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一、要千方百計創(chuàng)新生財之道，做大財政財源“蛋糕”.

經(jīng)濟(jì)決定財政。經(jīng)濟(jì)是源，財政是流，源遠(yuǎn)才能流長；經(jīng)濟(jì)是根，財政是葉，根深才能葉茂。財稅工作要根據(jù)縣委九屆六次會議提出的總要求，圍繞全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，千方百計培植財源，增強(qiáng)財政可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，要突出抓好“六大”財源建設(shè)。一是大力培植工業(yè)骨干財源。目前，我縣一產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)業(yè)比重過大，商品率低，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)財源將失去基礎(chǔ)地位；三產(chǎn)業(yè)雖有快速發(fā)展，但一直缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，工業(yè)才是財政增長的關(guān)鍵，是實現(xiàn)財政根本好轉(zhuǎn)的希望。全縣各級各部門特別是縣財稅部門必須牢固樹立抓財政就要抓工業(yè)的財源建設(shè)理念，圍繞現(xiàn)有工業(yè)8大產(chǎn)業(yè)，制定有效的財政激勵措施，通過財政資金的導(dǎo)向和帶動作用，增加社會資源和民間資本投入，盡快形成一兩個高稅利的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，發(fā)展和扶持一批中小企業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)稅收基數(shù)。二是大力培植園區(qū)群體財源。要舍得花血本做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，今年縣財政除繼續(xù)加強(qiáng)對白水科技工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套投入外，還要按照政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，高起點規(guī)劃、新建縣城湘江南岸的浯溪工業(yè)園。該園既要“筑巢引鳳”，更要“引鳳筑巢”。特別要學(xué)習(xí)借鑒道縣的成功經(jīng)驗，大膽探索市場化開發(fā)模式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，“以商招商，引商建園”，在園區(qū)劃出部分土地交給外商開發(fā)，由他們建設(shè)，由他們招商，盡快為全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財源建設(shè)構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。三是大力培植三產(chǎn)新興財源。以縣城擴(kuò)容提質(zhì)和各小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游業(yè)，把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。四是大力培植農(nóng)業(yè)替代財源。以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，抓好基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)稅產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值創(chuàng)稅能力。五是大力挖掘城市公共資源財源。抓住國家開發(fā)銀行擴(kuò)大對地方軟硬貸款規(guī)模的有利時機(jī)，加快城市公共資源的市場開發(fā)和有償利用，大力整合經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、土地資產(chǎn)。尤其要加強(qiáng)土地經(jīng)營管理，強(qiáng)化土地收購、儲備和拍賣，實現(xiàn)土地增值。六是最大限度地盤活政策財源。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策、“中部崛起”戰(zhàn)略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”等相關(guān)政策，爭取更多的項目納入中央和省扶持的籠子，爭取更多的財稅扶持政策和轉(zhuǎn)移支付資金。

二、要千方百計完善理財之法，做好增收節(jié)支“文章”

根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政不寬裕的實際，各級各部門必須要繼續(xù)樹立過緊日子的思想，切實抓好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，為人民當(dāng)好家、理好財。一是預(yù)算收入要堅決完成。要強(qiáng)化稅收征管，建立健全收入穩(wěn)定增長機(jī)制。科學(xué)制定稅收計劃，使稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量、效益相適應(yīng)。嚴(yán)格稅收征管，推行煤炭稅費統(tǒng)征，改革契稅征管方式，實現(xiàn)源頭控管。堅持依法治稅，杜絕越權(quán)減免稅款，防止稅收“跑、冒、漏、滴”，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。要依法征繳非稅收入。縣財稅部門要完善“源頭控收、以票管收、依法征收”的征管機(jī)制，加快非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，全面提升征管質(zhì)量。各部門單位要嚴(yán)格貫徹落實湖南省非稅收入管理條例，按要求堅決完成預(yù)算非稅收入任務(wù)，否則要少一扣一。要積極研究規(guī)范土地出讓收入管理方式，增強(qiáng)地方財力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，依法推行國有資產(chǎn)使用權(quán)及特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，拓寬財政增收渠道。二是預(yù)算安排要打緊支出。堅持量力而行、量財辦事，先生產(chǎn)、后建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓的原則，從嚴(yán)控制行政運行成本的過快增長。要集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，避免“撒胡椒面”。一方面，努力做到“四個確保”，即確保工資按時發(fā)放、社會大局穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)、社會保障支出需要。今年，縣委、縣政府決定將干部職工的適當(dāng)補(bǔ)貼全額納入財政預(yù)算，并在上年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高住房公積金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時要預(yù)留部分財力，保障國家調(diào)資政策兌現(xiàn)。要保證公安系統(tǒng)“吃皇糧”，保證必須的維穩(wěn)經(jīng)費，維護(hù)安全團(tuán)結(jié)的局面。另一方面，認(rèn)真落實“四個增加”，即切實增加新農(nóng)村建設(shè)投入，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍；增加落實8件實事等工作的資金配套；增加社會保障的投入，改善弱勢群體生活；增加社會公益事業(yè)支出。三是預(yù)算執(zhí)行要強(qiáng)化剛性。預(yù)算盤子一經(jīng)人大批準(zhǔn)，除因非常特殊的因素外，不能再開新的支出口子，調(diào)整預(yù)算必須按法定程序辦事，并自覺接受人大監(jiān)督。要加強(qiáng)預(yù)備費和機(jī)動財力的控制管理，原則上上半年不動用預(yù)備費。要完善議財規(guī)則，從嚴(yán)控制稅費減免，嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范臨時動議增加支出。各部門各單位要嚴(yán)格按照財政批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自突破單位經(jīng)費預(yù)算，不得隨意打報告向財政要錢，更不得以各種名目擠占挪用建設(shè)性專項資金和亂發(fā)津貼、補(bǔ)助、獎金。要重點加強(qiáng)對會議費、接待費、出國出境考察經(jīng)費、設(shè)備購置費和行政性基本建設(shè)等幾項費用的管理。

三、要千方百計改革行財之策，構(gòu)建公共財政“框架”

公共財政，就是以眾人之財、辦眾人之事。生財、聚財、用財涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，只有不斷改革，不斷創(chuàng)新，才能提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。今年，全縣財政改革要著重抓好以下5項工作。一是推行部門綜合預(yù)算。要按照零基預(yù)算要求，重新測定單位項目支出需求，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，提高預(yù)算管理水平。二是積極開展國庫集中收付改革試點。上半年，要選擇一些部門單位，開展國庫集中支付制度改革試點，推動會計集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)軌。建立國庫單一賬戶體系，試點單位將各項收入直接繳入國庫或財政專戶，支出款項直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金占壓、滯留、挪用和浪費。三是全面推行“鄉(xiāng)財縣管”改革。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系“五權(quán)”不變的前提下，推進(jìn)以“預(yù)算共編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為核心內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管”改革，從機(jī)制上挖潛、節(jié)支、堵漏、控債。同時，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村稅費綜合配套財政改革。四是全面提升政府采購運行質(zhì)量。完善各項制度和辦事程序，規(guī)范采購行為，擴(kuò)大政府采購范圍，增大政府采購規(guī)模，不斷提高政府采購效率和財政資金節(jié)約率。五是創(chuàng)新財政監(jiān)管機(jī)制。按照“收支并舉、監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的要求，加快財政監(jiān)管規(guī)范化、制度化建設(shè)。要拓寬財政管理視野，擴(kuò)大財政監(jiān)管的覆蓋面，加強(qiáng)精細(xì)化管理，凡與財政資金繳撥有關(guān)的項目和單位，財政部門都應(yīng)該監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化財政投資評審工作，促進(jìn)政府支出監(jiān)督關(guān)口前移。加強(qiáng)財政性資金到項目的全過程監(jiān)控，做到專款專用，堅決防止挪作它用。加強(qiáng)專項資金管理，完善資金管理辦法，建立專項資金項目庫，嚴(yán)格實行追蹤問效，切實提高資金使用效益。加強(qiáng)政府債權(quán)債務(wù)管理，探索政府財政債務(wù)還貸機(jī)制，防范和化解財政運行風(fēng)險。要積極開展財政績效評價，及時發(fā)現(xiàn)財稅政策執(zhí)行、財政資金使用方面存在的問題，為黨委政府決策和完善財政管理制度提供參考，并作為下年度財政資金安排的重要依據(jù)；凡績效評價、審計不過關(guān)的專項資金，財政要停撥資金，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。各級各部門都要嚴(yán)守財政紀(jì)律，絕不允許擴(kuò)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、多名目發(fā)放各類獎金補(bǔ)助，嚴(yán)肅財政資金分配秩序，否則，要相應(yīng)扣減單位預(yù)算資金。

四、要千方百計凝聚聚財之力，形成財稅工作“拳頭”

充分調(diào)動各級各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財源的積極性，凝聚聚財之力。一是完善工作機(jī)制，形成財稅工作的強(qiáng)大合力。要切實加強(qiáng)對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。財稅部門要把聚財工作作為第一要務(wù)，一把手要經(jīng)常深入一線，主動協(xié)調(diào)解決財稅改革與發(fā)展中的重大問題。要嚴(yán)格按預(yù)算辦事，自覺抵制和避免亂開口子，隨意批條子；各部門必須從大局出發(fā)，樹立全縣一盤棋的思想，充分理解、配合和支持財稅工作，把財政困難和壓力當(dāng)做自己的困難和壓力，主動分擔(dān)。要強(qiáng)化財源項目責(zé)任制管理，實行一個財源項目，一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個責(zé)任單位聯(lián)系，一套班子專抓，調(diào)動一切積極因素，加快財源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是完善獎勵機(jī)制，充分調(diào)動工作積極性。要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核辦法和招商引資、跑項目爭資金、工業(yè)發(fā)展等獎勵政策，研究金融機(jī)構(gòu)增加地方貸款、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎勵辦法，探索骨干企業(yè)和納稅大戶對地方財政貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，調(diào)動各方面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。三是完善征管機(jī)制，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作績效。縣財稅部門要勇挑重?fù)?dān)，依法強(qiáng)化征管，確保財政收入實現(xiàn)比上年增長12.5％的奮斗目標(biāo)；要進(jìn)一步加強(qiáng)財稅協(xié)調(diào)機(jī)制，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，完善稅收源頭控管機(jī)制，做到依法征收、應(yīng)收盡收，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分反映到財政收入上來。要依法履行協(xié)稅護(hù)稅、代扣代繳義務(wù)，依法強(qiáng)化非稅收入征管，確保本部門本單位實現(xiàn)的財稅收入及時足額入庫；各級各部門要積極支持和參與財政各項改革，進(jìn)一步理順財政分配關(guān)系；要加強(qiáng)財務(wù)管理，厲行勤儉節(jié)約，制止鋪張浪費，管好用好每一筆財政性資金，切實提高資金使用效益。

同志們，20**年全縣財政改革與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們一定要增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定信心，克難求進(jìn)，千方百計推動財稅工作再上新的臺階，為祁陽經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。