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同志們：

今天，縣委、縣人民政府決定召開全縣草地生態畜牧業種草養畜科技扶貧工作會議，主要任務是總結項目實施工作情況，進一步統一思想，提高認識，抓住機遇，強化措施，扎實抓好項目的實施。縣委王書記在百忙中親臨今天的會議指導工作，將會更加堅定我們的信心，明確工作目標，促進工作迅速走上良性發展軌道。希望大家要認真學習，深刻領會，回去抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、草地生態畜牧業與*模式

我省經濟發展相對滯后，但生態環境保持相對較好，必須在加強生態建設和環境保護的同時，加快轉變生產模式和行為模式，走一條依靠自然、利用自然又保護自然、與自然和諧相處、互動發展的可持續發展之路。為此，省委、省政府提出了“建設生態畜牧業大省”的戰略目標，實施生態畜牧業種草養畜科技扶貧項目就是實現“建設生態畜牧業大省”的一條有效途徑。

圍繞建立“生態畜牧業大省”的總體目標，省委、省政府要求按照“*模式”加大草地生態畜牧業的發展，20*年，把石漠化較為嚴重的20個縣作為科技扶貧示范性，實施種草養畜科技扶貧項目。每縣每年補助資金500萬元，從次年起為600萬元，連續支持五年，發展種草養羊。今年，在原來20個縣的基礎上，又新增13個縣，通過滾動發展，從而逐步形成黔東、黔南、黔西、黔北和黔中五大片區種草養畜規模，逐步形成畜牧大省。同時，林樹森省長要求在各片區建立加工生產線和技術服務體系，發展好實施好這一扶貧產業，并要從根本上解決產業發展的延續問題，解決貧困群眾的生產生活問題。我縣在王富玉書記的親自關心、親自過問下，得到省政府的許可，成為今年新增的13個項目縣之一。

所謂*模式就是：一是“基地帶動模式”。即成立草地畜牧業中心，配備技術干部，建立能繁母羊良種示范基地，帶動其它農戶共同發展。二是“滾動發展模式”。即“中心+養羊協會+農戶”模式。利用省扶貧辦支持睛隆的種草養羊科技扶貧項目資金，由縣扶貧部門牽頭，縣草地中心實施項目和技術服務、銷售，由農民出土地、出勞力，自己建草場，在中心的指導下進行放牧、守牧和草地管理，增加的羊群，中心與農戶按比例分成，每年結算一次。同時，草地中心負責幫助項目實施村建立養羊協會，由協會負責協調解決農戶之間的矛盾、搞好草場以及羊群的日常管理，參與中心的銷售，并提取日常管理費用。三是“集體轉產模式”。即整村推進，徹底改變原有產業結構的形式。選擇比較邊遠、貧困程度較深、基礎設施薄弱，但土地面積較大、荒山較多的地區，發動農民將土地全部拿出來統一規劃、統一種草、分片管理、分戶飼養、分戶核算，引導農民由種植業轉向養殖業，由農民向牧民轉變。四是“小額信貸發展模式”。主要是對具有一定生產經營能力和經濟基礎較好的農戶，由中心向銀行擔保，為每戶農戶貸款5000-6000元發展種草養羊。五是“自我發展模式”。

即以土地入股或被中心吸收的農戶，經過3－5年的發展后，對羊的飼養管理、疫病防治、草地管理都能熟練掌握，并有一定數量的自有羊群后，凡不想隸屬于中心，要求自己飼養的農戶，中心每年無償負責春秋兩季疫苗注射，8個月更換一次種公羊，并負責商品羊的銷售，提取農戶利潤的1成作為技術服務費，其余9成歸農戶。經過幾年的努力，*成功地探索了喀斯特地區扶貧開發與生態建設有機結合，依靠科技脫貧致富的成功之路；探索了促進農村就業結構和生產結構調整的有效途徑；探索了農村專業經濟合作組織發展的有效形式；探索了農村綜合改革的有效做法。這既是農業科學技術應用的整合，又是基層農技推廣的改革，也是新農村建設的實踐，被中國工程院概括為“*模式”，并在全國推廣。他們采取的主要做法是：一是政府引導，企業帶動；二是科技支撐，服務保障；三是建好基地，多極輻射，做到四統一“統一規劃，統一管理，統一實施方案，統一技術要求（包括品種、圈舍布局及技術服務）”，達到四配套“每個示范點水、電、路等基礎設施、技術人員、生產設施及技術設備相配套、相適應、資源共享”，節省投資，提高生產力；四是整合資源，強化管理，除投入財政扶貧資金外，發改、交通、水利、農業、林業等部門大力支持，按照“統一規劃，渠道不變，任務不變，集中使用，各盡其職、各記其功”的原則，加強對項目資金的管理和使用，確保用出好效益。

可以說，“*模式”的成功，政府主導是根本，龍頭帶動是關鍵，協會組織是基礎，多方支持是保證。它較好地破解了生態脆弱地區農村貧困與生態退化惡性循環的怪圈，拉開了巖溶地區石漠化綜合治理的序幕，充分體現了生態修復與扶貧開展、農民增收的有機結合，為我們提供了現代農業、生態農業的思路雛形，形成了經濟效益、社會效益、生態效益的共羸，形成了“政府主導，龍頭帶動，協會組織，多方支持”的良好運作模式。我們要結合我縣的實際，充分加以借鑒和運用，努力促進我縣生態畜牧業種草養畜科技扶貧項目實施工作健康、有序發展。

二、項目啟動以來的基本情況

（一）前期工作開展情況。

一是領導高度重視，工作部署到位。3月15日，我縣接受任務后，縣委、政府高度重視，縣委書記和縣長親自聽取匯報，并在3月21日的縣委第五次常委會議上進行了專題研究，初步確定在*、*、*、*、*5個鄉鎮實施種草養畜項目（后經深入考察、調研，確定在*、*、*3個鄉鎮實施種草養羊項目，在*鎮建立良種繁殖場一個），并由縣財政解決種草養畜項目前期工作經費10萬元。同時，決定在縣扶貧辦設立縣草地畜牧業發展中心，核定事業編制12名，并抽專人負責項目實施。

二是組織機構健全，工作措施具體。項目啟動后，縣里成立了以縣長任組長的縣草地生態畜牧業產業化扶貧項目領導小組，并制定了《*縣種草養羊草地生態畜牧業科技扶貧項目實施方案》。3個項目鄉鎮也相應成立了草地生態畜牧科技扶貧種草養羊項目實施領導小組，負責項目規劃、實施、協調、后續管理等方面的工作，并明確了專人分管。項目開始實施后，縣草地中心工作人員認真落實并組織實施種草養羊項目，采取定人分片責任制的方式，進駐項目鄉鎮開展督促、檢查、指導。3個鄉鎮分別采取集中喂養、集中與分散喂養相結合、分散喂養等方式，落實了項目實施農戶，并與農戶簽訂了種養合同。

三是項目宣傳發動到位。縣人民政府于3月24日召開了項目鄉鎮啟動工作會議。各鄉鎮也分別組織相關部門召開群眾大會，大力宣傳國家、省、地有關草地生態畜牧業科技扶貧項目的政策、法規，廣泛發動群眾積極參與種養。通過廣泛地宣傳發動，充分調動了廣大農民的種養積極性，262戶農戶與縣草地中心簽訂了種養合同。

四是項目教育培訓到位。項目啟動后，縣人民政府于4月29日召開了全縣草地畜牧業種草養羊項目動員暨技術培訓會，對所有項目實施鄉鎮分管領導及專業管理人員進行了項目政策和技術培訓。同時，縣草地中心還聘請省草科所的專家深入項目鄉鎮，采取集中和分散等形式，分別對養殖戶進行業務技術培訓和現場指導，確保了項目實施工作的正常有序開展。

五是認真開展督促檢查。項目啟動后，縣委、縣政府主要領導非常關注，多次過問項目實施情況。縣扶貧辦、縣畜牧局、縣草地中心多次深入項目實施鄉鎮督促、檢查、指導工作，確保了項目的實施質量。5月29日、6月5日，縣人民政府分管縣長率縣政府督查室、縣扶貧辦、縣畜牧局及縣草地中心辦公室人員等，采取一聽（聽取匯報）、二看（看相關資料和實地查看）、三走訪（走訪種草養羊戶）的方式，對胡家灣、亭子壩、甕溪3個項目實施鄉鎮的項目實施情況進行了督促檢查，并對督查情況進行了通報，加大了項目的實施力度。

（二）存在的問題。

通過近期的工作督查發現，我縣草地生態畜牧業種草養畜科技扶貧項目的實施存在以下幾方面的問題：

一是有的鄉鎮領導認識不足，重視不夠，措施不夠具體，特別是對以物投放的項目實施方式認識不夠，導致后勁不足，極個別地方側重于發展養殖大戶，違背了扶貧項目資金必須用于貧困農戶，戶均20畝草、20只羊的規定和二者必須統籌兼顧，帶動多數農戶滾動發展的方針。

二是有的鄉鎮政府分管領導實際到位不夠，項目前期宣傳發動不到位，導致農民對相關政策和規定了解不夠，種養積極性不高。

三是種草面積不足，尤其是連片種植面積不大。種草土地多是耕種多年的熟土，沒有充分利用荒山草坡，再加上播撒不均勻，管理不及時，導致種草質量不高。截止6月5日，全縣共發放草種4200畝;發放肥料160噸；實際完成種草面積2670畝，僅完成發放數的63.6%，完成全年任務數10000畝的26.7%。

四是羊舍建設進度緩慢，建成的羊舍相對較少，且部分羊舍建設不規范。截止6月5日，全縣共有建成和在建羊舍4105m2,占任務數的82.1%。

五是由于是第一年啟動實施，經驗不足，有的鄉鎮對項目的規劃不夠合理，存在區域性整體規劃不夠、分散發展的現象。

三、突出重點，強化措施，狠抓落實，努力推動全縣草地生態畜牧業種草養畜科技扶貧項目實施工作健康、有序發展

草地生態畜牧科技扶貧種草養羊項目是實現省委、省政府提出的創建生態畜牧業大省、實現生態文明戰略目標的一個有效途徑。我縣生態植被較好，在養殖方面有一定的基礎，被省委、省政府定為實施草地生態畜業種草養羊項目的33個縣之一。項目實施的成功與否，直接關系到今后五年該項目在我縣的連續實施、滾動發展。因此，各鄉鎮要高度重視草地生態畜牧業，扎實抓好以下工作：

（一）提高認識，加強領導。各項目鄉鎮要高度認識實施草地生態畜牧業種草養畜科技扶貧項目對促進我縣農村經濟發展的重要性，切實加強領導，組建一個強有力的項目實施領導小組，主要領導必須親自掛帥，明確專人分管；要結合本轄區實際，進一步完善項目實施方案，落實責任，強化措施，扎實抓好項目實施工作。同時，要組織項目管理人員加強對項目有關政策的學習、領會和掌握，提高他們的專業技術水平和科學決策水平，推動項目健康發展。

（二）積極發展生態畜牧業。要按照建設現代農業、生態農業的要求，充分發揮我縣良好的自然生態、氣候資源等優勢，搶抓國家在西南省區實施發展草地畜牧業的機遇，因地制宜，主動出擊，積極爭取上級支持，深入發動群眾，充分利用荒山草坡和部分高坡地種植牧草，大力發展生態畜牧養殖，重點抓好養羊、養牛、養豬、養禽等項目的實施，增加牛、羊、豬及禽的存、出欄量，通過實施滾動發展，在今后幾年不斷擴大項目鄉鎮和種養農戶，積極探索出一條適合我縣發展實際的對接國家產業政策的以“種草養羊”為主的生態畜牧產業發展路子，千方百計促進農民增收。

（三）扎實抓好“種草養羊”項目實施工作。各項目鄉鎮要結合本轄區實際，進一步完善項目實施方案，落實責任，強化措施，扎實抓好項目實施工作。一是要認真抓好已種牧草的田間管理，嚴格按規范要求搞好羊圈建設，協助、指導農戶抓好養羊協會組建及后續服務工作。二是要扎實抓好秋播的前期準備工作，確保順利完成10000畝的種養任務。6月底，縣人民政府將對3個項目鄉鎮進行再次督查。三是要切實抓好防疫工作。目前，首批基礎母羊近800只已入欄，各項目鄉鎮及有關部門要切實抓好羊群的防疫工作。要組織畜牧技術人員加強對農戶及規模養殖場、養殖小區的“防疫”工作，嚴格按照“政府保密度、業務部門保質量”的要求，落實責任，加強疫情監測及防疫工作，力爭做到“鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，切實把各項防疫措施落到實處，嚴防各種疫情發生，確保項目實施的安全性。

（四）積極開展農民產業化技術培訓。農村經濟要快速發展，必須積累人力資本。而農民是農村經濟的主體，是農村生產力中最活躍、最富有創造活力的因素，要發展農村生產力，保持農村經濟社會持續繁榮和穩定，關鍵是要提高農民文化、技術和思想道德素質。因此，對農民實施產業化技術培訓是實現現代農業和生態農業，統籌城鄉協調發展，促進農民增收的一個有效途徑。我們要緊緊圍繞省委、省政府提出的“創建生態畜牧業大省”的戰略目標，大力發展生態畜牧業，大力實施科技入戶工程，多渠道、多形式地開展種養技能培訓，培養和造就一批有文化、有技術、會管理的新型農民，促進農民增收，推動全縣生態畜牧業健康持續發展。

（五）抓好扶貧貼息貸款及后續服務工作。“銀行貸款、財政貼息”的扶貧貼息貸款是政府扶貧的一項重要措施，它能有效的幫助貧困農戶解決溫飽、增加收入。各項目鄉鎮、各有關部門要加大產業扶持力度，對那種有一定養殖基礎、種養積極性高，又確實有困難的農戶，要采取“政府貼息”的方式，幫助農戶解決資金困難和問題，鼓勵廣大農民積極參與種養，促進傳統農業向生態農業轉變。同時，要加強生態畜牧產業的后續服務工作。縣草地中心要嚴格實行“中心與農戶利益聯動”機制，把中心技術人員的工資、資金與工作目標完成情況及農戶的經濟效益情況掛鉤，加強對種養戶的技術指導。同時幫助項目實施村建立養羊協會，負責協調解決農戶之間的矛盾，協調搞好草場及羊群的日常管理，參與羊的銷售，幫助農民增收。

（六）強化項目資金管理，提高資金使用率。所有項目資金必須統一由縣草地中心實行專款、專帳管理；對項目的投入必須采取以物投放的方式進行，并統一由縣政府采購中心采購，任何單位不得擅自更改。監察、審計、財政、扶貧等部門要對項目資金使用情況進行全程監督和管理，確保項目資金及時投入到位，安全運行。縣草地中心要自覺接受相關部門的審計、監督，確保項目安全、健康發展。要以財政扶貧資金為引導資金，充分整合水利、林業、國土、交通、供電、農業、畜牧等部門資金，努力探索財政扶貧資金與其它涉農資金整合使用的新路子，整村推進，連片發展，幫助群眾解決實際困難。

總之，各鄉鎮要以保護生態資源為前提，以科學利用草地資源為手段，以尋求草畜生態平衡為基礎，以轉變畜牧業發展方式為關鍵，充分利用我縣豐富的生態環境、草地資源和養殖基礎等方面的先決條件和優勢，認真落實好項目的實施，大力推動傳統粗放畜牧業向生態、高效、有機畜牧業轉型，不斷提高畜牧業的整體發展水平，促進全縣經濟社會又好又快發展。