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*年，我局在區委、區政府的正確領導和市人事局、市勞動和社會保障局的指導下，以“*”重要思想和黨的*大、*屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞年度工作目標任務，扎實進取，勇于創新，圓滿完成了人事人才、機構編制管理、就業再就業、社會保障、構建和諧穩定勞動關系等各項工作，多項業務躋身全市領先行列。局內行風建設、行政效能建設、基層黨團建設等各項工作也取得顯著成績，分別榮獲市、區多項表彰，樹立了人事勞動和社會保障部門良好的品牌形象，開創了全區人事勞動和社會保障工作的嶄新局面。

主要工作完成情況：

--人事綜合管理工作科學高效。以平時考核、半年考核、年度考核為主要層次的新型考核體系更加科學完善，2916名機關事業單位工作人員年度考核工作如期完成；全區在公務員崗位未予登記人員考錄工作圓滿結束，公務員管理進一步規范；事業單位崗位設置工作全面展開，為進一步深化事業單位人事制度改革奠定了堅實基礎；人事綜合培訓教育繼續走在全市前列。

--機構編制管理工作嚴肅規范。堅持“從嚴從緊”原則，依法管理和控制機構編制，全區財政供養人員得到有效控制，鄉鎮人員實現了零增長。

--就業再就業工作積極穩妥。全年城鎮新增就業1220人，下崗失業人員再就業628人，其中“4050”人員實現再就業166人，分別完成目標任務的122%、105%、138%；轉移農村勞動力2158人，完成目標任務的2158%；發展服務型企業、商貿企業等經濟組織5個，發展社區就業實體17個，分別完成目標任務的125%和113%，安置下崗失業人員156人，完成目標任務的104%；組織開展創業培訓、下崗失業人員技能培訓、陽光工程培訓等各類培訓班多期，參訓人員1443人，全面超額完成市定目標任務；城鎮零就業家庭動態歸零；城鎮登記失業率控制在3.1%以內；人力資源市場全面竣工即將投入使用。

--各項社會保險深度覆蓋。截止年底，全區企業養老保險參保7116人，其中在職職工5513人，分別完成目標任務的101.6%、102%；凈增參保人數421人，完成目標任務的105%。機關事業養老保險參保6383人，其中在職職工5032人，分別完成目標任務的100.3%和100%。城鎮職工基本醫療保險參保11745人，完成目標任務的115%。失業保險參保7516人，其中新增參保370人，分別完成目標任務的100.9%和123%。企業退休人員社會化管理工作全市領先。

--勞動用工秩序和諧穩定。《勞動合同法》全面貫徹實施，全區勞動合同簽訂率達到98%。依照有關法律法規，妥善解決各類勞動爭議案件158件，結案率達100%，為勞動者追討被克扣、拖欠工資及工傷賠償等154.8萬元，為維護全區社會穩定作出了突出貢獻，勞動保障監察大隊被評為全市農民工工作先進集體。

--日常業務工作扎實有序。大中專畢業生就業指導、人才引進及配套管理服務、機關事業單位人員的工資調整及確定、退休手續辦理、人事檔案管理等工作圓滿完成，人大代表建議、政協委員提案承辦工作得到區人大、政協表彰，保險基金管理等工作在全省處于領先地位。

--隊伍自身建設成效顯著。行風建設工作扎實推進，在年度民主評議行風活動中繼續保持優秀位次；局黨組被授予全區先進基層黨組織；局工會被評為全市先進職工之家；信息宣傳工作再攀高峰，各級信息部門和新聞媒體采播稿件150余篇。

主要做法及具體措施：

一、以積極穩妥為原則，強化人事綜合管理職能

（一）穩步推進在公務員崗位未予登記人員錄用工作。《公務員法》實施以來，我局嚴格按照上級有關規定，對全區行政機關和具有行政職能事業單位的280名公務員進行了依法登記。但個別行政機關仍存在部分在公務員崗位、占用行政編制、執行公務員工資，但因某種原因未予公務員登記的人員。這部分人員的身份界定直接關系著下步各項改革工作。為此，按照全省統一部署，我局嚴格按照上級規定條件對這部分人員進行了統計申報，并組織參加了全市統一考試。最終，我區行政機關申報的14人全部通過了資格審查和考試、考核，公示后被正式錄用為國家公務員，避免了遺留問題發生，進一步規范了我區的公務員管理。

（二）穩步推進事業單位崗位設置管理工作。在規范公務員管理的同時，我局扎實推進事業單位人事制度改革。崗位設置管理既是深化事業單位人事制度改革的內在要求，也是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。為此，我局根據省、市統一部署，會同區委組織部，根據我區社會事業發展的實際要求，對不同性質、不同類型的事業單位，從崗位類別、等級、聘用程序和權限等方面作出了明確規定，提出了操作性、可行性較強的指導意見，制定了我區崗位設置管理《實施細則》，并嚴格按照細則規定，指導全區127家各類事業單位對本部門人員按管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位進行了科學設置，邁出了事業單位人員由身份管理向崗位管理的重要一步。

（三）穩步推進職稱改革工作。職稱改革工作涉及專業技術人員切身利益，敏感程度較高。2007年以來，按照上級統一部署，我區事業單位專業技術崗位聘任工作處于暫停狀態，有關單位和專業技術人員對重新開展聘任工作需求強烈。結合事業單位崗位設置管理工作的全面開展，我區進一步規范了事業單位專業技術人員聘任管理工作。對管理與專業技術雙肩挑人員、專業技術與工勤混崗人員和超編事業單位人員聘任做出了相關規定，按照有關規定開展了初職待聘人員聘任工作，中、高職聘任工作也將全面開展。此外，認真組織*年度職稱計算機、職稱外語和各類專業技術資格考試報名、考務工作；嚴格按照有關規定推薦申報高、中級專業技術資格67名，評審、初聘初級專業技術資格61名，從未發生以權謀私問題；對全區1700余名專業技術人員《繼續教育證書》進行了年度檢驗，促進了專業技術人員隊伍整體素質的不斷提升。

（四）穩步推進退役士兵、軍轉干部和隨軍家屬安置工作。自去年開始，我市對退役士兵安置工作進行改革，明確了“安置就業與自謀職業相結合”的基本原則，今年又通過提高自謀職業補助金等措施，鼓勵和引導更多的退役士兵自謀職業。為了貫徹落實上級安置精神，穩妥推進退役士兵安置工作，我局及時召開退役士兵安置動員會，詳細介紹當前的安置形勢和安置政策，積極動員退役士兵自謀職業、自主擇業。到年底，市政府下達我區的41名2007年冬季退役士兵全部安置到位。其中，選擇自謀職業15名，簽訂雙向選擇協議26名，退役士兵自謀職業率為歷年最高，實現了退役士兵安置制度改革的平穩過渡。按照市人事局統一安排，我局還積極做好本年度軍轉干部和隨軍家屬的接收安置工作。根據本區實際需要和軍轉干部專業特長，2名軍轉干部被安排至相應機關事業單位，2名隨軍家屬也按照“就地就近和原工種、專業基本對口”原則得到了妥善安置。

二、以科學規范為標準，做好機構編制管理工作

（一）“從嚴從緊”控制機構編制。認真貫徹《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》精神，堅持機構編制的集中統一管理，嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整、機構編制和領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報區編委會或黨委、政府審批。全年共召開機構編制委員會會議3次，審議機構編制事項19項。

（二）對全區財政供養人員繼續實行總量控制。除上級編制部門或上級黨委、政府有明文要求外，沒有增加新的機構和人員編制，按上級要求增加的編制全部從本區編制總額內調劑解決；除分配的軍轉干部、優秀選調生和隨軍家屬外，財政供養單位沒有進人。為了鞏固機構改革成果，減輕財政負擔，下發了《關于嚴格控制機關、事業單位臨時聘用人員的通知》，對全區機關、事業單位使用臨時聘用人員的范圍、崗位、審批程序、開支渠道等作了明確規定，收到了較好的效果。

（三）嚴格執行事業單位機構編制下管一級的審批制度。嚴格執行國家和省、市關于嚴格控制鄉鎮機構編制和人員的規定，做到了鄉鎮機構編制只減不增、人員只出不進。嚴格執行《機構編制管理證》制度，較好地發揮了組織、財政、人事、編制四家聯合把關的作用，使機構編制、與人員工資、財政預算相互配套、協調約束的機制得到了進一步完善。此外，認真做好事業單位登記備案、變更、注銷和法人證書年檢工作，有效地發揮了事業單位法人證書的作用。

三、以服務經濟為中心，推進人才資源開發利用

（一）開展農村人才調查，促進農村改革發展。黨的*屆三中全會將推進農村改革發展提上重要日程，而加大農村人才隊伍建設是推進農村改革發展的重要一環。為了切實摸清全區農村人才工作底數，我局利用1個月時間，對兩鎮、25個行政村以及區農牧局、水務局等部門的涉農人才進行了摸底調查，并對1564名各類農村人才按照鄉土人才、技能人才、黨政管理人才、經營管理人才、經紀人等進行了分類統計，基本掌握了我區農村人才資源的現狀，為今后有針對性地做好農村人才資源的開發、培養、引進等工作提供了有價值的依據。此外，認真做好“秦皇島優秀農村實用人才獎”推薦申報工作，強化對農村人才的認知和肯定，進一步調動了農村人才的工作積極性。

（二）做好人才選拔引進，發揮人才促進作用。一是為了解決我區中小學個別學科專任教師以及幼兒園教師緊缺問題，經報請市政府批準后，我局與區教育局聯合開展了面向社會公開招考教師工作。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選拔區內高校畢業生29名，引進區外教師人才25名，優秀教師的及時充實在提高全區整體教學質量方面發揮了積極作用。二是繼續開展高校畢業生志愿服務工程。認真總結兩年來高校畢業生志愿服務工作，加強和改進對志愿者的宏觀管理，為志愿者提供更廣闊的施展空間。年底為33名服務期滿的志愿者續簽了一年服務合同。三是根據發展需要，積極為企業引進急需適用人才。*年，共為區內企業引進機械設計制造、工業設備安裝、網絡工程管理等專業人才24人，為企業的發展壯大提供了人才智力支撐。

（三）制訂完善優惠政策，優化人才發展環境。為了規范非公有制企業人才管理工作，解除企業人才的后顧之憂，我局根據本區實際，進一步制訂、完善了人才服務優惠政策，實現了對區內人才的統一管理，得到了非公企業的一致稱贊。目前已為52家企業開設了集體戶，檔案235份。同時，人才庫儲備不斷擴大，本年度接收個人37份。

四、以充分就業為方向，實現就業再就業工作整體推進

（一）完善工作機制，強化基層管理。一是完善目標責任管理機制。以基層勞動保障機構為依托，將就業再就業各項指標任務進行層層分解，列入年度考核目標，并實行月、季通報制度，真正形成了一級抓一級、層層抓落實的工作體系。二是完善就業信息服務機制。充分發揮社區平臺的服務功能，進一步加強對勞動力市場的宏觀調控，實行了用工備案和空崗報告制度，經常深入到轄區內企業、個體工商戶收集整理用工信息并及時，促進了就業再就業工作的順利開展。三是完善跟蹤檢查督導機制。積極開展了就業培訓、職業介紹、小額貸款、特困幫扶等就業服務工作的后期跟蹤調查，幫助解決實際困難和問題，確保了各項就業服務工作落到實處、取得實效。

（二）開展優質服務，濃厚創業氛圍。針對*區情實際，我局將鼓勵城鎮勞動者特別是下崗失業人員自主創業作為促進就業的主攻方向，開展了多方面服務工作。一是積極開展創業培訓（SIYB）。深入淺出地為105名下崗失業人員提供了以創辦企業應具備的素質、中小企業成功要素、如何了解和評估市場等為主要內容的創業知識培訓，有效提高了下崗失業人員自主創業意識，增強了自主創業信心。二是積極開展小額擔保貸款業務，為創業者提供資金支持。針對部分困難家庭無力創業的實際問題，積極協調有關部門，為16名從事個體經營的下崗失業人員發放小額擔保貸款80萬元，并認真做好后續政策咨詢等跟蹤服務，幫助創業者克服了創業初期的種種困難和阻力，大大提高了創業成功率。三是認真落實各項優惠政策。全年共發放《再就業優惠證》107個，年審《再就業優惠證》1826個；社保補貼范圍進一步擴大，為1235名符合條件的靈活就業人員發放社保補貼273萬元，在引導和鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業方面收到了明顯成效。

（三）統籌城鄉就業，促進農民增收。隨著城市化建設的不斷深入，區內失地農民和富余勞動力不斷增多。為此，我們結合農村勞動力的自身特點，開展了有針對性的農村勞動力就地轉移工作。一方面，切實加強技能培訓。在扎實開展“陽光工程”培訓，全面提升農村勞動力綜合素質和技能水平的同時，組織開展了農民工技能提升培訓，極大地提高了農民工就業的穩定性。年內，完成農村勞動力技能培訓326人，農民工技能培訓500人，分別完成目標任務的108%和100%。另一方面，開展“春風”行動。以“進城求職，幫你解難”為主題，開展了政策宣傳、職業指導、崗位推薦、專場招聘等一系列就業服務工作。2000余名農民工分別在建筑、旅游、餐飲、商貿等行業實現了就業，較大幅度地增加了農民收入。目前，我區農村勞動力轉移就業方式多樣，就業穩定率逐年提高，農村勞動力轉移就業已進入良性發展階段。

（四）關愛特殊群體，實施分類幫扶。一是以公益性崗位援助為主，促進“4050”就業困難群體再就業。繼續開發保潔保綠、治安維護、市政維護等公益性崗位，用于安排就業特別困難人員。年內，再就業資金共支出公益性崗位補貼和社保補貼357萬元，安置下崗失業人員273人。二是以社區吸納為主，促進“零就業家庭”成員就業。充分依托社區經濟實體，安排“零就業家庭”成員開展力所能及的工作，提高家庭收入。三是以免費培訓為主，幫助就業困難家庭適齡人員實現穩定就業。為18名就業困難家庭子女提供了免費技校學習機會，通過2-3年的系統學習，使他們掌握一技之長，為日后“就業一人，解困一家”打下了堅實基礎。四是以物資救助為主，保障特困家庭基本生活。兩節期間，廣泛開展“送溫暖”活動，發放米面油蛋菜優惠券500張，走訪特困家庭5戶，送去慰問錢物，折合人民幣2000余元。

五、以深度覆蓋為重點，健全完善社會保障工作體系

（一）廣覆蓋，力爭做到應保盡保。為了進一步完善社會保障體系，使更多群眾享受到社會保障待遇，*年，區委、區政府將推行城鎮居民養老保險和被征地農民養老保險列入全區18項惠民工程重點推進。我局更將其列入年度重點工作任務，全力以赴抓好落實。在推行城鎮居民醫療保險工作中，我們充分利用新聞媒體，全方位、多角度營造參保輿論氛圍；積極發揮基層勞動保障平臺作用，制定獎勵政策，調動基層勞動保障機構協助擴面的積極性；主動幫助參保居民去市局辦理醫療費用結算手續，并將報銷款項直接送到參保居民家中，突顯服務周到熱情。通過努力，城鎮居民醫療保險工作取得突破性進展。上半年，城鎮居民參加基本醫療保險4237人，參保率達到89.5%，超額完成市定80%的目標任務。我區推行城鎮居民醫療保險經驗在全市推廣。被征地農民養老保險方面，局領導班子高度重視，局長和相關部門負責人親赴遷安、遷西、山海關等地參觀學習，多次深入兩鎮調研摸底，與鎮領導班子交換意見，全面掌握了全區農民失地情況、年齡結構比例、參保意愿、存在問題等第一手資料，結合我區實際提出了實施意見，同時對實施被征地農民養老保險和新型農村養老保險進行了測算，為我區盡快實現社會保險城鄉統籌全覆蓋奠定了基礎。

（二）強征繳，確保基金應收盡收。一是積極配合地稅部門，嚴格執行社會保險申報審核制度，依法規范企業社會保險登記、申報、繳費行為；二是不斷加大清欠工作力度，對欠費單位進行跟蹤檢查和追繳，爭取拖欠基金盡早入庫。全年清繳欠費58.6萬元。三是嚴格稽核標準和稽核程序，建立養老保險、醫療保險、失業保險三方驗證監督模式，進一步加強書面稽核和實地稽核工作。全年稽核任務分解到月，細化到人，逐月考核。*年，各項保險書面稽核率達到100%，實地稽核率超過40%，有效杜絕了瞞報、漏報、少報問題的發生。全年養老保險基金征繳5715萬元，同比增長139%；醫療保險基金征繳1647萬元，完成年度目標任務的120%；失業保險基金征繳241.4萬元，收支節余為186萬元。有效的征繳工作為確保各項社會保險金的按時足額發放提供了堅實的資金保障。

（三）抓監督，確保基金安全運行。成立了由人事勞動和社會保障、財政、審計、監察、地稅等部門聯合組成了社會保險基金專項治理工作領導小組，制定了基金專項治理實施方案，開展了深入細致的自查自糾工作。養老保險方面，進一步完善內控機制，業務經辦模式由專管員制改為柜員制，堵塞了管理漏洞。同時，扎實開展領取養老金離退休人員生存狀況認證工作，杜絕冒領養老金事件的發生。醫療保險方面，嚴格執行醫療保險審批制度，特別是加強了對轉診（院）、異地醫療的審批管理。同時，開展定點醫療機構網上稽查，發現有大額醫療費用時，立即深入定點醫療機構進行實地稽查，重點監控每一項費用支出，確保了醫療保險金的合理有序使用。失業保險方面，要求領取失業保險金人員每月必須親自到失業保險機構簽字，確認其符合失業保險領取條件。通過嚴格管理，全區各項社會保險基金運行平穩，退休人員養老金和失業人員失業保險金全部實現按時足額發放，醫療保險參保人員待遇進一步提高。

（四）抓拓展，強化社會管理職能。扎實開展鎮街、社區勞動保障機構達標建設活動，逐步將企業退休人員管理服務工作向街道、社區延伸，納入社區管理的企業退休人員達到1472人，社會化管理業務網上處理在各社區全面推開。因地制宜地開展的各類退休人員文體活動，有效拉近了退休職工與社區的聯系。

六、以構建和諧社會為目標，維護和諧穩定勞動關系

（一）廣泛宣傳，營造法治社會氛圍。《中華人民共和國勞動合同法》出臺后，勞動合同管理辦法有了重大調整，用人單位和勞動者對《勞動合同法》都給予了高度關注。為此，我局采取多種措施，廣泛開展了相關法律知識的普及工作。在上街開展大型主題宣傳咨詢活動、設立常年社區勞動保障政策咨詢臺、開辦有線電視專題節目的同時，開展了全區企業執行《勞動合同法》情況走訪調查及政策宣講，切實提高了用人單位和勞動者的知法、守法、維權意識。

（二）預防為主，規范企業用工行為。在建筑企業中全面推行了清欠日報告制度，與全區16家施工企業和工程發包單位簽訂了農民工工資支付保證書，并以是否存在欠薪行為將用人單位分為免予檢查類、抽查監控類和重點監控類，實施分類管理，以約束激勵機制引導和規范用人單位工資支付行為。此外，先后多次組織了以勞動合同訂立、社會保險繳納、最低工資標準支付、整治非法用工行為等為主要內容的專項執法檢查，對建筑施工、餐飲服務以及城鄉結合部的勞動密集型企業進行了拉網式排查。全年主動監察用人單位439家，幫助37家用人單位完善了勞動保障規章制度，對26家用人單位下達了勞動監察詢問通知書，責令用人單位與勞動者補簽勞動合同728份，有效地維護了勞動者的合法權益。

（三）依法維權，妥善解決勞動糾紛。扎實推進了勞動仲裁實體化建設，進一步完善了案件受理、立案、庭審、調解、裁決和送達等環節的工作流程，規范了勞動仲裁管理運行機制。建立了農民工維權綠色通道，對群眾舉報案件，無論金額大小，都給予高度重視，接報后快速行動，認真調查，盡早結案。案件處理過程中，堅持以“調解為主”的工作原則，在勞動爭議案件進入仲裁審理程序之前，先行介入進行調解，使一些不必進入庭審程序的簡易案件得以迅速解決，案件處理速度和成功率明顯提高，案件按期結案率達到100%。

七、以執政為民為宗旨，深入推進行風政風建設

（一）廣開渠道，吸納各方意見。結合“樹、創、促”主題實踐活動，我局積極主動深入農村、社區、企業、學校，了解社會各界對人事勞動和社會保障工作的實際需求，收集各類意見、建議19條，解決某私立學校教職工繳納養老保險、社區改善辦公條件等實際問題5件。同時，充分發揮基層勞動保障工作人員以及聘請的人大代表、政協委員等行風建設監督員貼近群眾、了解民意的客觀優勢，廣泛收集社會各界的意見建議，進一步開闊了工作思路，有效提高了人事勞動和社會保障工作的針對性和有效性。

（二）強化管理，提高整體素質。進一步完善了局內考勤、服務承諾、限時辦結等規章制度，并將各項制度和行政職權目錄、辦事依據、辦事流程輯印成冊，發放到各窗口部門，主動接受服務對象監督。按照“全員參與，注重實效”的原則，我們在全局范圍內組織開展了各種形式的學習教育活動。通過學習，干部職工的業務能力普遍增強，更好地促進了業務工作的順利開展。

（三）以人為本，體現便民利民。今年以來，我局將為群眾辦實事、辦好事作為檢驗行風建設活動成果的重要指標，納入日常考核范圍，推出了一系列深得人心的政策、做法。取消勞動仲裁收費、擴大定點醫療機構范圍等做法在優化全區發展環境、維護職工切身利益等方面發揮了積極的促進作用，進一步樹立了政府部門勤政為民的良好形象。

總之，*年，我區人事勞動和社會保障工作取得了較好成績，但客觀分析形勢，仍存在一些矛盾和問題，主要是：人才工作與快速發展的經濟社會要求還有較大差距，嚴峻的就業形勢給就業再就業工作造成更大壓力，社會保障能力有待進一步提高，勞動關系協調難度進一步加大等等，需要我們在今后的工作中認真加以解決。2009年，我們將在區委、區政府的領導下，繼續發揚求真務實精神，認真履行職責，扎實開展工作，為建設世界一流名區做出新的更大的貢獻。