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辦公室工作總結(jié)

政府辦公室做好政務(wù)調(diào)研工作，積極為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)經(jīng)驗總結(jié)

抓好政務(wù)調(diào)研服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策

調(diào)查研究是成事之基，謀事之道，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提。做好政務(wù)調(diào)研工作，積極為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，是各級政府研究室的一項重要職責(zé)。近年來，xx縣政府辦公室和研究室緊緊圍繞縣政府領(lǐng)導(dǎo)的決策，積極開展有針對性的調(diào)查研究，及時提供決策依據(jù)和建議，起到了很好的決策參謀作用。

一、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，把握決策性調(diào)研的主動性

調(diào)研為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)得多不多，取決于領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研工作的重視與否，又在于我們平時的調(diào)研水平和爭取力度。為此，我們從以下三個方面積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

(一)積極宣傳。既宣傳調(diào)查研究的重要意義，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)查研究的認識；又宣傳我們的調(diào)研成果，使領(lǐng)導(dǎo)放手放心讓我們進行調(diào)研。2003年初，我們總結(jié)多年來的政務(wù)調(diào)研經(jīng)驗，寫了一篇《貫穿調(diào)研主線，服務(wù)政府工作》的總結(jié)材料，在中辦的《秘書工作》雜志上發(fā)表，我們將發(fā)表的原件復(fù)印后送各位正副縣長，讓縣領(lǐng)導(dǎo)們更充分地認識到了調(diào)研對決策的服務(wù)功能。每年底，我們都將全年的各種調(diào)研成果編訂成冊，送給領(lǐng)導(dǎo)傳閱，提高了縣領(lǐng)導(dǎo)對我們調(diào)研工作的認知度，更加重視調(diào)研工作。

(二)及時反饋。領(lǐng)導(dǎo)平時工作繁忙,自己調(diào)研時，下級大都報喜多、報憂少,信息渠道不是很暢。而研究室專門從事這項工作，平時能發(fā)現(xiàn)許多實際情況。在工作中，我們將政務(wù)信息與調(diào)研相結(jié)合，經(jīng)常以縣長專報的形式，及時向領(lǐng)導(dǎo)們反饋各種信息，引起領(lǐng)導(dǎo)重視后再進行調(diào)研。前兩年，針對農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食銷售難的問題，我們及時編發(fā)了《基層反映早稻收購面臨五大突出問題》的政務(wù)信息，報各位縣長，引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，責(zé)成我們深入調(diào)研并形成了《糧食流通政策調(diào)整對縣域經(jīng)濟的影響及對策建議》的調(diào)研報告，為縣政府及時調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展思路提供了參考。調(diào)研報告還引起了中央和省市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，部分建議被國務(wù)院和省政府采納，省政府還組派了陣容強大的調(diào)查組赴xx專題調(diào)研，并提出了一系列措施建議，為省政府調(diào)整省際毗鄰地區(qū)早稻收購價格、提高糧農(nóng)生產(chǎn)積極性起到了重要作用。

(三)主動爭取。為增強調(diào)研服務(wù)的主動性，我們每季度都要根據(jù)平時掌握的情況和上級最新精神，提出近期調(diào)研要點，報各位縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管的工作提出意見后，再組織調(diào)研。平時調(diào)研中，我們加強與相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)的銜接，主動征求意見，發(fā)動他們共同參與調(diào)研。我們還經(jīng)常抓住各種有利時機，向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報研究室的工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。目前，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)中基本形成了領(lǐng)導(dǎo)個個重視調(diào)研、決策前必須調(diào)研、決策后跟蹤調(diào)研的良好習(xí)慣。多年來，縣長、常務(wù)副縣長和縣政府辦公室主任只要有空，都會到研究室里坐一坐，共同探討問題，了解調(diào)研工作情況。為了提高研究室的辦公自動化水平，原常務(wù)副縣長陳儒華還主動將自己辦公室的電腦送給了研究室。

二、深入調(diào)查研究，追求決策性調(diào)研的科學(xué)性

調(diào)研為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)得好不好，取決于我們的調(diào)研工作質(zhì)量。特別是決策性調(diào)研，更要注重質(zhì)量，一旦因調(diào)研質(zhì)量低劣而導(dǎo)致決策失誤，就會帶來很嚴(yán)重的后果。在調(diào)研工作中，我們圍繞調(diào)查、研究、撰寫這三個環(huán)節(jié)，每一步都抓實、抓深、抓透，確保了調(diào)研成果的質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了比較全面的依據(jù)和較為科學(xué)的建議。

(一)調(diào)查求深。調(diào)查在整個調(diào)研工作過程中是個基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。如果調(diào)查掌握的材料不真實、不全面，那將會給研究工作產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策。調(diào)查求深，主要是在深入、深度、深刻上做文章。在深入上做文章，就是要深入群眾、深入基層、深入實際。去年我們在進行農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)研中，先后到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接下到村組、衛(wèi)生院，座談走訪農(nóng)戶50多人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室工作人員30多人，鄉(xiāng)村兩級干部40多人，掌握了大量一手情況，最后形成了《農(nóng)民各執(zhí)一詞、政府眾口難調(diào)》的調(diào)研報告，向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報后及時調(diào)整了合作醫(yī)療執(zhí)行方案，縣長王守衛(wèi)在調(diào)研文章上還作了批注。在深度上做文章就是要全面掌握真實情況。我們每次進行決策性調(diào)研時，我們都向調(diào)查對象說明來意，請他們說真話，因為這有可能直接關(guān)系到他們今后的切身利益；對一些單位進行的問題性調(diào)研，我們也說明是為了幫助單位改善工作而來的，而不是來整人的，取得他們的信任，讓我們在調(diào)查中把事情了解得更深更透。在深刻上做文章就是抓住主要問題和矛盾進行調(diào)查，掌握問題的本質(zhì)特征。如當(dāng)前“三農(nóng)”問題突出，糧食安全問題隱患較大。對此，我們及時組織調(diào)研，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前糧食政策好，農(nóng)民種糧積極性增加了，土地變俏了。進一步調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村一定程度地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流、土地流轉(zhuǎn)受阻的情況。如果農(nóng)民工大量回流，必將會影響城市經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如果農(nóng)民都去種田，糧食一多，糧價就會下跌，收入就會下降；而且農(nóng)民還會發(fā)現(xiàn)依靠極少的人均耕地還是無法致富，就又會外出打工經(jīng)商，棄田拋荒又會存在，進而影響糧食生產(chǎn)，從而形成一個不良循環(huán)。導(dǎo)致這一問題的根本矛盾是人多地少的矛盾，特別是隨著科技發(fā)展，生產(chǎn)力提高后，人多地少的矛盾更為突出。因而，破解這一不良循環(huán)的突破口是減少農(nóng)民。當(dāng)前必須大力發(fā)展打工經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，逐步減少農(nóng)民，同時，對余留下來的土地進行合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營中致富，而不是依靠補貼增收。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們寫出了《減少農(nóng)民是化解三農(nóng)問題的前提》的調(diào)研報告，進入了縣委、縣政府的決策，這篇文章也很快就在《經(jīng)濟日報》農(nóng)村版“三農(nóng)論壇”發(fā)表。

(二)研究求透。研究的過程就是將調(diào)查情況去粗取精，去偽存真，由表及里，探尋規(guī)律，研究解決問題的辦法。研究之要在于透徹。每次我們選定專題進行調(diào)查后，我們都要召開分析會，聽取調(diào)查情況并認真分析，共同研究解決問題的辦法，有些重大課題還要反復(fù)調(diào)查，反復(fù)研究，征求多方面的意見，直到提出比較清晰、可行的對策為止。如去年在進行農(nóng)業(yè)稅征管理體制改革中，我們反復(fù)進行了四次調(diào)查，每次調(diào)查回來后都召開碰頭會進行認真的分析討論，統(tǒng)一思想認識后，再形成調(diào)研報告。最近，我們結(jié)合中央、省、市對農(nóng)村的一系列政策，對良種補貼和糧食直補如何落實的問題，派出四個組進行了專題調(diào)研。調(diào)查后，形成了兩種意見，一種認為應(yīng)按實際種植面積補，既種多少水稻補多少；一種認為應(yīng)按計稅面積的實際面積補，機動田不補。調(diào)研碰頭會上，兩種意見各自據(jù)理力爭，分析形勢政策，最后根據(jù)國家鼓勵糧食生產(chǎn)的根本出發(fā)點，形成了共識，即按實際種植面積補貼，但國家只補計稅面積內(nèi)的水稻，計稅面積外的水稻，由計稅外面積的發(fā)包方負責(zé)補貼。意見統(tǒng)一后向縣委、縣政府進行匯報，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的認可并實施。

(三)撰寫求精。撰寫就是把調(diào)研成果用文字表達出來，這個過程也是一種對問題再研究、再提煉、再升華的過程。如何寫出高質(zhì)量的調(diào)研文稿，我們做到一是精寫。寫作前，由調(diào)查組共同提出觀點，定出結(jié)構(gòu)，形成提綱。寫作時，我們要求執(zhí)筆者字斟句酌，用最簡潔、最精辟的語言反映出最準(zhǔn)確、最需要表達的觀點。二是精議。初稿形成后，我們又組織調(diào)查組全體成員對初稿進行討論，對問題進行進一步的研究，提出意見，提高執(zhí)筆者對所調(diào)研問題的認識。三是精改。每次初稿形成和進行議論后，我們都要數(shù)易其稿，反復(fù)修改。修改過程中，我們還要廣泛查找各種資料，征求各方面的意見，盡量使形成的調(diào)研文稿質(zhì)量高，提出的措施操作性強，操作起來效果好。我縣的政府采購工作在全市一直是處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但由于這項工作開展在前，《政府采購法》出臺在后，與《政府采購法》的要求相比在法規(guī)上存在一些差距。為此，縣領(lǐng)導(dǎo)安排我們從找問題的角度出發(fā)，對政府采購工作進行了專題調(diào)研，并形成了《關(guān)于政府采購工作中的調(diào)查報告》的初稿，在修改過程中，執(zhí)筆者覺得該文的標(biāo)題、內(nèi)容和實際處理得不夠好。既然是調(diào)查報告，就應(yīng)既反映成績，也反映問題，但受調(diào)研目的的限制，報告中主要是寫存在的問題及完善的建議。這樣寫出來相關(guān)單位恐怕難以接受。為此，我們反復(fù)思考，最后將標(biāo)題改為《離規(guī)范化還有多遠》，這樣在標(biāo)題中隱含了肯定過去工作的意思，又指出了還存在不足。調(diào)研報告形成后，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，政府采購部門及時根據(jù)調(diào)研報告提出的建議進行了整改。

三、抓好成果轉(zhuǎn)化，提高決策性調(diào)研的時效性

決策性調(diào)研的成果，必然要進入決策并影響決策。決策一旦形成，就要迅速執(zhí)行、落實，并不斷加以完善。決策性調(diào)研的特殊性，客觀上要求調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化要快，重在落實，貴在完善，不然就會失去其時效性。在調(diào)研工作中，我們著重從以下三個方面加速決策性調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，促進決策的落實。

(一)在重要文稿中轉(zhuǎn)化。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策后，最好的落實方式之一就是形成文件。去年，我縣推行國庫集中支付，國庫支付中心在運行過程中，一些單位報賬手續(xù)不完善，少數(shù)單位自定支出項目等等，管理十分不便，亟待規(guī)范。按照縣領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們對此進行了專題調(diào)研，在調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，主要是原來的財政財務(wù)管理文件已經(jīng)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，為此，我們邊調(diào)查，邊思考如何形成一個規(guī)范性的管理文件。調(diào)研結(jié)束后，我們一方面將如何加強財政財務(wù)管理向縣政府進行了匯報，縣政府財經(jīng)專班專題研究并形成了決策。在此基礎(chǔ)上，我們建議形成一個規(guī)范性文件，并代擬了一個關(guān)于加強財政財務(wù)管理的綜合性文件，后來這個文件以縣政府的名義下發(fā)，全縣各行政事業(yè)單位執(zhí)行。去年一年，由我們進行調(diào)研并起草的以縣政府或縣政府辦名義下發(fā)的文件達11件。另外，我們還把已經(jīng)形成領(lǐng)導(dǎo)決策的調(diào)研成果寫入領(lǐng)導(dǎo)的講話中，在全縣大會上提要求，促進了決策的落實。

(二)在局部試點中推進。決策形成后，有些是理想化的，有的是具有超前性的，還沒有經(jīng)過實踐的檢驗，在實際貫徹落實過程中，需要進一步調(diào)整。因此，對于一些大的、涉及全局性的工作，特別是一些新的改革舉措，我們主動辦一個試點，通過調(diào)研與試點相結(jié)合，不斷完善決策，推進決策的落實。前幾年，我們通過市場調(diào)研，認為“1321”牲豬養(yǎng)殖模式和“雙孢蘑菇”可以在我縣推廣，向縣政府寫出可行性報告并進行匯報，縣政府同意了我們的推廣方案。為了檢驗這一調(diào)研成果，我們分別在斑竹當(dāng)鎮(zhèn)及章田寺鄉(xiāng)組織試點，試點獲得了成功之后，我們進一步進行了調(diào)研和市場考察，并將試點的詳實情況匯報給縣領(lǐng)導(dǎo)。同時還編發(fā)了《xx縣大力推行“1321”養(yǎng)殖模式促進優(yōu)質(zhì)牲豬工程建設(shè)》的政務(wù)信息，撰寫了《發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》的調(diào)研報告，縣政府在兩個報告的基礎(chǔ)上決定在全縣推廣這兩個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，目前，“1321”養(yǎng)殖模式和“雙孢蘑菇”種植模式已成為全縣具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

(三)在跟蹤調(diào)研中完善。為了更好地落實領(lǐng)導(dǎo)決策，我們堅持對決策性調(diào)研成果的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)，促使決策不斷完善。如我們?nèi)ツ甏罅ν菩修r(nóng)業(yè)稅征收主體到位，在第一次調(diào)研后，我縣按照上級精神，根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)稅征管力量，準(zhǔn)備按“三村兩員”委派農(nóng)稅專管員。通過進一步跟蹤調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅征收主體按原定決策難以到位，進一步分析，我們發(fā)現(xiàn)，其不能到位的主要原因，是財稅干部力量較弱，農(nóng)民納稅意識不高，現(xiàn)行征管體制還不完善。為此，我們向縣政府建議農(nóng)稅征管員由“三村兩員”改為“一村一員”，并每村請一名支部書記擔(dān)任協(xié)稅員；同時提出了征收主體到位主要是臺賬建立到戶、納稅通知到戶、財稅干部征收到戶、開票到戶、結(jié)算到戶的“五到戶”的工作要求。這些建議全部被縣政府采納，較好地指導(dǎo)了全縣的農(nóng)業(yè)稅征收工作。