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同志們：

一、20年政法綜治工作情況回顧

過去一年，在區委、區政府的正確領導下，全區各級黨政組織和政法各部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、市第九次黨代會和區第五次黨代會精神，自覺踐行社會主義法治理念，緊緊圍繞“社會更加和諧”這一目標，深入推進平安建設，努力化解社會矛盾，依法嚴厲打擊刑事犯罪，全面落實社會治安綜合治理措施，確保了我區的社會和諧穩定。

1、刑事犯罪打擊力度進一步加大。區政法各部門緊緊依靠各級黨委、政府，以維護社會和諧穩定為己任，打擊和預防犯罪、維護社會穩定、促進社會和諧的能力進一步增強。去年，區公安分局破獲各類刑事案件2784起，抓獲犯罪嫌疑人39人。開展與“”邪教組織的斗爭，成功偵破“908”專案。區人民檢察院依法批準逮捕1152件1678人，經審查依法提起公訴1325件2104人。區人民法院依法審結各類刑事案件1223件，判處被告人1867名。區國家安全分局切實加強隱蔽戰線斗爭，偵破了一批重大案件，有效地維護了國家安全。

2、信訪矛盾化解水平明顯提高。切實加強社會矛盾滾動排摸梳理，落實領導“包案”責任制，對104件信訪突出問題和群體性矛盾逐一落實了責任領導和責任部門。積極推進領導帶案下訪工作，嚴格落實“五個一”工作制度，努力把各類矛盾和問題解決在初始狀態。全年化解一般矛盾141件，化解率為83.4%。群眾到區集訪基本受控，去京訪及到市集訪量明顯減少，到區政府非正常上訪得到有效控制。人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”格局基本形成，疏導和化解民間糾紛5300余件。對中央交辦的王潔非正常訪涉法涉訴一案，在全市率先得到化解，受到了中央督查組和市委政法委的肯定。

3、基層基礎建設不斷加強。按照區委、區政府下發的《區關于開展村(居)委“六無”平安創建活動的意見》要求,廣泛開展“平安小區”、“平安單位”、“平安校園”等各種形式的平安創建活動。健全人防物防技防相結合的治安防控體系，不斷加強社區保安隊、社區綜合協管員等六支隊伍建設，在公安派出所組建摩托車巡邏隊和便衣巡邏隊，在居民小區總結推廣“三必”責任制，顧村、月浦、大場等鎮積極組建護村隊；大力推進村（居）委“六位一體”綜治室建設以及居民住宅樓電控防盜門和城市圖像監控系統建設，全年建成“六位一體”村（居）委綜治室158個，社區警務站44個，安裝電控防盜門9490扇，建成派出所圖像監控系統8個、前端監控點395個，基本建立了覆蓋全區城鄉、互聯互通、資源共享的科技防范體系。

4、綜合治理專項整治扎實推進。一是拆違工作取得新突破。去年，全區共拆除存量違法建筑35.27萬平方米、正在搭建的違法建筑3.39萬平方米，新的違法建筑蔓延的勢頭得到有效遏制，新一輪拆違整治工作已于去年八月啟動，正在扎實而富有成效地推進。二是大力開展以突出治安問題、來滬人員服務管理、“群租”隱患以及地下非法食品加工窩點為主要內容的夏季專項治安整治行動，查處“黃賭毒”治安案件1730起，整治“群租”1190戶，取締無證食品經營戶554戶（次）。三是切實加強來滬人員和房屋租賃管理，深入推進居住證制度和外來務工人員集中居住試點工作，全年辦理居住證39萬余張，辦證率達69.4％。四是安全生產隱患排查治理和專項整治活動取得實效，全年死亡事故起數、人數同比分別下降12.12%和5.88%。

20年，全區廣大政法干警和綜治干部以服務地區經濟建設為中心，盡心盡職，辛勤工作，圓滿完成了黨的十七大、特奧會、女足世界杯等重要節點、重大賽事的安全保衛工作，確保了我區的社會穩定。但是，在肯定成績的同時，我們更應清醒地看到影響我區社會穩定的一些突出問題：一是刑事案件仍然呈高發態勢。刑案總量升幅較大，“八類”案件尤其是“殺人”、“兩搶一盜”案件居高不下，仍然是影響當前我區社會治安穩定的突出問題。去年全區共立各類刑事案件6673起，同比上升12.4％，其中“命案”和“兩搶”案件同比分別上升46.4％和44.9％。二是社會矛盾仍然比較突出。因征地動遷、農村集體資產處置、企業轉制等問題而引發的不安定因素仍呈上升勢頭，以侵害社會不特定公眾利益為目標的非法吸收公眾存款、集資詐騙、合同詐騙等類型的案件引發的群體性事件時有發生。去年，區信訪部門共接待群眾來信4329件，同比增加1.1%；接待群眾來訪3924批10240人次，同比分別增加15.9%和11%。三是拆違控違任務仍然比較艱巨，來滬人員服務管理工作有待加強。有的干部對拆違工作存在等待觀望心態，工作還不夠重視，力度不夠大，進度不夠快；控制來滬人員有序流動還缺乏有效抓手，20年來滬人員總量比上年度增加了7.8萬。來滬人員違法犯罪問題比較突出，占我區已抓獲犯罪嫌疑人總數的78.9％。四是安全生產仍然存在事故隱患。安全生產監管工作還比較薄弱，體制、機制還不夠完善，監管力度、監管方法、監管效能還有待于進一步改進和提高。企業安全生產的主體責任還未完全到位，安全生產還存在隱患。去年共發生生產安全死亡事故29起，死亡32人，并發生了“526”火災事故。

二、年度政法綜治工作目標任務

年，是全面落實黨的十七大精神的第一年，也是我區實施“十一五”規劃和深入推進“四個更”發展目標的關鍵一年，同時，我們將迎來舉世矚目的北京，以及改革開放三十周年、建區二十周年等一系列紀念活動，并將舉辦第六屆國際民間藝術節。今年大事、要事很多，維穩任務更重，我們一定要深刻認識新形勢下做好政法工作、維護社會穩定的極端重要性，進一步增強政治責任感和使命感，堅定信心、迎難而上、扎實工作，為推進經濟社會又好又快發展提供有力的政法保障。

1、總體要求：當前和今后一個時期，我區社會穩定工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大、全國和市政法工作會議精神，以深化平安建設為載體，以化解社會矛盾為主線，以夯實基層基礎為重點，以實現社會治安狀況明顯好轉、人民群眾安全感進一步增強為目標，努力促進和諧穩定、維護公平正義、提高隊伍整體素質、提升工作整體水平，為現代化濱江新區建設創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和便捷高效的服務環境。

2、工作目標：努力實現以社會安定、城鄉安全、人民安居為核心的“四個不發生、三個下降、兩個提升”的目標。四個不發生：不發生重大群體性事件；不發生重大惡性案件；不發生較大生產安全事故；不發生新的違法建筑，存量違法建筑全面拆除。三個下降：群體性社會矛盾總量有所下降；刑事案件特別是“八類”案件發案總量有所下降；生產安全事故總量有所下降。兩個提升：社會治安綜合防控能力有所提升；人民群眾安全感有所提升。

3、工作重點：

第一，以提升群眾安全感和滿意度為目標，扎實推進平安建設。一是進一步加強社會治安綜合治理。去年我區的治安形勢比較嚴峻，今年一、二月份的情況也不容樂觀。區委、區政府對此高度重視，多次召開區委常委會、區委區政府專題會進行研究，并部署開展社會治安綜合治理的集中調研。根據區委區政府的要求，區委政法委在廣泛征求基層和職能部門意見的基礎上，起草了“加強社會治安綜合治理，實現社會治安狀況明顯好轉”的八項措施，即將下發。各地區、各部門要按照中央和市委、區委的要求，全面加強社會治安綜合治理，深入開展以實事工程為抓手的平安建設活動，認真落實八項措施，不斷提高社會治安綜合治理的能力和水平。二是深入開展“嚴打”整治斗爭。最近，中央綜治委發出通知，部署今年3－9月在全國范圍內集中開展“兩個排查”（排查矛盾糾紛、排查治安混亂地區和突出治安問題）工作，我們要按照中央政法委的統一部署，在加研、摸清實情的基礎上，集中優勢兵力，對治安復雜地區和突出治安問題開展不間斷的集中專項排查整治，確保整治工作取得成效。區政法各部門要始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，嚴厲打擊嚴重危害人民群眾生命財產安全的殺人、搶劫、綁架等各類刑事犯罪，切實提高“命案”、“兩搶一盜”等案件的破案率。要深入開展與“”邪教組織的斗爭，堅決制止“”頑固分子聚會、串聯、傳播等非法活動。三是進一步完善社會治安防控體系建設。據公安分局的調查分析，年發生在居民住宅小區、機關企事業單位內部以及街面的刑案占全部刑案的74.53％。由此可見，這三塊的治安防控工作搞好了，刑案總量就能下降，群眾的安全感和滿意度就會上升。因此，必須在充分發揮公安主力軍作用、構建覆蓋街面的巡邏防控體系的基礎上，著力加強機關企事業單位內部的安全保衛工作，加快居民住宅電控防盜門和城市圖像監控系統建設，并廣泛動員和組織群眾參與群防群治，整合各種治安輔助力量，織密人防物防技防結合的防控網絡，不斷提高治安防控能力，使街面犯罪明顯減少，“零發案”社區明顯增加。

第二，以強化源頭管理為抓手，努力化解社會矛盾。一是認真落實排查預警制度。要健全靈敏有效的預警、調處工作機制，在街鎮和有關職能部門建立信息員隊伍，做到橫向到有關部門和各企事業單位，縱向到樓組、村民小組。要堅持經常性排查和重點排查相結合的信訪矛盾分析排查制度，做到排查與調處相結合，采取有效措施、落實責任，確保矛盾早發現、早控制、早化解。二是建立健全領導信訪責任制。完善各級領導“包案”和“下訪”長效機制，繼續落實政法部門與街鎮結對化解矛盾和涉法涉訴“包案”制度，對信訪突出問題和群體性事件化解情況實行月通報、季分析、半年講評等制度。三是繼續堅持每周領導接待日制度。認真貫徹落實《關于完善區黨政領導信訪接待日制度的實施意見》，進一步完善周四區黨政領導接待日的跟蹤、督查、反饋工作，做到“件件有回音，事事有著落”，有效提高信訪矛盾的化解率，切實解決群眾的“三最”問題。四是拓展社會矛盾化解載體。要完善區對相關職能部門化解社會矛盾的考核辦法，加強源頭治理，強化社會聯動調處，完善多渠道解決爭端機制，進一步形成“大調解”工作合力。

第三，以整合資源為基礎，切實提高來滬人員服務管理效能。中央、市綜治委對流動人口服務管理工作非常重視，去年底分別召開了專題會議。今年四月中央綜治委將在廣州召開工作推進會，市綜治委擬于六月份召開來滬人員服務管理工作專題會議。今年來滬人員服務管理工作的三個重點是：一是提升服務內涵。要在總結廟行鎮康家、場北兩個村集中居住管理經驗的基礎上，著力推進城市工業園區和羅涇工業園區集中居住點建設，不斷強化用工單位保障來滬人員居住待遇責任，逐步改善來滬人員居住條件。年內完成城市工業園區集中居住點18000平方米建設，啟動羅涇集中居住點前期籌備工作。二是強化源頭治理。區房地部門要指導督促物業管理企業、社區居委會等基層組織加強對居住小區的日常管理和防范，建立健全動態巡查制度，對群眾來電來信反映的“群租”問題，發現一起整治一起。要按照“誰出租、誰負責”的原則，全面開展《房屋租賃治安責任承諾書》簽約工作，強化出租人、承租人的治安責任意識。三是加強日常管理。要認真落實區人口辦制定下發的《來滬人員服務管理抄告制度》、《房屋租賃公示、掛牌制度》、《來滬人員服務管理四項制度》等三項制度，加強來滬人員登記、查驗等基礎工作，進一步提高情況掌握率和信息采集率；要堅持憑居住證辦理就業、營業執照、子女就學等手續，進一步提高辦證率；要堅持涉案人員倒查制度,區公安分局每月要對來滬人員中的涉案對象實行倒查，每季度作一次通報，并進行責任追究；要根據來滬人員就業狀況、經濟收入、現實表現、有無前科劣跡等基本情況，加強分類管理；要落實抄告制度，公安、工商、計生、城管、衛生等相關職能部門對抄告問題要認真核查，及時反饋，形成工作合力，共筑社會管理的第一道防線。

第四，以開展新農村建設為契機，大力推進拆違控違工作。違法建筑、群租、違規房屋租賃是社會治安突出問題的源頭。今年，我們要實現社會治安明顯好轉的目標，仍然要堅持從源頭上加以治理。區委政法委、區綜治委已將上述三項內容列入-2009年區綜治委與街鎮、有關委辦局簽訂社會治安綜合治理目標責任書，列入年區平安建設實事項目內容，繼續列入年區平安建設考核內容，并調整了區村（居）委“六無”平安創建活動內容，在原來“無新的違法建筑”內容后增加了“存量違法建筑全面拆除”，并列入年來滬人員服務管理三項重點工作中去。做好這項工作，一要確保拆違整治任務的完成。要認真落實區委“年底前全面拆除違法建筑”的要求，以創建“拆違達標行政村（居）”為動力，以拆除農村宅基地違法建筑為突破口，切實發揮黨員干部帶頭拆違的示范作用，堅持以點帶面，全面推進。二要建立全方位的控違機制。健全區相關職能部門、鎮（街道）、行政村（居委）三級責任體系，建立對農村宅基地、自留地違法建筑，企業用地范圍內違法建筑，城區及城市道路兩側范圍內違法建筑的巡查、處置機制，以及對違法建筑信訪舉報受理和分轉查處機制。三要進一步完善考核辦法。要把行政村和居民小區的拆違達標率作為年拆違控違工作的主要考核指標，切實把拆違控違工作成效與單位評先創優掛鉤，與干部實績考核掛鉤，確保“不發生新的違法建筑，存量違法建筑全面拆除”的目標真正落到實處。

第五，以查處安全隱患為重點，堅決遏制生產安全事故。一是強化政府安全生產監管主體責任。要夯實“兩級政府、三級管理、四級網絡”監管體系，繼續完善街鎮安全管理機構，配備專（兼）職安全管理人員，力爭做到安全監管全覆蓋，切實扭轉鎮、街道安全生產日常監管工作無人管、不會管的局面。二是落實安全生產責任制。按照區《安全工作目標管理責任書》的要求，層層分解、落實責任，把安全責任落實到基層、落實到企業、落實到每個崗位、落實到生產經營的全過程，形成“機構健全、責任分明、監管有效、保障有力、綜合治理、群防群治”工作機制和全社會共同參與的良好局面。

三、實現社會和諧穩定的工作措施

1、注重激發基層活力，不斷夯實平安建設基礎。只有基層基礎穩固，社會和諧才有可靠保障。近年來，我區在基層基礎建設方面下了很大功夫，取得了比較好的成績，但基層基礎薄弱的局面還沒有得到根本的改觀。在我區381個村（居）委（含7個正在籌建）中，年“零發案”的村（居）委只有18個，僅占4.7%，而發案15起以上的村（居）委卻有60個，最多的一個村發案72起。因此，要按照可持續和諧穩定發展的要求，真正把基層基礎建設作為開展平安建設、構建和諧社會的戰略性、根本性任務來抓，扎扎實實地抓好基層、打好基礎。一要切實加強基層綜治組織建設。要著力加強村（居）委黨的組織建設，提高基層組織的管理控制能力，使之真正成為有效整合社會資源、化解矛盾糾紛、維護治安穩定的基本力量。要配齊配強村（居）委治保主任，加強群防群治隊伍建設，并在村（居）委統一組織協調下，以落實“三必”責任制為重點，廣泛發動群眾參與各種形式的“看家護院”巡邏守護活動，使“紅袖章”在社區、村宅隨處可見，形成群防群治的濃厚氛圍。二要不斷深化“六無”平安創建活動。今年我區對創建內容進行了適當調整，增加了“無安全生產死亡事故、無無證照廢舊金屬收購站點、存量違法建筑全面拆除”等內容，使之更加貼近基層實際，更具有針對性。各單位、各部門要把六無”平安創建活動與“平安社區”、“平安學校”、“平安單位”、“平安家庭”創建活動結合起來，持之以恒地抓下去，做到家喻戶曉、深入人心。在加強村（居）委“六位一體”綜治警務室建設方面，要從“規范名稱、明確職責、建立制度、加強領導”四個方面規范化建設要求。要加大保障，加快進度，確保今年年底前全區的行政村和有條件的居委會建成“六位一體”綜治警務室。要按照聯防、聯調、聯處、聯治、聯創的“五聯”要求，完善工作機制，逐步形成“條線指導、村（居）委管用”的聯動機制。三要加強基層治安防范隊伍建設。要按照“三基”建設的要求，采取先試點后全面推行的辦法，在治安比較復雜的地區逐步實行“一村（居）一警”制度，并采取切實有效的措施，保證民警下基層社區時間的落實。要充分調動基層干警的工作主動性、積極性，不斷提高嚴格、公正、文明的執法能力。要繼續推進護村隊組建工作，加強基層一線治安力量，切實改變當前基層治安力量比較薄弱的狀況。

2、完善平安考核講評制度，切實發揮考核的導向作用。一要繼續完善《區平安建設考核辦法》。要認真總結近年來我區社會穩定工作考核的經驗，按照全面考核、綜合考核、科學考核的要求，進一步完善平安建設考核辦法，落實“一票否決制”和重大案件、事故責任追究制，切實把平安建設實績與干部年終分配、獎懲等掛起鉤來。二要繼續完善社會治安狀況分析講評制度。區對刑案高發的前三個單位和發生兇殺案的單位，實行季度分析、半年講評制度，幫助查找問題，研究對策措施，實行跟蹤督查。三要繼續完善社會穩定工作通報制度。要以《政法》為載體，繼續完善和落實區對街鎮、街鎮對村（居）委社會穩定工作月通報制度，切實發揮考核、講評、通報的導向和推動作用。

3、開展平安建設宣傳，營造良好社會氛圍。一要發揮輿論導向作用。要堅持“圍繞中心，服務大局”的要求，正確把握社會敏感問題的輿論導向，加強輿情信息工作。要依托市、區兩級綜治網絡，發揮媒體優勢，擴大輻射效應，廣泛宣傳平安英雄、政法干警、綜治干部、社保隊員和人民群眾的先進事跡，動員和激勵廣大干部群眾積極投身平安建設之中。二要營造良好宣傳氛圍。要結合“奧運”、紀念改革開放三十周年和建區二十周年等重要節點時段，深入開展平安建設“宣傳周”、“宣傳月”、“宣傳季”等活動，進一步掀起新一輪的平安建設宣傳高潮。區宣傳、綜治、文廣、公安、司法等部門，要深入推進平安建設宣傳進社區、進鄉村、進學校、進機關、進企業、進單位等活動，不斷擴大平安建設的覆蓋面、影響力。

4、加強政法隊伍建設，樹立政法機關良好形象。隊伍建設是根本，也是保證。一要加強思想政治建設。政法機關要深入持久地開展社會主義法治理念教育，探索建立長效機制。以改革創新精神加強政法機關黨的建設，以黨的建設帶動政法隊伍建設，建立健全具有政法特色的教育、制度、監督并重的思想政治工作體系。二要加強領導班子建設。要切實把領導班子建設作為政法隊伍建設的重中之重。以提高領導水平和能力為核心，不斷增強領導班子的創新力、凝聚力和戰斗力，努力形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導集體。三要加強隊伍能力素質建設。要立足全員、突出重點、學以致用，大力開展業務培訓和崗位練兵，不斷提高政法隊伍整體素質，為政法工作創新發展提供人才保障和智力支持。要著眼于充分發揮政法文化的凝聚、引導、激勵、約束等功能，廣泛開展形式多樣的立功創模活動，在隊伍中營造爭先創優的濃厚氛圍。四要落實從優待警的各項措施。要從政治、思想、工作、生活等方面關心愛護干警，努力消除厭戰情緒和畏難情緒，塑造隊伍的“精、氣、神”，不斷增強隊伍的凝聚力和向心力。