村級民主管理講話
前言：本站為你精心整理了村級民主管理講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們：
首先，推進村級民主管理是建設社會主義新農村的重要內容和組織保證。黨的十六屆五中全會明確提出：建設社會主義新農村要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進。中央對新農村建設工作也高度重視，今年春節一過，就召集省部級領導進行專題研討，出臺了一系列重大舉措扎實推進新農村建設進程。建設社會主義新農村的“二十字”方針，內容豐富，涵蓋面廣，全面體現了農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設的總體布局，充分反映了今后農村發展的新特點和新要求。這五句話要求，是一個有機聯系的整體，其中生產發展是建設新農村的物質基礎，生活寬裕是建設新農村的基本要求，鄉風文明是建設新農村的精神支柱，村容整潔是建設新農村的重要條件，管理民主是建設新農村的政治保證。它們之間是相輔相成、互相促進的。實現村級民主管理是建設社會主義新農村的主要內容之一，抓好村級民主管理工作可以為實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔目標提供堅強組織保障。當前，我市正處在全面建設小康社會的新的發展階段，農村經濟社會發展勢頭良好，但也還存在不少問題和矛盾，農村發展不平衡、農民增收緩慢等問題比較突出，農民上訪、信訪事件也時有發生，這表明我市建設社會主義新農村的任務還相當艱巨。從各地的實際情況看，村級民主管理工作做得好不好，直接影響新農村建設能否順利推進，直接影響農村的改革、發展和穩定。只有堅持從各地實際出發，充分尊重農民意愿，建立健全鄉村民主治理機制，真正落實農民群眾對村級事務的知情權、決策權、管理權、參與權和監督權，才能把廣大農民群眾的力量和智慧凝聚到推進新農村建設的偉大實踐中來，加快社會主義新農村建設步伐。
其次，推進村級民主管理是鞏固和擴大農村先進性教育活動成果的重要措施。總書記在第三批先進性教育活動中要求各級黨組織要圍繞建設社會主義新農村這個主題，重點解決好黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革發展穩定的主要問題和群眾最關心的重點問題等“三類”問題。我市第三批先進性教育活動自去年底啟動以來，農村各級基層黨組織緊緊圍繞“躋身兩百強，建設新農村”主題，廣泛開展了征求意見建議活動，并將征求到的涉及新農村建設、村級組織和干部隊伍建設等方面存在的問題作為整改提高的重點。應該說，征求意見的過程，本身就是發揚民主，推進民主管理的過程。當前，我們廣大群眾的參與意識和民主法制意識非常強烈，這一點從教育活動所征求到的意見、建議中就可以看出來。3月1日召開的“三級聯動、服務三農”現場會上，我們還征求到了82條意見、建議，其中涉及農村基礎設施建設、農村基層組織建設等方面的問題還比較多，迫切要求我們加以解決。在涉及基礎設施投資、生產生活條件改善等重大問題上，各級在整改中務必要通過民主方式作出決定，通過民主方式加強管理，通過民主方式進行溝通，通過民主方式強化監督，促進群眾關注的熱點難點問題以及影響農村發展穩定問題的解決，尤其是對每個村來說，都要辦好一二件實事，解決好一二個問題，讓群眾切實看到先進性教育活動帶來的實實在在的效果。同時要在探索建立各項長效機制的過程中，積極推進民主管理方面的長效機制建設，進一步鞏固和深化先進性教育活動成果。
第三，推進村級民主管理是加強農村基層組織建設的有效途徑。加強農村基層組織建設是做好農村各項工作的基礎和保障。近年來，我市通過深入實施農村基層組織“先鋒工程”建設，廣大農村基層以“四個民主”為主要內容的民主政治建設得到了健康發展，農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力得到進一步加強，為促進農村改革、發展和穩定發揮了重要作用。但也應當清醒認識到，個別地方在村級管理上還存在方法簡單、隱瞞欺騙、侵害群眾利益等這樣或那樣的問題，在群眾中造成了不良影響。產生這些問題的一個重要原因是由于民主管理措施落實不到位，對農村基層組織的運行沒有規范，對干部隊伍不能有效實施監督，致使農民群眾的各項權利得不到很好保障，從而造成黨群干群關系緊張，影響了農村的穩定和發展。按照“三級聯創”活動要求，創建“五好”黨組織必須做到“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”。其中的“工作機制好”就是要求在各項民主管理制度健全規范，管理措施到位嚴格的基礎上，實現村級組織的規范協調運行，從而進一步夯實黨在農村的執政基礎。這充分說明，積極完善民主管理制度，切實提高村級管理的質量和水平，已成為進一步深化“先鋒工程”建設，提高基層組織建設整體水平的重要內容和有效途徑。
二、突出重點，全面扎實推行四項民主工作制度
近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市認真貫徹落實中央有關村務公開和民主管理制度的精神，積極探索，大膽實踐，制定并推行了《村級組織工作規則》，大力實施了村級組織“民主化、制度化、規范化”建設，建立健全了以黨支部議事規則、黨員活動日為主要內容的黨內民主生活制度，以“兩委”聯席會議、黨員會議、村民代表會議、重大村務公決為主要內容的民主決策制度，以村務公開、離任審計、民主評議為主要內容的民主監督制度，在進一步規范村級組織運行機制，推進村級民主管理工作上取得了一定成效，積累了一定的民主管理經驗，為我們進一步開展好村級民主管理工作提供了很好借鑒。但隨著形勢的發展，我市村級民主管理工作中也出現了一些不容忽視的新情況、新問題。從基層信訪情況看，近40%都與干部民主意識差、決策不民主、村務不公開、執行政策程序不到位等有關，損害了群眾利益，削弱了基層干部的威信，引發了一些干群矛盾。
為了把村級民主管理工作進一步推向深入，針對我市農村基層民主建設中出現的一些新情況、新問題，市委組織部在充分調研的基礎上，結合群眾反映比較強烈的村務公開、重大村務決策、發展黨員等工作，本著“統一規范”的原則，在對原有制度進行梳理的基礎上，進一步完善了以重大村務公決、村務公開、黨員干部承諾考核、發展黨員全程票決等四項制度為重點的村級民主管理制度。下面我簡要介紹一下這四項制度。
1、重大村務公決制度。民主決策是農村基層民主政治建設的核心和關鍵環節。我市自2001年開始建立并推行該制度，通過幾年的實踐，得到了農村廣大干部群眾的廣泛認可，取得了較好成效，但也存在工作不系統、程序不規范、操作不到位等問題，個別地方甚至存在“一言堂”、“拍腦袋決策”現象。為解決這些問題，我們對該制度進行了補充完善，明確規定了必須提請村民公決的“村經濟和社會發展規劃及年度計劃、村莊建設規劃、村集體經濟項目的立項、承包方案、興辦、維護村公益事業的籌資籌勞方案及建設承包方案”等11大事項，根據公決事項的不同內容及涉及范圍，設置了可以采用會議集中公決或書面分散公決的3種公決方式（即村民公決、戶代表公決、村民代表公決），明確了公決組織主體，并切實規范了“提出議題、擬定方案、審核方案、公示方案、作出決議”等“五步”工作程序，進一步健全了村級民主決策機制，使村級民主決策工作有章可循。
2、村務公開制度。這項制度自1998年實行以來，各級黨組織抓得還比較到位，但個別地方仍存在公開事項不全面、內容更新不及時、公開欄成擺設等問題。為進一步落實農民群眾的知情權，真正提高村務公開效果，我們重新規范了村務公開辦法，從公開內容、公開形式、公開時間、公開程序等方面作了詳細規定，并重點突出廣大群眾關注最多的財務公開問題，要求村級財務收支情況必須做到逐筆公開，力求做到公開內容真實、公開形式多樣、公開時間及時、公開程序規范，公開監督到位，真正讓廣大農民群眾對村情、村務一目了然，清清楚楚，實現事事有回音，件件有著落。
3、黨員干部承諾考核制度。如何激發黨員干部的干事熱情，如何科學評價村級班子和黨員干部的履職作為情況一直來都是困擾著各級黨組織的一個難題。20*年村兩委換屆后，我市在村兩委班子中推行了“雙承諾雙考核”制度，即兩委班子必須向群眾公開承諾任期或年度工作目標，承諾為民辦實事好事項目，接受黨委政府的工作考核，接受村民群眾的滿意度考核。這種做法強化了村兩委干部的工作責任心事業心和服務群眾意識。為此，我們結合先進性教育活動中一些地方探索實行的黨員先進性承諾考核的做法，全面完善了黨員干部承諾考核制度，分別從村兩委班子、村干部個人、普通黨員三個層面來具體設定不同的崗位承諾內容，并在年度或任期內根據各自承諾的內容進行考核評價，對不滿意率在50%以上的，將進行相應處理。這種做法一方面為村級班子、黨員干部發揮作用指明了目標與方向，另一方面也是落實民主監督權的表現，廣大群眾可以通過他們各自承諾的內容對他們進行監督和評價，真正落實群眾的參與權、監督權。通過承諾，增強了黨員干部的自律意識，加強輿論監督和群眾監督，實現了對上負責和對下負責相結合。
4、發展黨員全程票決制度。發展黨員工作是農村基層組織建設的重點，也是一個難點。在發展黨員問題上，經常存在“關門主義”、“近親繁殖”、“家長作風”、違背黨員個人意愿發展等情況。為進一步擴大黨內民主，杜絕發展黨員中的不正之風，增強發展黨員工作的民主性和公正性，制定了發展黨員全程票決制度。制度規定：在支委會確定入黨積極分子、支委會確定黨員發展對象、支部大會討論接收預備黨員、黨委會討論審批預備黨員、支部大會討論預備黨員轉正、黨委會審批預備黨員轉正等六個環節進行無記名票決，并按照規定程序具體操作實施。該制度的推行，在執行發展黨員正常工作程序的基礎上，能夠有效解決發展黨員難、發展程序不到位等問題。
四項制度的完善和推行，為我們實現村級民主管理提供了機制保障。如何抓好這四項制度的落實工作，市里出臺了分步實施意見，分四個步驟進行，具體為：
1、動員部署階段。今天召開的這個推進會，實際上也就是全市性的動員大會。在這個階段，市里已就以上四項制度分別出臺了實施辦法，并下發文件明確了具體工作要求。今天動員會后，各鄉鎮、街道要分別召開動員會，及時傳達推進會精神，對此項工作進行專項部署，并結合實際，制定出具體實施方案。具體工作要求，請大家參照文件執行。
2、宣傳培訓階段。要通過多種形式和途徑，對四項制度進行廣泛宣傳。近期，市里將對四項制度落實情況進行集中宣傳，各鄉鎮、街道要充分利用廣播、宣傳欄、黑板報等形式，加大宣傳力度，公開四項制度的內容、程序。同時，要積極組織分級培訓會，加大對村干部、黨員骨干、村民代表等的業務培訓力度，讓他們全面了解、掌握操作規程。會后，市里將集中今天與會人員進行業務培訓，稍后請大家認真聽講。
3、組織實施階段。這個階段要做的工作主要是：進一步規范各村的村務公開欄，對不能用或破舊影響使用的及時進行修建；結合新農村建設，選擇一個村進行重大村務公決試點；在進行發展黨員“三推一定”工作的基礎上，組織一次票決；分別組織村兩委班子、村干部和黨員個人進行公開承諾，并對承諾內容統一上墻，接受群眾監督。同時，各鄉鎮、街道要根據市里的原則性意見，結合實際，對四項制度進行細化和完善，使制度的實施立足實際，貼近民情，并及時幫助、指導各行政村召開黨員骨干、村民代表會議，將四項制度全面付諸實施。
4、督查落實階段。市委第三批先進性教育活動工作指導組要分頭督促檢查所駐鄉鎮、街道四項民主管理制度的落實情況；鄉鎮、街道要及時幫助、指導各村開展工作，建好村級民主管理各項臺帳，每月至少要組織一次抽查；市里也將抽調相關部門的干部成立督查組，進行集中督查。
三、加強領導，確保村級民主管理工作落到實處
村級民主管理是發展農村基層民主，保證農民群眾在黨的領導下行使民主權利，參與管理農村事務，維護自身利益的重要途徑，也是樹立和展現基層組織和干部隊伍的公信力和良好形象的重要載體。在推進村級民主管理工作中，各級黨委、政府一定要高度重視，切實加強對此項工作的領導，采取有力措施，確保村級民主管理各項制度，尤其是以上四項工作制度落到實處，取得實效。
一是要在強化領導上下功夫。鞏固和完善村級民主管理，促進農村基層民主政治建設，需要市、鄉、村三級共同努力，協同推進。各級各有關部門要把村級民主管理工作，尤其是以上四項制度的落實擺上重要議事日程，抓緊抓實抓到位。組織和民政部門要認真負起牽頭協調責任，紀檢、司法、農辦、農業、審計等各相關部門要積極參與、密切配合。鄉鎮、村兩級黨組織要充分發揮領導核心作用，發揮好在組織領導和具體落實方面的關鍵作用，并把堅持黨的領導同充分發揚民主、嚴格依法辦事結合起來，保證農村民主管理工作的健康發展。
二是要在嚴格督查上下功夫。加強督促和檢查，是保證村級民主管理工作落實的重要環節。要重點檢查領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規范、群眾是否滿意等情況，及時發現和解決在村級民主管理工作中存在的問題，提出改進工作的意見和建議。對村級民主管理工作搞得好的，要進行表彰，推廣他們的做法和經驗；對村級民主管理工作開展不力的，市有關部門與鄉鎮要認真調查研究，有針對性地提出解決問題的措施和辦法；對工作不認真、不得力或在工作中有弄虛作假、侵犯農民群眾民主權利等行為的，要批評教育，直至追究有關人員的責任。
三是要在實現“兩結合、兩促進”上下功夫。推進民主管理工作是建設社會主義新農村的主要內容之一，也是當前農村先進性教育活動的重點之一。我們加強村務公開工作也好，推進民主決策工作也好，這只不過是一種手段，其根本目的是為了維護農村的改革、發展、穩定大局，為了最終實現新農村建設目標。當前，各鄉鎮、街道要緊密結合先進性教育活動整改提高階段工作，督促各村黨組織集中開展一次民主決策民主管理活動，在廣泛征求意見的基礎上制定出全年發展規劃及新農村建設規劃，將任務分解到人，張榜公布，接受群眾監督。同時，在繼續抓好“三級聯動、服務三農”現場會上群眾反映的熱點、難點問題解決的同時，要結合四項工作制度的完善和落實工作，著力抓好長效機制建設，使村級民主管理盡快走上規范化、制度化軌道，使村兩委的工作建立在民主決策的基礎之上，經濟發展的目標建立在科學決策的基礎之上，解決群眾最關心的重點問題建立在群眾意愿的基礎之上，實現建設社會主義新農村的目標與保持共產黨員先進性教育活動的目標相結合，相促進。
四是要在總結提高上下功夫。規范和不斷深化村級民主管理工作，不是一蹴而就的事情，需要我們循序漸進，在不斷總結經驗教訓的基礎上，逐步深化和提高。希望各鄉鎮、部門在推進村級民主管理的過程中，要尊重基層的創造，對基層創造的好做法好經驗要及時總結推廣，并立足實際，將其上升為制度，不斷完善村級民主管理工作機制，在實踐中不斷改進和完善村級民主管理的理論創新、制度創新、機制創新、工作創新，把村級民主管理工作深入持久地開展下去，不斷取得新成效。
同志們，推進村級民主管理工作，事關全局，惠及百姓，意義重大。各級黨委、政府一定要充分認識新形勢下加強村級民主管理工作，推進基層民主政治建設的重要意義，增強緊迫感、責任感，切實把這項工作抓實抓好，努力推動我市農村基層組織建設再上新水平，為加快推進社會主義新農村建設提供堅強組織保證。
