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現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

一、主動應對，扎實工作，“三年倍增躋身十強”邁出堅實步伐

即將過去的*年，是極不平凡的一年。這一年大事多、喜事多，迎來了改革開放30周年，實現(xiàn)了奧運百年夢想，創(chuàng)造了“神七”飛天奇跡。這一年急事多、難事也多，罕見冰雪災害突如其來，汶川特大地震猝不及防，手足口病、“三鹿奶粉”事件接踵而至，國際金融危機來勢兇猛。環(huán)境不寬松，努力不放松。面對重重困難，全縣人民在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以黨的*大、*屆三中全會精神為指引，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，在困境中尋找出路，在逆勢中奮勇拼搏，較好地完成了年初確定的各項目標任務，國民經(jīng)濟經(jīng)受住了各種挑戰(zhàn)和考驗，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭。

預計，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值86億元，現(xiàn)價增長20.3%；實現(xiàn)工業(yè)總產值153億元，增長45.6%；固定資產投資首次突破100億元，增長39.1%，跨入百億投資大縣行列；實現(xiàn)財政收入7.73億元，增長40.1%，年增收超2億元，國稅、地稅收入雙超3億元；在崗職工年平均工資2.38萬元，增長14.6%；農民人均純收入4680元，增長22.9%；社會消費品零售總額突破15億元，增長25.5%。固定資產投資、在崗職工年平均工資提前兩年完成“*”目標。節(jié)能減排任務全面完成。

（一）堅持以工業(yè)化為主導，三次產業(yè)快速協(xié)調發(fā)展

工業(yè)發(fā)展再上臺階。扎實開展“工業(yè)奮進年”活動，堅定不移加快工業(yè)發(fā)展。全年工業(yè)總產值突破150億元，規(guī)模以上企業(yè)超160戶，實現(xiàn)產值112億元，增長42.6%，雙“150”目標超額完成。在工業(yè)總量持續(xù)擴張的同時，支柱產業(yè)主導地位進一步增強，骨干企業(yè)支撐作用明顯。五大支柱產業(yè)產值過百億，超過去年全部工業(yè)產值，崗集鎮(zhèn)被評為全省產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，產業(yè)集群化發(fā)展邁出可喜步伐。產值過億元企業(yè)新增11戶達25戶，鴻路鋼構率先超過20億元；稅收超百萬元企業(yè)新增7戶達36戶，伊利乳業(yè)實現(xiàn)稅收近5000萬，實現(xiàn)單戶納稅新的突破。深入開展“進百企，解難題”活動，千方百計促投資、保增長。萬向錢潮等工業(yè)企業(yè)完成技改投入16.1億元，鄂爾多斯、*朝柴等100家千萬元以上工業(yè)企業(yè)建成投產，全年完成工業(yè)投資52億元，占全部投資的一半，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。園區(qū)建設全面展開。投入2.8億元用于園區(qū)基礎設施建設，雙鳳開發(fā)區(qū)標準化廠房建設進展較快，園區(qū)道路、管網(wǎng)等配套設施進一步完善，吳山溫州產業(yè)園框架基本形成，其它園區(qū)建設加快，園區(qū)對工業(yè)發(fā)展的承載力顯著提升。

特色農業(yè)規(guī)模壯大。實施農業(yè)418工程，推進百千萬基地建設，現(xiàn)代農業(yè)進一步向規(guī)模化、特色化方向推進。大力開展草莓新技術培訓和新品種引進，草莓種植面積突破9萬畝。成功舉辦每年一度的草莓節(jié)，連續(xù)多次在北京、南京等大中城市和央視七套等媒體宣傳*草莓，鞏固了全國草莓第一大縣的地位。積極組織開展水稻提升、小麥高產攻關和油菜科技入戶活動，糧油棉生產連續(xù)5年豐產豐收，單產總產均創(chuàng)歷史新高。落實“一村一品”和村企對接措施，擴大特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖水平，涌現(xiàn)了一批千畝果蔬、千頭奶牛、萬頭生豬、百萬只家禽特色村，生豬、家禽、奶牛的規(guī)模化養(yǎng)殖水平有了新的提升。大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營和農村專業(yè)合作組織建設。新增國家和省、市龍頭企業(yè)17家，新組建農民專業(yè)合作社46家，長風無公害生豬養(yǎng)殖基地認證為國家級農業(yè)標準化示范區(qū)，農業(yè)產業(yè)化、優(yōu)質化和組織化水平進一步提高。

第三產業(yè)逐步趨熱。在一產、二產的有力拉動下，第三產業(yè)快速跟進，成為新的經(jīng)濟增長點。縣城及南部地區(qū)房地產全面升溫。房地產開發(fā)投資、施工面積、銷售額較去年翻一番，房價穩(wěn)中有升，均價同比增長22%，房地產業(yè)日漸興起。金融保險業(yè)蓬勃發(fā)展。成立全省首家村鎮(zhèn)銀行，設立*郵政儲蓄銀行、海匯擔保分公司，鴻路小額貸款公司即將掛牌，農村合作銀行組建獲國家銀監(jiān)會批準。旅游業(yè)發(fā)展勢頭看好。成功舉辦首屆美食旅游節(jié)，豐樂生態(tài)園獲全國農業(yè)旅游示范點授牌，安徽綠之源、江源度假村等分別被評為省、市星級農家樂。全年旅游接待量突破150萬人次，實現(xiàn)收入2億元，均呈數(shù)倍增長，*休閑旅游品牌逐漸形成。商貿流通業(yè)發(fā)展加快，光太物流成為全市最大的倉儲物流中心，引進百大合家福、徽商紅府等連鎖超市入駐我縣，新建鄉(xiāng)村農家店居三縣之首。

（二）堅持以擴大投資為引擎，發(fā)展驅動力持續(xù)增強

招商引資質量提高。在宏觀環(huán)境趨緊的不利形勢下，堅持招商引資不松勁，活動不斷線。組建駐外經(jīng)濟聯(lián)絡處和第五批招商小組，組團參加中博會、家博會等大型招商活動，自主舉辦東莞、昆山等招商推介活動，走出國門赴美、加、澳、新等國，多層次、高密度開展境內外招商。全年到位資金突破80億元，增長42.1%，新引進千萬元以上工業(yè)項目184個，占總數(shù)的73.3%，超億元項目36個，占總數(shù)的比重比上年提高5個百分點，單體項目投資規(guī)模進一步擴大，項目質量不斷提高。中鋁、皖能等重大項目引進取得實質性進展，總投資12億元的全國首個非物質文化遺產園開工建設，實現(xiàn)了10億元項目零的突破。

項目投資成效明顯。堅持把擴大有效投入作為保增長增后勁的關鍵環(huán)節(jié)，千方百計爭取資金、多上項目。搶抓國家新一輪擴大內需、增加中央投資機遇，積極編報項目，8500多萬元項目擠進中央千億投資盤子，全年爭取中央投資超1.5億元。強化項目調度服務，建立縣領導直接聯(lián)系億元以上項目工作機制，堅持“五個一批”項目推進制度，恒大三益電機、安徽金奧環(huán)保等122個千萬元以上項目開工，安徽朝暉農林、豐鑫冷拔制管等120個千萬元以上項目建成投產，有力促進了投資快速增長。堅持爭取增量、盤活存量并舉，大力實施土地整理及宅基地復墾項目，加大土地清理和房地產項目清理力度，項目用地得到有效保障。

融資渠道不斷拓寬。以北城建投集團為龍頭的投融資體系進一步完善，全年融資突破5億元，相當于前兩年融資之和。縣中小企業(yè)擔保中心在三縣率先成為省擔保集團再擔保體系成員，為企業(yè)擔保貸款1.77億元。強化政銀企合作，組織春、秋兩季大規(guī)模銀企對接會，落實貸款5.7億元，企業(yè)融資環(huán)境得到較大改善。大力推進企業(yè)上市融資，鴻路集團上市進入券商審核階段。民間融資潛力進一步激發(fā)，個體私營經(jīng)濟新增注冊資本14.3億元，增長48%。融資渠道的拓寬，為縣域經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展注入了不竭的動力。

（三）堅持以南北雙城為引領，城鄉(xiāng)一體發(fā)展步伐加快

雙城建設全面推進。堅持南融*、北融淮南，加快南北雙城建設。完成北城啟動區(qū)、雙墩老鎮(zhèn)區(qū)、雙鳳大道兩側控制性詳規(guī)、組團綠地系統(tǒng)和公園規(guī)劃，北部組團市政基礎設施全面納入市區(qū)專項規(guī)劃。“井”字型道路等路網(wǎng)建設全面展開。阜陽北路延伸段基本建成，龍湖大道主路面工程完工。隨著連接主城區(qū)的合水路等主干道即將開工，工業(yè)大道雙鳳、雙墩段的全面改造，北部組團內通外暢的路網(wǎng)格局將基本形成。項目建設開始啟動。中澳花園、群盛共和城、瑞龍花園等房地產項目加快建設，北城建投公司辦公樓建成使用。縣城五大工程全面實施。完成長淮南路、城西大市場步行街改造，縣城主干路網(wǎng)框架基本形成。防洪渠工程搶在汛期前完工，解決了多年來困擾縣城居民的水患。整治縣城自來水取水口，搬遷莊墓河沙場，縣城自來水水源保護取得一定成效。縣計生服務大樓投入使用，人武部綜合樓主體工程完工，益民苑部分安置房建成使用，廉租住房開工建設，城市功能逐步完善。

城鄉(xiāng)靚化初見成果。實施城鄉(xiāng)靚化工程，加大“四清四改”力度，扎實推進集鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治，柘塘、高塘、車王等中心村環(huán)境和面貌顯著改善。實施下塘、陸橋等集鎮(zhèn)燈飾亮化工程，完成北環(huán)高速2630畝生態(tài)景觀長廊建設。造甲宋崗整村推進項目建設走在全市前列，完成農田整理及新村建設主體工程，引資開發(fā)的萬畝無公害蔬菜基地動工建設，首批群眾入住新居。開展“清潔家園綠化鄉(xiāng)村”百日行動，強力推進“六清理三綠化”，農村“八亂”得到有效治理，做法在全市交流。

基礎設施逐步完善。縱貫我縣的合淮阜高速正式通車，阮巷至徐廟、義井至車王等重要縣道全面完工，3年時間完成“*”村村通水泥路建設任務，行政村通車率達96.9%，我縣對外交通的時空距離大大縮短，農村出行難問題較好解決。徐廟、羅塘保莊圩竣工，雙河、永豐等中小型水庫除險加固工程全面完成，安全人飲工程加快推進，水利設施進一步完善，群眾生產生活用水得到保障。實施農村電氣化改造，加快完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，羅集輸變電項目建成使用，陶樓輸變電項目投入運行，結束了我縣無220千伏電源點的歷史，全縣獨立的電網(wǎng)主構架基本形成。

（四）堅持以改善民生為重點，社會建設全面加強

民生工程深入實施。將12項民生工程擴展至25項，投入資金4.6億元，落實縣級配套1.03億元，分別是去年的3.7倍、5.4倍，投入之大、惠及面之廣為歷年之最。特殊群體基本生活得到保障。出臺被征地農民養(yǎng)老保障辦法，完善未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障制度，提高農村五保戶集中供養(yǎng)和救助水平，擴大農村低保范圍，為貧困白內障患者實施復明手術，社會保障和救助體系進一步完善，我縣榮獲全省農村低保先進縣稱號。城鄉(xiāng)居民就醫(yī)條件明顯改善。加快農村衛(wèi)生體系建設，超額完成省下達的50所村級衛(wèi)生室建設任務，提前三年實現(xiàn)村級衛(wèi)生服務全覆蓋。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)增長21%，新型農村合作醫(yī)療參合率達94.8%，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)保體系。上學難、上好學問題逐步解決。落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障政策，全額兌現(xiàn)“兩免一補”資金，全縣義務教育階段學生全部免費使用教科書。義務教育債務化解力度加大，年度D級危房改造任務超額完成。義井中心校等標準化學校建設積極推進，農村學校教室實現(xiàn)亮化，超編學校教師對口支援薄弱學校，優(yōu)質教育資源均衡配置邁出新步伐。就業(yè)難問題有效緩解。整合“陽光工程”等培訓資源，有效加強勞動力技能培訓，促進農村勞動力外輸內轉。開展就業(yè)援助百日幫扶活動，增加就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)，連續(xù)兩年榮獲“全省就業(yè)再就業(yè)工作先進縣”稱號。

節(jié)能減排力度加大。堅持環(huán)保優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，新開工項目環(huán)評、新竣工項目“三同時”執(zhí)行率超過市考核標準。雙鳳開發(fā)區(qū)、雙墩、崗集污水主管網(wǎng)基本建成，實現(xiàn)與市區(qū)主管網(wǎng)對接；縣城污水處理廠通過省級驗收、投入運營，重點區(qū)域治污能力顯著提升。依法關閉4家企業(yè)，205家企業(yè)落實污染物減排措施，被省掛牌督辦園區(qū)及企業(yè)完成整改，已順利通過省級摘牌驗收，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度加大。突出抓好鑄造、化工、建材類企業(yè)的節(jié)能工作，東風化工廠實施循環(huán)利用節(jié)能減排技改，成龍鋼鐵上馬節(jié)能新工藝，關閉金牛水泥廠立窯生產線以及16家小輪窯，節(jié)能降耗取得新成效。

各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。開展“迎奧運、講文明、樹新風”精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出馮榮傳、蔣秀芝等一批模范人物。教科文衛(wèi)等各項事業(yè)取得新進展。省級城市語言文字工作通過達標驗收，縣教師進修學校通過省級合格評估，組團參加市九運會取得較好成績。科技創(chuàng)新成果顯著，認定國家級高新技術企業(yè)12戶，3戶企業(yè)產品獲得安徽名牌。廣播電視臺及劇團改制基本完成，央視七套節(jié)目實現(xiàn)無線轉播。全力支持四川災區(qū)抗震救災，捐款捐物、繳納特殊黨費674萬元，鴻路集團被授予全國抗震救災重建家園“工人先鋒號”稱號，我縣連續(xù)兩年被評為全國防震減災工作先進單位。完善和深化計劃生育村為主、社會撫養(yǎng)費征管和性別比綜合治理工作機制，狠抓常態(tài)清理、管理和服務，計生工作整體水平穩(wěn)步提升。全國第二次經(jīng)濟普查、土地調查、第三次文物普查有序開展。扶貧開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理工作榮獲全省先進。

社會局面保持穩(wěn)定。高度重視信訪穩(wěn)定，開展“縣委書記大接訪”和千名干部下鄉(xiāng)村活動，實現(xiàn)全國“兩會”和奧運期間“零進京”，我縣被評為全省信訪工作責任目標管理先進單位。著力構建社會治安防控體系，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡邏隊，楊廟大程村榮獲“全國民主法治示范村”稱號。依法取締一區(qū)四鎮(zhèn)正三輪車非法營運，保障殘疾人車主基本生活和群眾生命財產安全。建立應急工作機構和機制，有力有序有效應對罕見的冰雪災害、突如其來的手足口病疫情和問題奶粉事件，人民群眾生產生活保持正常，食品藥品監(jiān)管工作全市先進。嚴格落實安全生產責任制，開展“隱患治理年”活動，安全生產形勢總體平穩(wěn)。

（五）堅持以管理創(chuàng)新為目標，政府自身建設取得實效

適應新形勢、新要求，扎實推進政府管理創(chuàng)新。開展縣政府機構改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，事業(yè)單位管理、公務員培訓等人事制度改革深入實施，國土規(guī)劃管理體制改革、糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進。崗集鎮(zhèn)被批準為第二批全國發(fā)展和改革試點鎮(zhèn)。實行基層需要解決的突出問題日報制度，縣鄉(xiāng)干部每周工作安排和工作日志、周記制度，堅持村級坐班考勤等日常工作制度，行政執(zhí)行力得到加強。強化行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政自由裁量權，集中清理規(guī)范性文件，依法行政工作深入推進。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入開展反腐倡廉制度建設推進年活動，工程招投標等關鍵領域權力運行進一步規(guī)范。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督得到加強，審計工作連續(xù)兩年全市先進。全面開展新一輪村級財務清理，設立村級廉勤委，得到省市肯定并在全省、全市推廣。貫徹《政府信息公開條例》，大力推行政務公開，全面改版升級政府門戶網(wǎng)站，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”目標順利實現(xiàn)。民兵預備役、國防動員工作不斷加強。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等群團組織發(fā)揮作用。統(tǒng)計、物價、檔案、外事僑務、民族宗教、保密、氣象及婦女兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)得到新的發(fā)展。

取得的成績值得肯定，但發(fā)展中存在的困難和問題也要高度重視：受外部環(huán)境影響和經(jīng)濟內在規(guī)律制約，經(jīng)濟發(fā)展速度雖仍處高位，但有下降的趨勢，總量不大、人均指標靠后的狀況仍然沒有根本改變；工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，但總體實力不強，牽動性的產業(yè)和企業(yè)支撐仍然不足；發(fā)展中的土地、環(huán)保等瓶頸制約越來越緊，更好更快發(fā)展的壓力越來越大；一些涉及群眾切身利益的社會事業(yè)欠賬較多，持續(xù)改善民生的任務較重；政府部門及其工作人員，應對突發(fā)性群體事件和公共危機的能力有待提升，政務服務環(huán)境仍要進一步優(yōu)化。這些問題總體來說屬于發(fā)展中的問題，推動這些問題的有效解決，必將促進*進一步又好又快發(fā)展。