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世紀之交的*年是我市全面完成“*”人口計劃和計劃生育“爭先創優”的關鍵一年，為確保以一流的工作實績迎接省對我市“*”人口與計劃生育工作目標考核，迎接省對*、*、*三市（縣）爭創計劃生育示范市的考評、認定，在市委、市政府的關心支持下，按照年初無錫市人口與計劃生育工作領導小組擴大會議提出的各項任務要求，全市各級計生部門和廣大計生工作者積極進取，埋頭苦干，在有效控制人口數量，提高出生人口素質和為廣大育齡群眾提供計劃生育優質服務等方面均取得了顯著進展。1-10月，全市出生率5.02‰，自然增長率0.72‰，計劃生育率繼續保持在99％以上。

*年工作回顧

一、進展與成績

（一）以“爭先創優”為目標，統一思想，形成共識，全面落實各項任務要求。

年初，我委針對*年工作形勢，以“爭先創優”為核心內容，明確提出了五個方面的任務要求：著眼大局，統一思想，對低生育條件下人口問題的認識要有所突破；深化宣傳，弘揚新風，在建設社會主義生育文化上有所突破；健全網絡，完善機制，在優質服務的重點人群和重點內容上有所突破；宏觀調控，微觀指導，在管理和服務的信息引導上有所突破；正確執法，文明執法，力爭廣大干部在行政執法水平上有所突破。

在此基礎上，通過鄉鎮計生助理培訓班、縣（市、區）計生主任（局長）例會、計劃生育分管領導工作會議等多種形式的研討交流，把各級領導與廣大計生干部的思想認識進一步統一到對全市人口與計劃生育工作形勢的正確估價和確立計劃生育工作奮斗目標上來。期間，我委結合“四普”以來特別是進入“*”以后，全市人口與計劃生育工作所取得的進展，在回顧成績的同時，深入分析經驗教訓，向市委、市人大、市政府與市政協的主要領導作了認真匯報，得到了重視、肯定與支持。

進入下半年，根據省委、省政府《關于進一步抓緊抓好計劃生育工作的意見》（蘇發［*］6號）精神和省委、省政府兩辦《關于對“*”期間人口與計劃生育工作進行檢查和考核的通知》（蘇辦［*］47號）要求，我市對*、*、*三市（縣）爭創省計劃生育示范縣活動的開展情況進行了深入細致的抽樣調查。依據為期一個月的縣級自查與市級復查的調查結果，對照創建活動的考核驗收標準，市委、市政府向省委、省政府提交了申請報告，要求按省計劃生育示范縣（市）標準，對*、*、*三市“*”期間人口與計劃生育工作進行考核驗收。近期三市（縣）正集中精力，對照示范縣標準，尋找差距，落實措施，進一步深化與鞏固創建成果。

（二）以“三講”教育為動力，邊整邊改，務求實效，推動各項工作再上新臺階。

按照市委的統一部署，我委從3月下旬起，在領導班子和領導干部中，深入開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。全體領導成員以高度的政治責任感、飽滿的政治熱情和嚴肅認真的態度，積極投身于“三講”教育每個階段的學習討論。整個“三講”教育工作，深入扎實，進展順利，效果明顯，達到了預期目的。通過“三講”教育，我委領導干部的精神狀態和思想作風發生了可喜的變化和進步，求真務實、勇挑重擔、廉潔高效、銳意進取的風氣得到更好發揚。以此為動力，委機關各處室、各事業單位以及全市各縣（市、區）計生部門都表現出更加積極主動的精神，加倍努力工作，有力地推動了各項工作再上新臺階：

1、健全網絡，規范運作，突出重點，強化功能，計劃生育優質服務水平全面提高。

圍繞“*年人人享有基本的生殖保健服務”這一目標，今年我市在繼續探索和建立健全三種模式、四個層次的計劃生育服務網絡方面取得突破性進展。各區以區醫院為依托的計劃生育服務機構和試點街道依托社區的服務陣地建設初步到位，本著有序有效的原則，城區的優質服務工作正由點到面逐步推開。三縣（市）計劃生育服務機構《執業許可證》的評審和發放工作亦進展順利，依照《江蘇省計劃生育技術服務機構基本標準》有關要求，各地對縣、鄉兩級服務機構進行了認真的自查自評。在此基礎上，我委會同衛生系統專家對各縣指導站、各鄉鎮服務站進行了抽查考評，通過對技術服務人員基礎理論知識和基本操作技能的嚴格考核和現場講評指導，有力地促進了技術人員業務水平的提高。結合示范縣創建活動，我委還專門制定下發了《四室規范管理細則》，進一步指導基層服務機構落實規范化運行機制。

與此同時，全市城鄉緊緊圍繞知識普及——避孕措施的知情選擇和落實——定期隨訪這一主線，進一步推進富有成效的避孕節育全程服務和生殖保健服務。今年共發放《真情伴您同行——無錫市育齡夫婦避孕節育知情選擇指南》16.5萬份，期間按照省統一要求，對95年以來有生育、節育現象的育齡婦女普遍開展了一次面對面的適情、適時服務，建立《生殖保健服務手冊》11.5萬份。此外，三市（縣）計劃生育指導站努力發揮對鄉鎮計劃生育服務站的指導作用，開展計劃生育特色門診取得了新的進展。據統計，各鄉鎮今年的科普資料發放數和知情選擇率較去年明顯提高，鄉隨訪、村訪視工作持續保持在90%以上的覆蓋面，咨詢服務數繼續增加。

遵循資源共享、優勢互補、各負其責的原則，我委進一步加強了與衛生部門的協作配合，以市計劃生育科學技術指導中心為主陣地，在全市城鄉積極穩妥地推進了以“新婚夫婦染色體普查”、“新生兒疾病篩查”、遺傳與優生知識咨詢等為重點內容的出生缺陷干預工程，在提高我市出生人口素質方面取得明顯成效。今年，該中心還對市“婚檢點”的體檢醫生和檢驗人員進行了業務培訓，提高了優生工作水平。同時，依靠科技進步，中心繼續發揮對全市計劃生育技術服務工作的指導、輻射功能，努力拓展服務領域，不斷提高服務質量，成功開展了40余例“更年期婦女宮腔鏡下取器及子宮內膜檢查”服務，受到群眾歡迎。

2、媒體聯動，加大力度，凸現特色，共揚新風，計劃生育宣傳教育內涵不斷深化。

年初，我委邀請全市各新聞單位有關領導和采編人員，圍繞我市人口與計劃生育工作形勢與任務，就全面加強大眾傳媒陣地的計劃生育宣傳達成了共識。今年以來，《中國人口報》、省《人口?家庭?社會》墻報、《江蘇人口信息》、《無錫日報》、《江南晚報》、《華東信息報》、無錫電視臺女友頻道等新聞媒體先后刊播計生新聞、圖片、專題30多篇，《無錫日報》記者倪曉燕撰寫的《安全套機上街平平靜靜》一文在*年江蘇人口新聞獎評比中喜獲三等獎。同時，市（縣）一級的新聞媒體也發揮了強大作用，*市電視臺與*市計生委聯合制作的計生電視專欄《百姓廣場》，榮獲省*年計生優秀電視欄目評比三等獎。期間，全市還開展了“計劃生育好稿件”的評比活動，共有15篇文章分獲一二三等獎。通過與大眾傳媒的密切配合，我市人口與計劃生育群眾性宣傳教育工作得到了進一步深化。

面對“婚育新風進萬家”活動的深入開展，在召開相關部門座談會和深入調查研究的基礎上，今年我委與市文明辦聯合下發了《關于進一步深入開展“婚育新風進萬家”活動的意見》，先后建立起*市宜城鎮等9個不同類型的“婚育新風進萬家”活動聯系點。按照《意見》要求，全市各地從實際出發，普遍開展了充分體現區域特色的系列活動，如南長區的“十佳百優婚育新風戶”評選活動，崇安區的“個十百千萬”系列活動，北塘區的群眾文藝匯演、郊區的婚育新風知識競賽活動等等，從而將我市“婚育新風進萬家”活動不斷引向深入、推向高潮。

“*”期間，全市各級計生部門抓住江蘇省、無錫市全面推行計劃生育工作30周年、中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表20周年和《江蘇省計劃生育條例》頒布實施10周年的有利時機，以進一步貫徹落實中央《決定》為重點，開展了聲勢浩大的集中性宣傳周活動，大力宣傳中央《決定》精神，大力宣傳我省、我市開展人口與計劃生育工作30年來所取得的巨大成就，大力宣傳計劃生育工作的成功經驗，大力宣傳計劃生育先進典型，大力宣傳計劃生育科普和政策法規知識，在營造濃厚宣傳氛圍的同時取得了良好的社會反響。

3、深入調查，檢查督導，正確執法，文明執法，計劃生育依法行政行為日益規范。

今年，我委就城、郊六區流入半年以上的已婚育齡夫婦的生育、節育情況展開了全面調查并進行了數據分析，籍此評估城區流動人口與機械增長人群對“五普”的影響，從而為進一步落實流動人口的計劃生育管理與服務工作奠定可靠基礎。同時，按照全省統一要求，*、*、*三市（縣）對計生信訪規范化管理和引導群眾逐級上訪與分級受理的推行情況進行了認真自查。在此基礎上，我委會同省信訪工作檢查組對三市（縣）進行了抽查。結果表明：三地普遍重視計生信訪工作，在組織領導、隊伍建設、制度建設和信訪受理方面均落實了一系列行之有效的措施，規范化管理初見成效。此外，根據省計生委要求，年中我委還專門組織了對各市（縣）、區（不含馬山區）的計劃生育行政執法工作的檢查。結果顯示，各市（縣）、區都制定了行政執法責任制并建立了專門的領導小組。在具體工作中，按照“七個不準”要求，堅持正確執法、文明執法。特別是在計劃內二胎審批程序上，均能按省計生委［*］39號文件規定進行操作，不僅嚴格對照法定條件，而且在年齡上嚴格把關，對不符合照顧生育條件或女方不滿法定年齡的，不亂開口子。

為進一步規范執法程序、統一文書格式，依據省計生委［*］39號文有關規定，我委對城、郊六區計生局正副局長、負責政策法規工作的人員以及部分鄉鎮、街道計生干部專門就照顧再生育一個孩子的審批和計劃外生育費的征收程序進行了培訓。通過培訓，使參訓人員進一步熟練掌握了上述計生行政執法的法定程序、表格填寫、時間要求、卷宗裝訂等具體操作，對基層正確執法、文明執法起到了積極的推動作用。

4、強化培訓，服務基層，宏觀調控，微觀指導，計劃生育信息管理工作有所突破。

針對市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三級計算機局域網系統并網運行過程中出現的種種問題，我委分片分批，對縣（市、區）、鄉（鎮、街道）兩級計生部門的計算機操作人員進行了網絡知識培訓，提高了基層網絡管理與計算機故障處理能力，為確保全市網絡信息系統的正常運行奠定了良好基礎。同時，結合網絡版育齡婦女信息管理系統中“服務模塊”的操作需求，我委專門編制了組合查詢各項資料的命令手冊，幫助基層綜合開發利用網絡信息資源。此外，圍繞省計劃生育示范縣考評及全省“*”考核各階段工作要求，我委認真做好三市六區的地址編碼與分類工作，組織對區域內常住人群展開清查摸底，編制軟件對調查數據進行質量分析，保證了考核自查、復查階段各項工作的順利進行，在近期召開的全省計生規劃統計工作會議上，我市所轄*、*、*三市（縣）在創建省計劃生育示范縣（市）自查、復查過程中，自查錯誤數、自查錯誤率、復查錯誤數和復查錯誤率等全部四項調查數據質量指標均居全省首位。

目前，全市計劃生育信息傳輸網絡系統的框架已基本形成，新版育齡婦女信息管理系統的并網運行，初步實現了以計算機網絡信息為依托，強化人口計劃管理意識，科學調整人口計劃的目標。隨著相關技術的成熟與管理制度的健全，信息管理系統在控制人口數量和提供優質服務方面的宏觀調控與微觀指導的作用必將得到進一步發揮。

（三）以中央《決定》為指針，深入學習，廣泛宣傳，認真研究后十年工作思路。

3月2日，中共中央、國務院作出了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》），3月12日，*總書記、*總理在中央人口、資源、環境工作座談會上對加強人口與計劃生育工作發表了重要講話。5月23日，全省又召開了計劃生育工作會議，省委書記回良玉、省長季允石先后發表重要講話，明確提出要抓緊抓好低生育水平下的人口與計劃生育工作，為率先基本實現現代化創造良好的人口環境。面對當前人口與計劃生育工作的大好形勢，我委審時度勢，綜合各方意見，提出“兩手抓”策略：

一是抓學習宣傳。委黨組首先帶領全委同志對《決定》全文進行了反復認真的研讀，力求全面、準確地把握《決定》精神實質、基本觀點及其提供的新理論、新思想、新架構。同時，明確了各級職責部門的學習要求，即學習《決定》，要立足現在，面向未來；立足計生部門，面向全社會，把加強人口與計劃生育工作放到建設有中國特色社會主義的大局中考察，放到歷史進程中考察，從而提高貫徹落實《決定》的自覺性。在此基礎上，5月中旬，我委會同市委宣傳部聯合印發了《關于學習宣傳〈中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定〉的意見》，對我市干部群眾學習、宣傳中央《決定》作出了全面部署。各級計生部門訂購了一萬多冊《決定》單行本，送到有關黨政領導、人口與計劃生育工作領導小組成員部門負責同志的手上，滿足了各級學習宣傳《決定》的需要。特別是在“五?二九”、“*”期間，各地普遍利用多種陣地，采取多種形式，在干部、黨員、群眾中大力宣傳中央《決定》精神，動員全社會都來關心和重視人口與可持續發展問題，為統一思想、提高認識，確立我市人口與計劃生育工作跨世紀發展目標營造了有利的輿論氛圍。

二是抓研究落實。我委結合“三講”教育整改，明確提出要深入基層、總結實踐、積極探索、開拓前進，努力促進全市人口與計劃生育工作的持續健康發展。堅持以“三個有利于”為標準，解放思想，實事求是，大膽探索，求取計生工作機制改革的新突破。認真貫徹落實中央《決定》精神，堅持今后十年人口與計劃生育工作的六條方針，進一步完善人口與計劃生育考核制度，進一步發揮人口與計劃生育工作領導小組的職能，著力建立“黨政負責、部門配合、群眾參與、優勢互補、齊抓共管”的綜合治理機制，真正形成調控有力、管理有效、政策法規完備的人口與計劃生育保障體系和工作機制，為全市的現代化建設和可持續發展創造良好的人口環境。

二、存在的問題

盡管*年全市人口與計劃生育工作在各個方面均取得了較大的進展，但在某些方面仍然存在著不足，潛藏著危機，主要表現在：

1.部分地區的工作基礎還比較薄弱，一些計劃生育干部的工作思路和工作方法還不能適應“兩個轉變”的要求，少數群眾的生育愿望與我省現行生育政策之間尚有一定差距；

2.我市的總人口結構日趨復雜，不可測因素還比較多，特殊人群（主要是流動人口）的計劃生育管理與服務尚存在較大空間；

3.當前全市計劃生育技術服務網絡的建設與運作進程尚同面廣量大的避孕節育全程服務與生殖保健服務不相適應，信息管理系統在規范化服務中的引導作用有待于進一步加強；

4.在機構改革日益臨近的情況下，為進一步確保并提高低生育態勢下的人口與計劃生育工作水平，我市各級計劃生育部門在人員、經費、待遇等方面無疑將面對更大的壓力。

*年工作打算

一、主要目標

全市出生率控制在10‰以內，自然增長率控制在3‰以下，計劃生育率繼續保持在99％以上。

當年婚、孕、產對象的應知應會知識普及率達到90％以上，節育措施知情選擇率達到80％以上，期內綜合避孕率達到90％以上，隨訪服務率達到90％以上，全市人均計劃生育事業經費投入達到5.2元以上。