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同志們:

過往的一年，是撤地建市的第三年，也是全面建設小康社會的開局之年，全市經濟發展出現了空前的喜人局面，發展速度首次遇上和超過全省均勻水平。各級人事編制部分牢牢圍繞發展這個第一要務，充分發揮職能作用，在人才資源開發、干部人事制度改革、人才市場建設、機構編制治理、維護企業軍轉干部穩定等方面都取得了明顯成績，為富民強市和社會穩定做出了很大貢獻。

今天的會議，傳達學習了全國人才工作會議和全省人事編制工作會議精神，明確了今后一段時期人事編制工作的總體思路，部署了今年的工作任務。剛才，心平同道對往年工作進行了總結，對今年工作提出了具體要求，我都贊同，希看全市人事編制部分，結合各自的實際，認真抓好今年各項工作的落實。這里，我再夸大以下三點意見：

一、認清形勢，捉住機遇，增強做好人事編制工作的信心

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，全國人才工作會議對當前和今后一個時期人才工作進行了全面部署。我們要從全局和戰略的高度，充分熟悉做好人事編制工作的重要性和緊迫性，增強信心，捉住機遇，銳意進取，努力開創人事編制工作新局面。

（一）黨的十六大對人事編制工作提出了新要求。黨的“十六大”報告提出了一系列關于加強和改進人事編制工作的新論述、新要求。如在人才工作方面提出：尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力引進海外各類專業人才和智力，培養和用好各類人才，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才公道活動，積極營造各方面優秀人才脫穎而出的良好環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍等。在深化人事制度改革方面提出：努力形成一個廣納群賢、人盡其才、能上能下、布滿活力的用人機制，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，探索和完善黨政機關、事業單位和企業的干部人事分類治理制度等。在行政治理體制改革方面，提出：進一步轉變政府職能，改進治理方式，推行電子政務，進步行政效率，降低行政本錢，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政治理體制；按照精簡、同一、效能的原則和決策、執行、監視相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部分職能，公道設置機構，優化職員結構，實現機構和編制的法定化；完善政府的經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務的職能，減少和規范行政審批；按照政事分開原則，改革事業單位治理體制等。在分配制度改革方面提出：確立勞動、資本、技術和治理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。

（二）全國人才工作會議對新時期新階段人才工作進行了全面部署。往年12月份，黨中心、國務院召開了全國人才工作會議。會議站在全局和戰略的高度，科學分析了人才工作所面臨的國內國際形勢，深刻闡述了加強人才工作的重要性和緊迫性，確定了在新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，明確了實施人才強國戰略的方針政策、總體要求和目標任務。中心提出，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務。中心夸大，人才資源是第一資源，是最重要的戰略資源，人才上風是最大的上風，人才開發是經濟社會發展的重要推動力。中心要求，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，通過長期不懈的努力，使我國由人口大國轉化為人才資源強國，把人口壓力轉化為人才上風。中心決定，要以能力建設為核心，大力加強人才培養工作；堅持改革創新，努力形成科學的人才評價和使用機制；建立和完善人才市場體系，促進人才公道活動；以鼓勵勞動和創造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障；突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設；推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展。這些論述，充分體現了實踐“三個代表”重要思想對人事編制工作的新要求，反映了當代人才資源開發和人事行政發展的內在規律，是今后一個段時期人事編制工作的發展方向和根本任務。

（三）人事編制工作面臨難得的發展機遇。未來20年是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是人事工作發展難得的戰略機遇期。全面建設小康社會為人事工作開辟了廣闊的發展空間，國家經濟實力的不斷增強為人才資源開發提供了較好的社會物質條件；多年的改革和發展，為人事編制工作奠定了良好的基礎，積累了寶貴的經驗。當前，從國家、省到我們池州市都在積極推進、實施人才戰略，并納進國民經濟發展規劃。往年12月份，中共中心、國務院召開全國人才工作會議后，又作出了《關于進一步加強人才工作的決定》，省委七屆五次全會通過的《關于貫徹〈中共中心關于完善社會主義市場經濟體制若干題目的決定〉的實施意見》也提出“營造實施人才強省戰略的體制環境”。今年，省委、省政府還將召開全省人才工作會議，對進一步加強人才工作進行全面部署，剛剛結束的市一屆人大五次會議也提出“實施人才強市”戰略。這些大環境和有利形勢，為人才資源開發提供了可靠的政治和制度保障，也充分表明，人才工作的春天已經來臨，各級人事編制部分在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興進程中的地位和作用將更加突出，責任也更加重大，人事編制工作大有作為、更有可為。

二、服務大局，把握重點，扎實推進人事編制各項工作

人事人才、機構編制工作是黨和政府整個工作的重要組成部分，是一個龐大的、復雜的系統工程。各地人事編制工作者要按照“三個代表”重要思想要求，站在時展的高度，把握規律、拓寬思路、扎實做好各項工作。

（一）在新的人才工作格式下充分發揮職能作用。中心提出，形成黨委同一領導、組織部分牽頭抓、有關部分各司其職密切配合、社會氣力廣泛參與的新格式，有利于人才工作同一方針政策、加強宏觀治理、形成強大協力、保證協調發展，必將為進一步做好人才工作提供有力的組織保證。在新的人才工作格式下，人事編制部分的工作責任不是輕了，而是重了。不僅原有的職能任務需要充實和加強，而且在很多新的領域需要創造性地開展工作。必須堅持在大局下行動，在實踐中創新，特別是要在深化行政治理體制改革、加快人事制度改革、完善人才市場體系、加強公務員和專業技術人才能力素質建設等方面，充分發揮職能作用。善于把人事編制的局部工作放到經濟和社會發展的戰略規劃和總體布局之中往考慮、往謀劃、往部署、往推進。比如，要圍繞我市經濟發展的三大上風（礦產、旅游、生態環境）和四大產業（礦產品加工和新材料產業、農副產品特別是綠色安全食品的深加工、輕工制造業、旅游業），搞好人才開發。再如，在深化行政治理體制改革和事業單位改革方面，人事編制部分要密切聯系池州實際，深進進行調查研究，積極為黨委、政府獻計獻策，當好顧問。

（二）穩妥推進事業單位改革。隨著市場經濟體制的逐步確立，事業單位原有的職員治理方式已越來越不適應各項事業和社會經濟發展的需要，其用人機制方面的弊端日益顯現。用人論資排輩，職員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低，人浮于事現象嚴重，事業單位工作職員缺乏爭意競識，造成人才資源嚴重浪費，這些現象已嚴重影響和制約了事業單位的自我發展，已到了非改不可的時候。但是事業單位改革與政府機構改革有明顯的不同，既要解決好轉變職能的題目，更要解決好適應社會主義市場經濟體制需要、切實增強自身活力的題目。因此，要充分熟悉到事業單位各項改革的復雜性、艱巨性，既要進一步進步熟悉，增強改革的緊迫性，又要從維護社會穩定的大局出發，把改革的階段性和發展的連續性同一起來，留意研究論證，穩妥推進。事業單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位治理為重點，建立有效的競爭擇優機制，按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，進一步公道配置人才資源，調動廣大專業技術職員的積極性和創造性。要逐步建立靈活有效的激勵機制和多樣化的分配方式，理順分配關系。要認真總結部分事業單位改革經驗，推動事業單位人事制度改革穩步開展。

（三）確保鄉鎮事業單位分流職員安置到位。這項工作省政府于往年11月底已專門召開會議進行了部署，各地已行動起來，但發展還不平衡。按照省委、省政府的要求，今年3月底前鄉鎮事業單位分流職員必須安置到位，現在還有1個多月時間，沒有完成分流安置任務的縣區，要抓緊實施，確保按時完成，不得拖延。要克服畏難情緒，公然分流安置程序，規范操縱方法，采取多種方式做好分流職員的安置工作。安置過程中，政策一定要透明，實行公然、公正、公平，競爭擇優，不得搞暗箱操縱。要把政策用好，抓好現有優惠政策的兌現和落實。凡是省里政策明確的，必須確保落實，尤其是省里下撥的補助資金，必須百分之百地用于安置分流職員，盡不答應挪作他用，這是一條鐵的紀律。按照政策，不足部分各地要自籌解決。同時要留意做好思想政治工作和督促檢查工作，平穩、扎實地完成好安置任務。

（四）完善制度，加強培訓，促進公務員隊伍能力建設。公務員是重要的人才資源。在路線、方針、政策和法律制度框架確定后，公務員的水平決定著政府的治理水平，公務員的能力決定著政府的治理能力。各級人事編制部分必須把健全公務員制度作為行政治理體制改革和深化干部人事制度改革的重要任務，切實抓好。要按照德才兼備和公然、同等、競爭、擇優的原則，完善公務員考試錄用制度，維護制度的嚴厲性；要全面推進和規范競爭上崗制度，保證競爭上崗的效果，進一步完善選人用人機制。要研究公務員考核和分類治理制度，把領導考核與群眾考核有機結合起來，探索定性考核與定量考核相結合的辦法，并切實抓好考核結果的兌現，做到于人激勵、于法嚴格、于事簡便。

按照中心提出開展大規模培訓干部的要求，切實加強公務員培訓，促進能力建設，重點要抓好公務員的學習能力、實踐能力，特別是創新能力的培養，強化培訓激勵約束機制，不斷優化培訓內容，創新培訓方式，加強培訓評估，拓寬培訓渠道。今年要把學習貫徹《行政許可法》作為培訓的重要內容，進步公務員依法行政能力。

所有公務員都要遵守紀律和職業道德，清正廉潔，公道正派，努力做人民滿足的公務員，把人民群眾的滿足程度作為檢驗公務員隊伍作風建設的重要標準。要改進服務方式，發展電子政務，促進公共服務社會化、網絡化，積極推行服務承諾制度、政務公然制度、首問責任制度，克服行政不作為和行政亂作為的現象。按照市政府提出的打造“信用池州”和建設“為民政府”的要求，切實改進作風，著力塑造老實取信、勤政為民的公務員形象。

（五）捉住培養、吸引和使用三個環節，加強專業技術人才隊伍建設。努力造就一支滿足經濟和社會發展需要、具有較強競爭力的高素質專業技術人才隊伍，是實現經濟持續快速發展的迫切需要。要把培養、吸引和使用高層次人才，尤其是培養好使用好現有人才作為抓手，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、布滿活力的用人機制，營*惜人才、重視人才、保護人才的良好社會環境和人才創業環境。要根據我市經濟建設和社會發展的需要及人才資源的實際，制定靈活、務實、相互配套的人才引進和使用政策，堅持不求所有、但求所用、按需引進、講求實效的原則，大力引進優秀實用人才，重點研究如何把人才留住的題目。要把人才引進與智力引進、技術引進、項目引進緊密結合起來，千方百計吸納人才和技術資源。

三、求真務實，勤政廉政，不斷加強人事編制部分自身建設

人事、編制部分是黨委、政府的重要窗口部分，既有治理工作，又有服務任務；既面對黨政機關、事業單

過往的一年，是撤地建市的第三年，也是全面建設小康社會的開局之年，全市經濟發展出現了空前的喜人局面，發展速度首次遇上和超過全省均勻水平。各級人事編制部分牢牢圍繞發展這個第一要務，充分發揮職能作用，在人才資源開發、干部人事制度改革、人才市場建設、機構編制治理、維護企業軍轉干部穩定等方面都取得了明顯成績，為富民強市和社會穩定做出了很大貢獻。

今天的會議，傳達學習了全國人才工作會議和全省人事編制工作會議精神，明確了今后一段時期人事編制工作的總體思路，部署了今年的工作任務。剛才，心平同道對往年工作進行了總結，對今年工作提出了具體要求，我都贊同，希看全市人事編制部分，結合各自的實際，認真抓好今年各項工作的落實。這里，我再夸大以下三點意見：

一、認清形勢，捉住機遇，增強做好人事編制工作的信心

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，全國人才工作會議對當前和今后一個時期人才工作進行了全面部署。我們要從全局和戰略的高度，充分熟悉做好人事編制工作的重要性和緊迫性，增強信心，捉住機遇，銳意進取，努力開創人事編制工作新局面。

（一）黨的十六大對人事編制工作提出了新要求。黨的“十六大”報告提出了一系列關于加強和改進人事編制工作的新論述、新要求。如在人才工作方面提出：尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力引進海外各類專業人才和智力，培養和用好各類人才，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才公道活動，積極營造各方面優秀人才脫穎而出的良好環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍等。在深化人事制度改革方面提出：努力形成一個廣納群賢、人盡其才、能上能下、布滿活力的用人機制，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，探索和完善黨政機關、事業單位和企業的干部人事分類治理制度等。在行政治理體制改革方面，提出：進一步轉變政府職能，改進治理方式，推行電子政務，進步行政效率，降低行政本錢，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政治理體制；按照精簡、同一、效能的原則和決策、執行、監視相協調的要求，繼續推進政府機構改革，科學規范部分職能，公道設置機構，優化職員結構，實現機構和編制的法定化；完善政府的經濟調節、市場監管、社會治理和公共服務的職能，減少和規范行政審批；按照政事分開原則，改革事業單位治理體制等。在分配制度改革方面提出：確立勞動、資本、技術和治理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度等。

（二）全國人才工作會議對新時期新階段人才工作進行了全面部署。往年12月份，黨中心、國務院召開了全國人才工作會議。會議站在全局和戰略的高度，科學分析了人才工作所面臨的國內國際形勢，深刻闡述了加強人才工作的重要性和緊迫性，確定了在新的歷史條件下人才工作的基本思路和宏觀布局，明確了實施人才強國戰略的方針政策、總體要求和目標任務。中心提出，實施人才強國戰略是黨和國家一項重大而緊迫的任務。中心夸大，人才資源是第一資源，是最重要的戰略資源，人才上風是最大的上風，人才開發是經濟社會發展的重要推動力。中心要求，充分發揮人才資源開發在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，通過長期不懈的努力，使我國由人口大國轉化為人才資源強國，把人口壓力轉化為人才上風。中心決定，要以能力建設為核心，大力加強人才培養工作；堅持改革創新，努力形成科學的人才評價和使用機制；建立和完善人才市場體系，促進人才公道活動；以鼓勵勞動和創造為根本目的，加大對人才的有效激勵和保障；突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設；推進人才資源整體開發，實現人才工作協調發展。這些論述，充分體現了實踐“三個代表”重要思想對人事編制工作的新要求，反映了當代人才資源開發和人事行政發展的內在規律，是今后一個段時期人事編制工作的發展方向和根本任務。

（三）人事編制工作面臨難得的發展機遇。未來20年是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是人事工作發展難得的戰略機遇期。全面建設小康社會為人事工作開辟了廣闊的發展空間，國家經濟實力的不斷增強為人才資源開發提供了較好的社會物質條件；多年的改革和發展，為人事編制工作奠定了良好的基礎，積累了寶貴的經驗。當前，從國家、省到我們池州市都在積極推進、實施人才戰略，并納進國民經濟發展規劃。往年12月份，中共中心、國務院召開全國人才工作會議后，又作出了《關于進一步加強人才工作的決定》，省委七屆五次全會通過的《關于貫徹〈中共中心關于完善社會主義市場經濟體制若干題目的決定〉的實施意見》也提出“營造實施人才強省戰略的體制環境”。今年，省委、省政府還將召開全省人才工作會議，對進一步加強人才工作進行全面部署，剛剛結束的市一屆人大五次會議也提出“實施人才強市”戰略。這些大環境和有利形勢，為人才資源開發提供了可靠的政治和制度保障，也充分表明，人才工作的春天已經來臨，各級人事編制部分在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興進程中的地位和作用將更加突出，責任也更加重大，人事編制工作大有作為、更有可為。

二、服務大局，把握重點，扎實推進人事編制各項工作

人事人才、機構編制工作是黨和政府整個工作的重要組成部分，是一個龐大的、復雜的系統工程。各地人事編制工作者要按照“三個代表”重要思想要求，站在時展的高度，把握規律、拓寬思路、扎實做好各項工作。

（一）在新的人才工作格式下充分發揮職能作用。中心提出，形成黨委同一領導、組織部分牽頭抓、有關部分各司其職密切配合、社會氣力廣泛參與的新格式，有利于人才工作同一方針政策、加強宏觀治理、形成強大協力、保證協調發展，必將為進一步做好人才工作提供有力的組織保證。在新的人才工作格式下，人事編制部分的工作責任不是輕了，而是重了。不僅原有的職能任務需要充實和加強，而且在很多新的領域需要創造性地開展工作。必須堅持在大局下行動，在實踐中創新，特別是要在深化行政治理體制改革、加快人事制度改革、完善人才市場體系、加強公務員和專業技術人才能力素質建設等方面，充分發揮職能作用。善于把人事編制的局部工作放到經濟和社會發展的戰略規劃和總體布局之中往考慮、往謀劃、往部署、往推進。比如，要圍繞我市經濟發展的三大上風（礦產、旅游、生態環境）和四大產業（礦產品加工和新材料產業、農副產品特別是綠色安全食品的深加工、輕工制造業、旅游業），搞好人才開發。再如，在深化行政治理體制改革和事業單位改革方面，人事編制部分要密切聯系池州實際，深進進行調查研究，積極為黨委、政府獻計獻策，當好顧問。

（二）穩妥推進事業單位改革。隨著市場經濟體制的逐步確立，事業單位原有的職員治理方式已越來越不適應各項事業和社會經濟發展的需要，其用人機制方面的弊端日益顯現。用人論資排輩，職員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低，人浮于事現象嚴重，事業單位工作職員缺乏爭意競識，造成人才資源嚴重浪費，這些現象已嚴重影響和制約了事業單位的自我發展，已到了非改不可的時候。但是事業單位改革與政府機構改革有明顯的不同，既要解決好轉變職能的題目，更要解決好適應社會主義市場經濟體制需要、切實增強自身活力的題目。因此，要充分熟悉到事業單位各項改革的復雜性、艱巨性，既要進一步進步熟悉，增強改革的緊迫性，又要從維護社會穩定的大局出發，把改革的階段性和發展的連續性同一起來，留意研究論證，穩妥推進。事業單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位治理為重點，建立有效的競爭擇優機制，按需設崗、按崗聘用、競爭上崗，進一步公道配置人才資源，調動廣大專業技術職員的積極性和創造性。要逐步建立靈活有效的激勵機制和多樣化的分配方式，理順分配關系。要認真總結部分事業單位改革經驗，推動事業單位人事制度改革穩步開展。

（三）確保鄉鎮事業單位分流職員安置到位。這項工作省政府于往年11月底已專門召開會議進行了部署，各地已行動起來，但發展還不平衡。按照省委、省政府的要求，今年3月底前鄉鎮事業單位分流職員必須安置到位，現在還有1個多月時間，沒有完成分流安置任務的縣區，要抓緊實施，確保按時完成，不得拖延。要克服畏難情緒，公然分流安置程序，規范操縱方法，采取多種方式做好分流職員的安置工作。安置過程中，政策一定要透明，實行公然、公正、公平，競爭擇優，不得搞暗箱操縱。要把政策用好，抓好現有優惠政策的兌現和落實。凡是省里政策明確的，必須確保落實，尤其是省里下撥的補助資金，必須百分之百地用于安置分流職員，盡不答應挪作他用，這是一條鐵的紀律。按照政策，不足部分各地要自籌解決。同時要留意做好思想政治工作和督促檢查工作，平穩、扎實地完成好安置任務。

（四）完善制度，加強培訓，促進公務員隊伍能力建設。公務員是重要的人才資源。在路線、方針、政策和法律制度框架確定后，公務員的水平決定著政府的治理水平，公務員的能力決定著政府的治理能力。各級人事編制部分必須把健全公務員制度作為行政治理體制改革和深化干部人事制度改革的重要任務，切實抓好。要按照德才兼備和公然、同等、競爭、擇優的原則，完善公務員考試錄用制度，維護制度的嚴厲性；要全面推進和規范競爭上崗制度，保證競爭上崗的效果，進一步完善選人用人機制。要研究公務員考核和分類治理制度，把領導考核與群眾考核有機結合起來，探索定性考核與定量考核相結合的辦法，并切實抓好考核結果的兌現，做到于人激勵、于法嚴格、于事簡便。

按照中心提出開展大規模培訓干部的要求，切實加強公務員培訓，促進能力建設，重點要抓好公務員的學習能力、實踐能力，特別是創新能力的培養，強化培訓激勵約束機制，不斷優化培訓內容，創新培訓方式，加強培訓評估，拓寬培訓渠道。今年要把學習貫徹《行政許可法》作為培訓的重要內容，進步公務員依法行政能力。

所有公務員都要遵守紀律和職業道德，清正廉潔，公道正派，努力做人民滿足的公務員，把人民群眾的滿足程度作為檢驗公務員隊伍作風建設的重要標準。要改進服務方式，發展電子政務，促進公共服務社會化、網絡化，積極推行服務承諾制度、政務公然制度、首問責任制度，克服行政不作為和行政亂作為的現象。按照市政府提出的打造“信用池州”和建設“為民政府”的要求，切實改進作風，著力塑造老實取信、勤政為民的公務員形象。

（五）捉住培養、吸引和使用三個環節，加強專業技術人才隊伍建設。努力造就一支滿足經濟和社會發展需要、具有較強競爭力的高素質專業技術人才隊伍，是實現經濟持續快速發展的迫切需要。要把培養、吸引和使用高層次人才，尤其是培養好使用好現有人才作為抓手，形成廣納群賢、人盡其才、才盡其用、布滿活力的用人機制，營*惜人才、重視人才、保護人才的良好社會環境和人才創業環境。要根據我市經濟建設和社會發展的需要及人才資源的實際，制定靈活、務實、相互配套的人才引進和使用政策，堅持不求所有、但求所用、按需引進、講求實效的原則，大力引進優秀實用人才，重點研究如何把人才留住的題目。要把人才引進與智力引進、技術引進、項目引進緊密結合起來，千方百計吸納人才和技術資源。

三、求真務實，勤政廉政，不斷加強人事編制部分自身建設

人事、編制部分是黨委、政府的重要窗口部分，既有治理工作，又有服務任務；既面對黨政機關、事業單