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在中外合資企業開展黨的工作，對于充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，保證黨和國家的方針政策、法律法規的貫徹實施，引導中外合資企業健康發展，保護中外合資企業從業人員的合法權益等具有重要意義。但是中外合資企業的黨組織建立以后，黨組織的主要工作是否有效地開展，是當前值得研究的問題。研究中外合資企業黨組織的工作有效性，要以中外合資企業黨組織的基本任務為出發點，圍繞選準目標、調節功能、改進方法、求實創新來展開，達到“公司需要、外方支持、黨員擁護、群眾歡迎”的目的。

一、中外合資企業黨組織工作的基本任務

中外合資企業黨組織工作不是包羅萬象的，也不可能包羅萬象。黨組織工作作為一項管理，任務明確是至關重要的，任務明，定位準，才能途耗省，效果好。從目前公布的黨內規章及《公司法》、《中外合資企業經營企業法》、《中外合作經營企業法》來看，沒有專門關于中外合資企業黨組織的基本任務的具體規定，我們只有從相關規章中尋找可以參照的地方。在《公司法》第十九條中規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”中國共產黨章程第三十一條規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。它的基本任務是：（一）宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。（二）組織黨員認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化和業務知識。（三）對黨員進行教育、管理和監督，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。（四）密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作。（五）充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。（六）對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。（七）監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。（八）教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。第三十二條規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》（中辦發［20**］31號）指出：“成立股份公司、中外合資企業要在企業章程或相關協議中明確黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款。”黨章第三十一條規定的基本任務具有普遍性，第三十二條規定具有特殊性，明確規定了國有企業黨組織的五項任務，核心是充分發揮黨組織政治核心作用，保證監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行。在實際工作中，我們可以把兩者結合起來，作為中外合資企業黨組織工作的基本任務。

二、中外合資企業黨組織的工作任務失效的現象

由于產權結構的多元化，特別是外方控股的中外合資企業里，黨組織在基本任務的推進過程中，存在著工作失效的現象：

1、目標選擇失效

中外合資企業黨組織工作在目標選擇上的失效表現為目標任務的不確定；或過于追求完美、大包大攬；或無所作為；或各自為戰。如企業內部黨的領導系統和企業經營組織形成相分離的板塊狀況，使企業的內部治理結構復雜化；黨在企業的政治領導不能通過企業的經濟功能來實現，成為與企業工作相分離的黨的工作，而這種工作又相應地加大了企業的非經濟組織和功能運作的非經濟成本；黨的系統和企業經營系統之間相互形成內耗，磨擦成本較大；諸如此類，都是影響中外合資企業發展和競爭力的重要問題。

2、資源配置失效

講求資源配置，就是要對知識、技術、人力、物力、信息、等資源進行合理配置，發揮最佳效能，上下互動，整體聯動。這樣就會跳出“單方結合”，進入“多方整合”，形成合力，形成氛圍。國有企業黨組織在企業處于政治領導地位，發揮政治核心作用，可以直接參與對企業重大問題的決策與監督，具有一定的資源配置能力，開展企業黨組織工作具有一定的條件。而中外合資企業黨組織不再擁有對人、財、物的直接支配權，資源配置能力失效，一些企業黨組織甚至連開展活動的時間、經費也受到制約，使企業黨務工作者感到力不從心，黨組織的凝聚力有所下降。

3、功能調節失效

功能調節的最終目的是達到某一系統的平衡，如醫生給病人吃藥使其某項功能恢復；單位制定規章制度的目的是通過制度性的功能約束，調節人們的行為規范等。就黨組織的功能來說，在國有企業實行的是黨管干部的原則，黨組織擁有對干部的培養、選拔、考核和任免權功能。而在合資企業由于體制和機制發生了變化，改變了國有企業的干部管理模式，人事任免權的功能轉移到董事會和總經理，企業黨組織對干部的管理權隨之受到制約。又如黨組織不能獨立行使或直接參與對企業重大問題的決策，那么，黨組織能否在企業重大問題的決策過程中有效發揮監督職能就不言而喻了。

因此，如何適應新形勢、尋找新載體、采取新措施，切實增強黨組織工作的有效性，是我們必須認真思考和努力實踐的重要任務。

三、建立中外合資企業黨組織工作的有效機制

1、選準目標

一是擺正黨組織的位置。中外合資企業中的黨組織從性質來說它不履行具體的行政事務，尤其不是經濟組織法人治理結構的組成部分，因此一定要擺正位置，在法律和企業基本制度的框架下正確地發揮應有作用。要牢牢把握好工作定位，突出好重點，有所為有所不為。努力做到不缺位、不錯位、不越位。要適應現代企業制度的要求，將黨的工作與經營管理相結合、黨管干部和黨管人才原則與市場化選聘人才的機制相結合、從嚴治黨與依法治企相結合、思想政治工作和企業文化建設相結合、發揮職工民主管理作用與維護企業領導人員依法行使經營管理職權相結合。這“五個結合”是黨組織工作與中外合資企業實際結合的具體體現。堅持以上指導思想，就擺正了中外合資企業黨組織工作的位置。

二是做到“五個堅持”。即：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；堅持解放思想、實事求是、與時俱進；堅持充分發揮企業黨組織政治核心作用；堅持全心全意依靠工人階級的方針；堅持為企業發展穩定服務。

2、調節功能

一是建立黨政工作協調機制。中外合資企業黨組織與行政可建立聯系會議制度，溝通情況，齊抓共管。上級黨委的組織部門要加強調查研究，做好協調工作，及時解決黨組織工作中出現的新問題。對因堅持原則而在企業遭受不公正待遇的黨組織和群團組織負責人以及其他職工，上級黨組織和有關部門要及時同企業經營者進行交涉，使問題得到妥善解決，以維護他們的合法權益，保護他們的工作積極性。

二是實行黨組織工作責任機制。從健全工作制度入手，完善有關中外合資企業黨組織工作的基本制度，促進其步入規范化軌道，在此基礎上逐步建立起一套切實可行的工作機制，使中外合資企業黨組織工作真正做到有組織、有活動、有陣地、有制度、有作為。

三是建立黨組織推介人才機制。逐步建立把黨管干部、黨管人才和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合的選人用人新機制。黨組織的主要職責是確定用人標準，研究推薦人選。與人事部門研究建立以品德、能力和業績為導向的考核評價體系和選用標準，建立健全以考核評價為基礎，責任、風險與業績掛鉤，短期與中長期、物質激勵與精神鼓勵相結合的激勵約束機制，努力使中外合資企業成為優秀人才的聚集地。

3、改進方法

一是在參與重大問題決策上發揚民主。中外合資企業特別是非公有制企業的黨組織，由于缺乏公有資產委托管理的紐帶，因而很少有直接參與企業決策的體制條件。但企業黨組織還是可以并且也應該在這個問題上有所作為。對于關系企業帶有根本性、方向性、長遠性、全局性的重大問題，如企業發展戰略、中長期發展規劃；企業資產重組和資本運作中的重大問題；企業重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企業重要人事安排及內部機構的設置調整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。黨組織對重大問題要集體研究，由進入董事會、監事會、經理班子的黨組織成員通過多種方式分別反映黨組織的意見和建議，并把法人治理結構的決策結果反饋給黨組織，實現決策的科學民主。企業黨組織要發動全體黨員，團結帶領職工，積極推動重大問題決策的貫徹落實。當企業黨組織發現企業重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規或脫離實際時，應及時提出意見。如得不到糾正，應當及時向上級反映。

二是充分發揮黨員聯系帶動群眾的作用。要充分發揮中外合資企業中黨員的先鋒模范作用，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔。根據中外合資企業的特點，采取靈活方式，積極開展“爭先創優”、“黨員先鋒崗”等活動。中外合資企業中黨員數量相對較少，發揮每一個黨員的作用，使其真正成為團結引導群眾的主心骨，顯得尤為重要。黨員要帶頭學習政治理論、管理知識、科學技術，引導、帶領職工群眾積極完成各項任務，落實黨組織的各項具體要求。要發揚黨員吃苦在前、甘于奉獻的精神，更好地發揮黨員的表率作用。要讓外方管理人員也已經認識到，黨員個個都是好樣的，他們是企業最不可缺少的財富。

黨組織要在做好黨員聯系和服務群眾工作的同時，認真做好關心幫助黨員工作。要關心黨員思想政治上的進步和提高，經常與黨員談心，及時解決黨員思想疑難問題，調動黨員參與黨內事務的積極性，增強黨員的榮譽感、責任感和使命感。要積極創造條件，幫助黨員提高業務素質和工作能力，為黨員立足本職創一流業績、實現崗位成才提供服務。

三是運用典型示范的方法推進黨組織工作。中國共產黨是執政黨，在我國的影響力無處不在，中外合資企業不是生活在沒有政治環境的真空中，況且政治風險也是企業必須考慮規避的風險之一，因此，一個要想在中國發展壯大的中外合資企業，必須考慮政治因素對企業的影響。中外合資企業的黨組織工作只要引導得法，完全可以做到有效發展。上級黨組織要抓好和解剖中外合資企業黨組織工作的一兩個聯系點，積極探索加強中外合資企業黨組織工作的有效途徑，及時總結和推廣成功做法和典型經驗，大力宣傳中外合資企業黨組織工作的先進典型，形成良好的輿論氛圍。

4、求實創新

一要求實。中外合資企業黨員隊伍年齡結構、文化狀況、人員素質、思想覺悟等不盡相同，黨員工作崗位、工作性質、工作環境、生活狀況等各有差異，這些都決定了必須要從實際出發，認真結合自身實際和特點，找準抓住存在的突出問題，真正在解決實際問題上下功夫，要處處圍繞堅定黨員理想信念、牢固樹立黨員意識、增強社會責任感、更好地發揮先鋒模范作用等開展工作。黨組織負責人要切實擔負起責任，教育引導廣大黨員正確理解、帶頭宣傳和堅決執行黨的路線方針政策，帶頭維護國家利益、群眾利益，帶頭提高業務技能、做好本職工。

二要創新。一是組織活動形式的創新。中外合資企業黨組織工作要與搞好企業的生產經營緊密結合，注意靈活多樣，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業所有者、經營者所理解和支持。如以“凝聚力工程”建設為載體，有效地將企業管理、職工思想政治工作、精神文明建設和黨的工作融為一體，黨組織帶領黨員和員工為企業發展做貢獻，如期完成企業的各項工作任務，確實為員工辦實事、替員工說心里話，讓黨組織在群眾心里扎根，體現黨組織和黨員在職工群眾中的凝聚作用。要探索設置有效的載體，開展經常性、群眾性、多樣性的企業群眾文化活動，陶冶職工情操，發揚集體主義精神，穩定職工隊伍，增強企業發展的內在動力。二是思想工作方式的創新。要以保證合資企業發展和穩定為思想政治工作根本出發點和立腳點。一般來說，中方轉讓股權給外方，對員工們的思想會造成一定的波動，員工會考慮自己的工作位置是否會有變化；自己在公司里的權益是否能夠得到保障。思想問題處理不好會影響企業穩定。對此，黨組織要向員工講清轉股對于合資企業和員工個人利益的好處，并為中方員工說話，為員工做主，為員工辦實事，這是合資企業黨組織貫徹“三個代表”重要思想的義不容辭的職責。通過黨組織創新性地開展思想工作，讓員工們體會到黨始終和他們在一起，從而增強員工隊伍的向心力和凝聚力。

總之，中外合資企業的黨組織工作必須針對組織的特點，以改革的精神，研究新情況，解決新問題，堅持用建設和諧社會來統一中外合資企業員工的思想和行動，采取與社會主義市場經濟相適應的靈活有效、多種多樣的活動方式，改善和加強思想政治工作，調動員工的積極性、主動性、創造性，為企業健康發展提供可靠的組織保證，使中外合資企業黨組織的工作真正取得實效。