增凝聚力，外樹新形象。

為了貫徹落實省市政協工作會議精神，推進履行職能的制度化、規范化和程序化建設，常委會積極協助縣委做好全縣政協工作會議的籌備工作。在全面對照檢查*年縣委《關于進一步加強新時期人民政協工作的決定》貫徹情況的基礎上，多方聽取意見，總結經驗教訓，草擬了《意見》稿報送縣委。縣委對全縣政協工作會議高度重視，余梅生書記作主報告，代表縣委充分肯定縣政協近年來所做的工作，深刻闡述新時期人民政協工作的重大意義，對進一步加強和改善黨對政協工作的領導，更好地發揮政協的作用，推進政協履行職能制度化、規范化、程序化建設，提出了明確的要求和殷切的希望。章方璋縣長就政府如何支持政協履行職能作了重要講話。縣委還頒發了《關于進一步加強政協工作的意見》。這個《意見》是當前和今后一個時期指導我縣政協工作實踐的重要文件，對推進我縣政協工作創新發展、推動民主政治建設具有重要意義。

回顧過去一年的工作，我們所取得的成績，是廣大政協委員辛勤工作、發揮主體作用的結果，是參加政協的各派、工商聯和人民團體通力合作、共同努力的結果，是黨委重視、政府支持、部門配合、各界參與的結果。在此，我代表縣政協常委會向所有關心支持政協工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定去年成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要是如何按照政協履行職能“三化”建設的要求，進一步規范和落實政治協商“三在前”，加強政協專委會與對口部門的聯系；如何提高民主監督的組織化程度，加大監督力度、提高監督實效；調查研究廣度、深度還不夠，調研視察成果的轉化工作需要進一步加強；自身建設還存在薄弱環節，委員的素質有待進一步提高，委員管理制度還有待建立。這些問題都要在今后的工作中很好地研究，切實加以改進。