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2009年上半年，*市統(tǒng)計局的依法行政工作，在市政府法制辦的指導(dǎo)下，以《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布五周年宣傳活動為契機，嚴(yán)格按照《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的意見》和市政府法制辦《*市2009年度政府法制工作要點》，以落實行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，進(jìn)一步推進(jìn)法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)，充分發(fā)揮依法行政的參謀、助手和法律顧問作用。在局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全體統(tǒng)計執(zhí)法人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于創(chuàng)新，取得了一定的成績。2009年1月19日，*市統(tǒng)計局法制科被省統(tǒng)計局評為20*年度統(tǒng)計法制工作先進(jìn)單位；2009年3月17日，*市統(tǒng)計局被市推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組評為20*年度政府法制信息和宣傳工作先進(jìn)單位；2009年3月25日，*市統(tǒng)計局榮獲20*年度依法行政目標(biāo)管理先進(jìn)單位；2009年4月27日，*市統(tǒng)計局被市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為普法依法治理責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位；2009年5月19日，*市統(tǒng)計局榮獲“公積金”杯法律知識有獎競賽優(yōu)秀組織獎。

一、切實加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、制定計劃，明確責(zé)任。按照國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和市政府法制辦的要求，結(jié)合工作實際，于2009年初制定和下發(fā)了《*市統(tǒng)計局2009年統(tǒng)計法制工作要點》，把今年全局要開展的工作和責(zé)任分工進(jìn)行了精心安排和部署，為全年工作的開展奠定了基礎(chǔ)。在2009年3月11日召開的全市統(tǒng)計工作會議上，黨組書記、局長牛繼慶同志在安排2009年的六項工作中強調(diào)“要抓住《統(tǒng)計法》修改的有利時機，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，進(jìn)一步增強依法統(tǒng)計觀念，充分發(fā)揮法制工作在促進(jìn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范統(tǒng)計行為、創(chuàng)造有利環(huán)境、維護(hù)統(tǒng)計秩序、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量中的重要作用。要繼續(xù)推行統(tǒng)計執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)統(tǒng)計執(zhí)法與統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作更加緊密的結(jié)合。要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查機制，開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計巡查，促進(jìn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)工作的落實，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計違法行為，保證統(tǒng)計工作順利進(jìn)行。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查，消除統(tǒng)計執(zhí)法空白縣市區(qū)，充分發(fā)揮統(tǒng)計法在統(tǒng)計工作中的威懾作用。”半年來，在局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，卓有成效地開展了各項工作。

2、制定目標(biāo)管理責(zé)任制及評比獎懲辦法，確保行政執(zhí)法目標(biāo)的圓滿完成。我局每年均根據(jù)與市政府簽訂的目標(biāo)，制定《*市統(tǒng)計局目標(biāo)管理責(zé)任制及評比獎懲辦法》，將依法行政工作責(zé)任目標(biāo)分解到各科、室、隊、站，使大家在依法行政工作有一個明確的責(zé)任，并作為年終考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，獎懲到位，保障了行政執(zhí)法目標(biāo)的圓滿完成。

3、法制機構(gòu)健全，各項保障措施到位。局黨組不僅在工作上重視和支持依法行政工作，而且為依法行政工作的開展提供了人力和物力保障。隨著統(tǒng)計執(zhí)法力度的進(jìn)一步增大，統(tǒng)計執(zhí)法人員的工作量也在不斷的增加，為了確保工作需要，我局為法制機構(gòu)配備了6名工作人員，其中正科2人，副科1人，全科同志文化學(xué)歷均在大學(xué)專科以上，充分滿足了工作需要。在辦公條件方面為法制科解決了兩間辦公室，安裝了1部外線電話和2部內(nèi)部電話，配備了相對先進(jìn)的5臺微機，并全部納入了統(tǒng)計系統(tǒng)網(wǎng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上信息傳輸，不僅使大量的法律文書通過微機進(jìn)行處理，同時將執(zhí)法信息和有關(guān)案例制作成網(wǎng)頁加載在統(tǒng)計信息網(wǎng)上，以便全省、全國各地相互交流，不僅加大了統(tǒng)計普法的宣傳力度，而且也大大地提高了工作效率。為了使統(tǒng)計法制工作進(jìn)一步規(guī)范化，我局還建立了法規(guī)制度科統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范化管理系統(tǒng)，將工作職責(zé)、人員分工、工作流程、工作制度、文檔索引等都安裝在計算機中，實現(xiàn)了基礎(chǔ)工作的電子化管理，使統(tǒng)計法制工作不僅走上了規(guī)范化的軌道，而且簡捷、快速、方便，工作效率和質(zhì)量大大提高，受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。在物力保障方面，局黨組非常支持統(tǒng)計執(zhí)法及法制宣傳工作，首先保證執(zhí)法檢查用車問題，僅上半年局里就累計派車在40次以上，確保了辦案的時效。

二、行政決策及涉法性文件制定程序合法、規(guī)范

1、建立部門內(nèi)部行政決策程序制度。制定和完善了內(nèi)部決策管理制度，建立了重大決策論證制度。凡重大事項、具體行政行為，均由具體行政科室和主管領(lǐng)導(dǎo)集體討論提出初步意見，提請局長辦公會議共同研究，法制機構(gòu)參與確定。在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部實行依法決策、依法行政、依法管理，法制機構(gòu)在具體行政行為審核率達(dá)100﹪，法制機構(gòu)在依法行政工作中起到了參謀和助手的作用。為了切實做好依法行政的監(jiān)督工作，我局印制了《*市統(tǒng)計局機關(guān)工作管理制度匯編》和《*市統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法制度匯編》，建立了行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋制度、行政決策監(jiān)督制度和決策責(zé)任追究制度，建立健全了重大事項報告制度、聯(lián)系制度和責(zé)任目標(biāo)管理等工作制度，并嚴(yán)格按照制度和職責(zé)要求開展工作。

2、嚴(yán)格按照規(guī)定，切實做好規(guī)范性文件制定和備案工作。我局是一個業(yè)務(wù)性相對較強的行政管理部門，基本上未出臺規(guī)范性文件，盡管如此，局黨組對制定全局性文件時均要求法制機構(gòu)進(jìn)行審核，為法制機構(gòu)專門刻制了審核印章，法制審核率達(dá)100﹪，備案率達(dá)100﹪，合法率達(dá)100﹪，確保了全局性文件的質(zhì)量。從自查的情況看，2009年上半年，我局還沒有制發(fā)過規(guī)范性文件。

三、深入開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，是建設(shè)法治誠信服務(wù)型政府的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。2009年上半年，在市政府法制辦和局推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，重點做了以下工作：

1、依法行使法定職權(quán)，履行法定義務(wù)。我局作為市級統(tǒng)計執(zhí)法主體部門，一直把依法行使法定職權(quán)、履行法定義務(wù)作為全市統(tǒng)計法制工作的重點。在日常的統(tǒng)計執(zhí)法過程中，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法主體資格制度，繼續(xù)執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格統(tǒng)計執(zhí)法程序。切實做好統(tǒng)計法律文書的制作和管理，使統(tǒng)計執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯的提高。為了進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，完善統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序，積極創(chuàng)新和探索新方法，完善統(tǒng)計執(zhí)法行為。在2009年進(jìn)行的勞動工資執(zhí)法檢查和從業(yè)人員資格證專項執(zhí)法檢查中，除了要求統(tǒng)計執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法程序，持證檢查，亮證執(zhí)法，同時在執(zhí)法過程中新增加了一項內(nèi)容：統(tǒng)計執(zhí)法人員進(jìn)入被檢查單位亮證執(zhí)法后，要求被檢查單位提供《受檢單位接待人身份證明》，明確接待人在這次統(tǒng)計執(zhí)法檢查中的職責(zé)，所有行為是受檢單位的全權(quán)代表，對自己的行為負(fù)責(zé)，同時也為下一步調(diào)查取證提供了佐證，使取證工作更加規(guī)范。這種新的舉措，為規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，完善統(tǒng)計執(zhí)法文書，做了一個很好的嘗試。多年來，我局的統(tǒng)計執(zhí)法辦案質(zhì)量都比較高，行政執(zhí)法主體合法，行政行為符合法定權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，行政執(zhí)法程序合法，行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)，沒有出現(xiàn)執(zhí)法違法、徇私枉法或行政不作為、違法亂作為引起的重大事故和事件，有力地保障了我局法定職權(quán)和法定義務(wù)的行使和履行，受到了國家、省統(tǒng)計局的充分肯定和好評。

2、落實行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部評議考核制度。根據(jù)《*省政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作規(guī)程》和《*省政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)考核辦法》，參照*省統(tǒng)計局《統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作考核評分辦法》，制定了*市《統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作考核評分辦法》，對全市統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部各級統(tǒng)計執(zhí)法組織及統(tǒng)計執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，以此作為工作評價、年終評比的重要依據(jù)。

3、完善制度，加強監(jiān)督。為進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)計部門依法行政，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，提高統(tǒng)計執(zhí)法水平，根據(jù)國家、省統(tǒng)計局有關(guān)文件精神，我們分別下發(fā)了《*市統(tǒng)計局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*省統(tǒng)計局<*省政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)程>的通知》（平統(tǒng)〔20*〕31號）和《*市政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)范化考核評分辦法》（平統(tǒng)〔20*〕30號）文，對我市統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)計執(zhí)法行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，同時也將我市的統(tǒng)計執(zhí)法工作納入到規(guī)范化工作程序當(dāng)中，按照規(guī)范化要求進(jìn)行管理，這兩個文件的出臺，為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為奠定了堅實的基礎(chǔ)。切實完善監(jiān)督機制，對群眾舉報投訴的、上級交辦的行政違法案件，嚴(yán)格追究，切實加強監(jiān)督。從今年上半年自查的情況看，無舉報和投訴案件，辦案質(zhì)量和辦案紀(jì)律執(zhí)行的比較好。

4、制定和完善了行政處罰自由裁量權(quán)階次制度，落實重大行政處罰備案審查制度。為了貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證全市統(tǒng)計系統(tǒng)在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性，合理性。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和*市人民政府《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》以及《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)在全市行政機關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案的通知》，我局結(jié)合統(tǒng)計行政執(zhí)法工作的實際情況，制定并出臺了《*市統(tǒng)計局行使行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（平統(tǒng)〔20*〕30號）和《*市統(tǒng)計局罰款自由裁量階次制度》（平統(tǒng)〔20*〕44號）。對重大行政處罰實行備案審查，有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。今年上半年，我局主要是執(zhí)法檢查，下半年才有行政處罰案。

5、認(rèn)真開展和落實統(tǒng)計行政處罰案卷評查工作。為推進(jìn)統(tǒng)計部門依法行政，強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，提高統(tǒng)計行政處罰案件辦理質(zhì)量和案卷制作水平。按照國家統(tǒng)計局辦公室《關(guān)于建立統(tǒng)計執(zhí)法案卷評查工作制度的通知》和市政府法制辦對行政執(zhí)法案卷評查的通知要求，及時組織統(tǒng)計執(zhí)法人員對統(tǒng)計行政處罰案卷進(jìn)行評查，并將評查結(jié)果在全市進(jìn)行通報，為提高全市統(tǒng)計執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

6、加強管理，提高辦案水平。多年來，我局一直把加強統(tǒng)計執(zhí)法隊伍自身建設(shè)作為常抓不懈的工作，警鐘長鳴。從辦案質(zhì)量到執(zhí)法行為，嚴(yán)格程序，嚴(yán)明紀(jì)律，沒有出現(xiàn)行政不作為，違法亂作為的現(xiàn)象。

四、認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，積極化解行政爭議

1、高度重視行政復(fù)議工作。統(tǒng)計執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法相比，相對比較簡單，凡是從統(tǒng)計執(zhí)法中查出的問題，被處罰單位都比較認(rèn)同。因此，幾年來我局既無受理過行政復(fù)議案件，又無被市政府或省統(tǒng)計局復(fù)議的案件。盡管如此，我局對行政復(fù)議工作仍非常重視，專門制定了《統(tǒng)計行政復(fù)議工作制度》，并指定專人負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作，及時與市政府法制辦復(fù)議科聯(lián)系與溝通，不斷提高統(tǒng)計復(fù)議人員的素質(zhì)。

2、切實加強層次監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｔ谄綍r的統(tǒng)計執(zhí)法過程中，切實加強統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的層次監(jiān)督。為了更好地指導(dǎo)基層統(tǒng)計執(zhí)法人員如何開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，我們利用《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》專項執(zhí)法檢查、勞動工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查的時機，同縣（市）區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法人員一起，深入檢查現(xiàn)場，實地講解執(zhí)法程序，演示檢查筆錄、法律文書的制作方法，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技巧及實際問題的解決等，起到了很好的傳、幫、帶作用，使基層統(tǒng)計執(zhí)法人員受益匪淺，有力地提高了基層統(tǒng)計執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時我局法制機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志，不定時到各縣（市）區(qū)檢查指導(dǎo)統(tǒng)計法制工作，對辦案質(zhì)量進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不恰當(dāng)?shù)男姓袨椋_保了全市統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計執(zhí)法的質(zhì)量。多年來，我局既無行政復(fù)議案，也無行政訴訟案，保持了我市統(tǒng)計法制工作在全省的先進(jìn)位次。

五、其它工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視依法行政工作。幾年來，我局的依法行政工作水平和質(zhì)量不斷提高，取得了顯著成效，這與局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視密不可分。我局的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組由局黨組書記、局長牛繼慶同志任組長，黨組成員、紀(jì)檢組長許耀生同志任副組長，下設(shè)辦公室。紀(jì)檢組長許耀生同志兼辦公室主任，并具體分管全局的依法行政工作。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、法制機構(gòu)為依托的依法行政格局，為全局開展依法行政提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法有制度，中心組學(xué)習(xí)有安排、有記錄。在平時的具體工作中，黨組一班人，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，對重大的具體行政行為，努力營造科學(xué)、民主、依法決策的良好氛圍，切實做到集思廣益，使各項具體行政行為都能在科學(xué)、法制的范疇內(nèi)實施，有力地保障了依法行政工作的貫徹落實。

2、注重信息報送，提高宣傳效果。2009年上半年，我們在高質(zhì)量地完成正常工作的同時，注重信息資料的采編和報送工作。截止6月底，我局法制機構(gòu)撰寫上報各種信息65篇，其中被國家統(tǒng)計局采用1篇次，省統(tǒng)計局采用62篇次，*省法制網(wǎng)采用2篇次，市政府法制辦采用5篇次，收到了很好的宣傳效果。

3、利用統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計法制工作。為推進(jìn)統(tǒng)計部門依法行政，規(guī)范統(tǒng)計執(zhí)法行為，提高統(tǒng)計執(zhí)法水平，根據(jù)《*省政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)程》的要求，對我市統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)設(shè)置和統(tǒng)計執(zhí)法檢查員配備、統(tǒng)計執(zhí)法檢查程序和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計違法案件查處程序和查處標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定。同時為了保證全市統(tǒng)計法制業(yè)務(wù)規(guī)范化工作的開展，按照基礎(chǔ)建設(shè)的要求，制定出臺了《*市政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)范化考核評分辦法》，正式將統(tǒng)計執(zhí)法工作列入到基礎(chǔ)建設(shè)工作當(dāng)中。

4、準(zhǔn)確、及時報送各種統(tǒng)計報表、材料。認(rèn)真搜集、上報統(tǒng)計執(zhí)法、結(jié)案情況季報，并按照規(guī)范化的要求填寫統(tǒng)計報表處理流程卡。認(rèn)真審核縣（市）區(qū)的統(tǒng)計報表，切實做好層級監(jiān)督工作。準(zhǔn)確、及時向市政府法制辦報送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計季報和市、縣級政府依法行政情況統(tǒng)計表、政府法制機構(gòu)建設(shè)情況登記表等，積極參與、認(rèn)真撰寫2009年各種工作匯報材料，圓滿完成了上級交辦的其他各項臨時性工作任務(wù)。