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同志們:

一、*年工作回顧

（一）組織有力、措施到位，抗震救災(zāi)取得階段性勝利

大災(zāi)之年，全市民政系統(tǒng)廣大干部職工上下一心，眾志成城，迎難而上，積極投入到抗震救災(zāi)一線，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安置災(zāi)民，及時發(fā)放救災(zāi)應(yīng)急款物，動員和組織社會捐款捐物，為全市抗震救災(zāi)取得階段性勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

1、迅速啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。5.12汶川特大地震發(fā)生后，緊急啟動應(yīng)急預(yù)案。全市共接收救災(zāi)帳篷3000余頂，發(fā)放救災(zāi)帳篷720頂，發(fā)放彩條布、篷布50余萬平方米，安排應(yīng)急食品12余噸、飲用水1661箱，籌集發(fā)放雨雪冰凍災(zāi)害御寒衣被10.7萬件（套）。全市募集各類抗震捐贈款4800余萬元。先后設(shè)立臨時安置和救助點41個，緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置受災(zāi)群眾38.5萬人次。妥善解決了受災(zāi)群眾特別是受災(zāi)“三孤”人員過渡安置問題，向13116戶重災(zāi)戶按每戶2000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過渡安置資金2623.2萬元。

2、加快推進災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建。到去年12月底，全市永久性住房建設(shè)12360戶全部開工，已竣工10947戶，受損農(nóng)房維修加固工作基本完成。全市按進度發(fā)放農(nóng)房重建補助資金2*34萬元，發(fā)放損房維修加固資金5500萬元。對農(nóng)村因災(zāi)無房散居五保對象,安排建房資金1475萬元，對倒塌損壞的敬老院，撥付1398.5萬元資金進行恢復(fù)重建和維修。

3、確保救災(zāi)款物管理規(guī)范和使用安全。按照市委書記李仲彬同志提出的救災(zāi)款物發(fā)放要做到“公開透明、公正公平、嚴(yán)肅紀(jì)律”的要求，全市各級民政部門切實加強救災(zāi)款物接收、管理和使用的監(jiān)管力度，實現(xiàn)專戶管理、封閉運行，專款專用，公開公平，規(guī)范及時，堅持救災(zāi)款物用于解決災(zāi)民本身無力克服的吃飯、飲用水、穿衣、住房和因災(zāi)疾病治療，用于緊急搶救轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，用于倒損農(nóng)房重建和修繕，確保救災(zāi)款物使用不出格、不出軌。

4、突出抓好御寒物資和過冬住房保障。對住房倒毀的756戶農(nóng)村散居五保對象，納入農(nóng)村敬老院臨時安置，通過投靠親戚解決了243戶臨時居住問題。全市共籌集過冬御寒棉被4.15萬余床，棉衣棉褲6.15萬余件，單衣褲等其它物資35萬余件，災(zāi)民所需御寒過冬物資全部得到保障，御寒物資于11月20日前全部發(fā)放結(jié)束。同時，全市各級財政積極調(diào)度資金480萬元，專項用于過冬御寒物資采購，儲備過冬棉被6000床，棉衣褲3400件，以保證群眾安全過冬應(yīng)急救助。

5、切實保障困難群眾基本生活。“三無”人員按每人每天10元補助金和1斤成品糧補助,因災(zāi)造成的新“三孤”（孤兒、孤老、孤殘）人員、受災(zāi)的原“三孤”人員按標(biāo)準(zhǔn)足額補助。全市6-8月有14.89萬人次享受臨時生活救助資金5246萬元，發(fā)放救濟成品糧1768噸。對19114名“三孤”人員、生活困難的遇難及重傷殘者家庭人員、因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞且生活困難的受災(zāi)群眾發(fā)放后續(xù)生活救助資金，發(fā)放后續(xù)救助資金1331萬元。按每個遇難人員5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放遇難人員家屬撫慰金6.5萬元,遇難者遺體全部得到妥善安葬。全市因災(zāi)困難人員納入城市低保6381人，納入農(nóng)村低保10539人。積極籌集冬令資金949萬元，規(guī)范有序開展困難群眾冬令救助。

（二）“民生工程”深入開展，城鄉(xiāng)社會救助能力進一步增強

城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大。加大動態(tài)管理力度，全市累計退出城鄉(xiāng)低保達(dá)1500余戶、4000多人，全市20*年底有43346戶102281人享受城市低保，累計保障104*58人次，累計發(fā)放低保資金11935萬元，累計人月均補差114元；有61033戶170693人納入農(nóng)村低保，累計發(fā)放資金5830萬元，月人均補助水平達(dá)到34.7元。醫(yī)療救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全市城市醫(yī)療累計救助39701人，累計支出救助資金1126萬元，人均醫(yī)療救助金達(dá)到129元。農(nóng)村醫(yī)療救助43224人，累計支出救助資金1768萬元，人均救助達(dá)到104元。農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平逐步提高。全市符合條件的五保供養(yǎng)對象183*人全部納入供養(yǎng)范圍，集中供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)水平達(dá)到2900元，分散供養(yǎng)五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200元。全市新建、改擴建敬老院16所，新增床位1238張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)26%。百姓安居工程穩(wěn)步推進。全市完成特困無房戶安居建房1377戶，同時投資200余萬元對通江縣、南江縣兩個麻風(fēng)村危房進行了改建。

（三）民間組織管理進一步加強，基層政權(quán)建設(shè)取得突破性進展

村（居）委會換屆選舉順利完成。全市有選舉任務(wù)的2322個建制村和274個社區(qū)居委會全面完成了換屆選舉工作任務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)全面提速。社區(qū)工作隊伍建設(shè)得到加強，社區(qū)干部的待遇得到提高。全市社區(qū)居委會成員的平均年齡從第六屆的51.3歲下降到48.6歲，高中以上文化程度從第六屆的12.4%上升到54%，部分社區(qū)達(dá)到了“一社區(qū)一大學(xué)生”的要求。村務(wù)公開民主管理制度逐步完善。各縣區(qū)進一步促進了村務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)。巴州區(qū)建立和完善村務(wù)監(jiān)督委員會、南江縣的“十公開”制度、通江縣開展“村務(wù)公開和民主管理工作百日推進活動”、平昌縣將村務(wù)公開和村委會選舉相結(jié)合的做法都取得了較好的成效。民間組織健康發(fā)展。20*年全市共登記在冊社會組織513個；注銷登記社會組織21個；變更登記社會組織26個；撤銷登記社會組織2個。民間組織20*年度的年檢率達(dá)到100%，“實地年檢”成為年檢工作亮點。

（四）雙擁工作扎實推進，優(yōu)撫安置保障機制進一步完善

優(yōu)撫政策全面落實。在優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制全面建立的基礎(chǔ)上，全市優(yōu)撫對象每人每月平均增長5元，由財政直發(fā)。全市義務(wù)兵家屬優(yōu)待金農(nóng)村戶均達(dá)到1000元，城鎮(zhèn)達(dá)到400元，烈屬優(yōu)待金達(dá)到450元，優(yōu)待面達(dá)100%，優(yōu)撫經(jīng)費全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放；優(yōu)撫對象“解三難”工作得到較好落實。全市共有22768名農(nóng)村優(yōu)撫對象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。退役士兵和軍休干部接收安置管理服務(wù)力度進一步加大。20*年全市共接收退役士兵1893人，轉(zhuǎn)業(yè)士官26人。在城鎮(zhèn)安排工作613人，自謀職業(yè)安置601人，占應(yīng)安置總數(shù)的98%，安置前培訓(xùn)率達(dá)87%。籌集自謀職業(yè)安置補助經(jīng)費1170萬元，比20*年度人均增加3500元。全面完成軍休干部接收安置任務(wù)，軍休干部“兩個待遇”得到全面落實。積極開展二輪雙擁創(chuàng)建。積極推進*市創(chuàng)建第二輪省級雙擁模范城和平昌縣、通江縣、巴州區(qū)、南江縣創(chuàng)建省級雙擁模范（先進）縣（區(qū)）活動，創(chuàng)建省級雙擁模范城工作得到省驗收考評組的充分肯定。

（五）專項社會行政事務(wù)管理不斷規(guī)范，社會福利事業(yè)加速發(fā)展

婚姻、收養(yǎng)登記服務(wù)規(guī)范化建設(shè)活動有序開展。全市婚姻登記合格率達(dá)100%，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。平昌縣民政局婚姻登記處規(guī)范化建設(shè)通過省廳驗收合格。殯葬管理更加規(guī)范。進一步加大殯葬改革力度，全市火化遺體共計925具，與20*年相比增長27%。社會救助管理水平明顯提高。深入開展“XX省救助管理文明單位”創(chuàng)建活動，通江縣救助站已經(jīng)省廳驗收合格。全市共救助求助對象5237人，其中市本級救助1935人。市流浪未成年人救助保護中心項目工程已開工建設(shè)。地名設(shè)標(biāo)工作穩(wěn)妥推進。全市共設(shè)標(biāo)9*649個，其中村鎮(zhèn)牌1060個，農(nóng)戶牌680465個，農(nóng)村設(shè)標(biāo)覆蓋率達(dá)94%。縣級平安邊界巴平線的創(chuàng)建活動已經(jīng)完成，受到省廳表彰。社會福利事業(yè)健康發(fā)展。市兒童福利院、社會福利院項目建設(shè)已進入施工階段，預(yù)計2009年底主體工程完工。南江縣“幸福家園”主體工程基本完成。福彩發(fā)行再創(chuàng)新高。全市共建福彩銷售站點147個，全年銷售福利彩票6125萬元，超額完成了省廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。老齡工作再上新臺階。在開展的第三屆敬老、愛老、助老主題教育活動中，市老齡辦被省組委會評為“優(yōu)秀組織者”，同時被省老齡辦表彰為20*年度老齡工作先進市（州）。慈善事業(yè)影響力進一步擴大。“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，大力開展慈善募捐活動，共接受社會各界各類捐款670余萬元。

（六）行政效能建設(shè)取得明顯成效，民政形象進一步提升

切實加強了機關(guān)行政效能建設(shè)。市局認(rèn)真開展了機關(guān)行政效能建設(shè)活動，實行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。切實加強了信訪綜治維穩(wěn)工作。全市民政系統(tǒng)共接待來訪群眾9882人（次），來信2665余件，特別是部、省及市級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)交辦的信訪案件75件，全部得到妥善處理。機關(guān)各項工作得到了長足發(fā)展，黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、計劃財務(wù)、人事教育、對外宣傳、法制建設(shè)、行政審批等工作發(fā)揮了重要作用，樹立了*民政的良好形象。

近年來全市民政事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是也存在一些矛盾和問題。當(dāng)前民政工作的主要矛盾，在宏觀層面，主要是社會日益增長的對民政工作的需求與全市民政部門解決問題的能力不足之間的矛盾。在具體層面，主要是：

一是民政的推進機制與任務(wù)要求不相適應(yīng)。現(xiàn)行的民政事業(yè)發(fā)展體制雖經(jīng)過改革調(diào)整漸趨完善，但仍有許多弊端。隨著市場經(jīng)濟體制和“小政府、大社會”格局的逐步形成，民政職能不斷擴大，領(lǐng)域不斷拓展，民政管理體制和運行機制未能隨著形勢的發(fā)展而同步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新，缺乏科學(xué)的推進機制，一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。如在管理體制上，強調(diào)上級民政部門對下級民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但因?qū)俚毓芾恚旨壺?fù)責(zé)，上下聯(lián)動困難，致使上級指導(dǎo)不力，基層服務(wù)不周，協(xié)調(diào)的難度進一步加大；在投入機制上，強調(diào)政府主導(dǎo)、社會參與，但社會參與的政策不明，渠道不多；在協(xié)調(diào)機制上，強調(diào)民政牽頭，但因職能及習(xí)慣思維所限，實際難以發(fā)揮牽頭作用；在統(tǒng)籌機制上，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但制約“瓶頸”較多，統(tǒng)籌難度大。

二是民政的職能主管與監(jiān)督管理“兩張皮”現(xiàn)象突出。民政部門作為社會事務(wù)管理的職能部門，涉及社會組織、區(qū)劃地名、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保等與人民群眾切實利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，有許多屬于政府的重要監(jiān)督管理職能，但目前不少只作為社會的一般事務(wù)，停留在發(fā)發(fā)證、登登記、拜拜年、發(fā)發(fā)錢，工作層次不高，工作流程不夠規(guī)范。長此以往，這將嚴(yán)重制約民政事業(yè)的又好又快發(fā)展。

三是部分民政干部的思想觀念落后，作風(fēng)不實與加快發(fā)展的要求差距甚遠(yuǎn)。一些民政干部不喜歡學(xué)習(xí)、不喜歡看書、不喜歡上網(wǎng)，沒有戰(zhàn)略眼光，想的是“短、平、快”，想的都是眼前的事情，不是長遠(yuǎn)的事情。不吸收新的知識，不適應(yīng)新的工作，對新生事物、新文化、新理念接受慢，有些干部的政策水平、理論水平差，思想觀念落后，封閉保守，對外開放意識不強，缺乏橫向思維的習(xí)慣，喜歡和昨天比，喜歡和自己比，喜歡用自己的長處和別人的短處比。群眾觀念不強，民本思想不夠。發(fā)展的意識不強，沒有發(fā)展的危機感、緊迫感，不思進取，滿足現(xiàn)狀，作風(fēng)漂浮，辦事效率低，推諉拖拉。個別人表態(tài)快，落實慢，執(zhí)行力不強，停留在口頭上、文件上、應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)上，沒有執(zhí)行。

四是基層民政力量薄弱，缺少有效的工作手段。隨著民政工作職能不斷擴大和任務(wù)的日益繁重，基層民政部門機構(gòu)不健全、工作不規(guī)范、裝備手段落后，人員素質(zhì)不適應(yīng)等矛盾依然突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工作的進度和質(zhì)量，造成的主要后果是，服務(wù)對象的情況不易準(zhǔn)確掌握，民政工作的推進機制和任務(wù)落實缺少監(jiān)管措施，民政救助和保障政策難以落實到位，黨的溫暖、政府的決策常常因基層力量的薄弱而在具體落實中大打折扣。

二、全市民政工作面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凹凸期”。由于社會轉(zhuǎn)型，諸多深層次社會矛盾將進一步聚集和萌發(fā)。民政事業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，發(fā)展同樣面臨一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的總體形勢。特別是2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是恢復(fù)重建的攻堅之年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。*民政工作面臨著極其嚴(yán)峻的形勢和極為特殊的困難，但也蘊含著發(fā)展的重大機遇，挑戰(zhàn)就在眼前，機遇也正在向有著充分準(zhǔn)備的民政人走來。

(一)面臨的主要形勢和千載難逢的發(fā)展機遇

一是各級黨委、政府對民政工作更加重視，為民政事業(yè)發(fā)展提供了更加有利的宏觀環(huán)境和千載難逢的發(fā)展機遇。“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，使民政工作已由過去的邊緣性、從屬性、配合性工作轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會的重要方面軍。隨著居民生活質(zhì)量的逐步提升和民主意識的不斷加強，人民群眾對民生指數(shù)的期望越來越高，這就為民政事業(yè)發(fā)展提供更有利的宏觀環(huán)境和前所未有的發(fā)展機遇，民政部門的作為空間將更為廣闊。在擴大內(nèi)需、防止經(jīng)濟下滑工作中，市委、市政府始終把民生工程擺在十分重要的位置，一直高度重視民政工作，仲彬書記、蒲波市長、曉春書記和朱冬副市長多次視察和研究民政工作，極大地增強和鼓舞了全市民政系統(tǒng)的信心。各級黨委、政府對民政工作的高度重視是*民政人做好工作的信心和力量所在，是民政事業(yè)發(fā)展的堅強后盾。

二是市場經(jīng)濟體制不斷完善，特別是災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的深入推進，為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力。我國已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，這為民政工作體制性和機制性的深度改革提供了原生動力，民政事業(yè)發(fā)展必將不斷適應(yīng)形勢要求，進一步豐富內(nèi)涵，進一步拓展外延。災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的深入推進，民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施落后的情況將得到極大改善。災(zāi)后重建規(guī)劃，使民政系統(tǒng)大批的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其中，將為*民政的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的的基礎(chǔ)。國家擴大內(nèi)需拉動投資的規(guī)劃中，還將有一大批民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施納入其中，這是過去我們想都不敢想的事情。*民政作為參與民生保障和恢復(fù)重建的重要部門，在爭取資源上有充分的依據(jù)，在啟動項目上有豐富的載體，在爭取援助上有廣闊大平臺，在籌措資金上有多元的渠道，在加快發(fā)展上應(yīng)有充足的動能。

三是社會各界對*民政的熱切期盼，為助推民政事業(yè)發(fā)展帶來巨大動力。總書記對王瑛的先進事跡作出批示，總理對*的關(guān)注關(guān)愛，使*成為中央和省委、省政府關(guān)注的熱點地區(qū)；汶川大地震發(fā)生后，*和其它市州一樣，成為各界關(guān)注的焦點，*民政肩負(fù)的各項職能是各方面關(guān)注焦點中的重點之一。經(jīng)濟形勢困難，社會對進一步完善社會保障體系、提高保障水平的呼聲更高，對民政工作的期望就更高，民政工作的發(fā)展就更重要。全社會空前的注視和監(jiān)督，給我們的工作提出了更高的要求，也帶來了巨大的動力。

四是全市民政系統(tǒng)無限的忠誠和團結(jié)，為助推*民政事業(yè)的發(fā)展鑄就了堅實的根基。全市各級民政部門團結(jié)一致，開拓奮進，你追我趕，爭先創(chuàng)優(yōu)，已具備了一定的快速提升的潛質(zhì)。同時，兄弟市州民政部門競相搶抓機遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，這將進一步激發(fā)*民政的創(chuàng)新活力，從而有力推動*民政發(fā)展水平的全面提升。*民政在抗震救災(zāi)的實踐中，鑄就了對黨忠誠、無私奉獻(xiàn)、大愛至誠的崇高思想，迎難而上、不屈不撓、共克時艱的拼搏精神，情系群眾、恪盡職守、忠實履職的為民情懷。有了這種思想、有了這種精神和情懷，我們就沒有克服不了的困難，就一定能夠取得災(zāi)后重建和各項民政工作的新勝利，也一定能夠在新的歷史起點上助推全市民政事業(yè)向前發(fā)展。

（二）肩負(fù)的重要任務(wù)和前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是民生保障任務(wù)異常繁重。受地震災(zāi)害和國際金融危機的影響，農(nóng)民工務(wù)工收入減少，下崗失業(yè)人員增多，很可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾進一步增多。以上種種，短期問題與長期矛盾交織，災(zāi)害影響與經(jīng)濟危機疊加，各種民生保障任務(wù)集于當(dāng)前。

二是災(zāi)后重建任務(wù)異常繁重。2009年是落實災(zāi)后重建規(guī)劃關(guān)鍵一年。按照防災(zāi)減災(zāi)和公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建規(guī)劃的要求，一大批民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目即將啟動，還有一大批項目在今年必須完工。時間要求緊，利益協(xié)調(diào)難，制約因素多，這是對*民政在特殊時期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是資金籌集任務(wù)異常繁重。由于客觀條件的制約，全市各項民政資金中，中央和省財政下?lián)苜Y金所占比例一直較大，我市地方財政配套情況一直不理想。2009年民政各項資金支出將進一步增大，在目前宏觀形勢不樂觀、財政收入可能減少的情況下，部分民政事業(yè)經(jīng)費和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)資金的籌措存在不確定因素，可能出現(xiàn)重大缺口。

四是基層民主政治建設(shè)和社會行政事務(wù)管理任務(wù)異常繁重。人民群眾對基層民主政治建設(shè)的期望值越來越高，社會開放度、透明度越來越大，基層民主政治建設(shè)的難度明顯增大。我市殯葬改革一直處于全省倒數(shù)第一的困境，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難度不斷增大。

同志們，馬克思曾經(jīng)說過：“如果我們選擇了最能為人類福利而勞動的職業(yè)，我們就不會為她的重負(fù)所壓倒，因為這是為全人類所作的犧牲，那時，我們感受到的將不是一點點自私而可憐的歡樂，我們的幸福將屬于千萬人，我們的事業(yè)并不會顯赫一時，但將永遠(yuǎn)存在。”民政就屬于這樣一種以民為本、為民謀利的事業(yè)，讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度和更加有力的措施，團結(jié)協(xié)作，扎實工作，努力把全市民政工作提高到一個新水平，為“實施四大戰(zhàn)略，推進五個突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的重大發(fā)展戰(zhàn)略做出民政人應(yīng)有的新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！