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同志們：

這次會議是在“十一五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主要議題是：傳達(dá)貫徹全國、全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作要求，回顧總結(jié)“十五”期間全市環(huán)境保護(hù)工作，部署“十一五”和2006年環(huán)境保護(hù)工作。現(xiàn)在，我受市政府委托作全市環(huán)境保護(hù)工作報告。

一、“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作簡要回顧

過去五年，全市環(huán)保工作突出“以人為本”的思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，組織實施了“一控雙達(dá)標(biāo)”、“藍(lán)天綠地工程”、“城市環(huán)境綜合整治”、淘汰落后生產(chǎn)力、電石鐵合金焦炭行業(yè)清理整頓、“打擊環(huán)境違法行為、確保人民群眾身心健康”專項行動等一系列環(huán)境保護(hù)工程，取得明顯成效。

（一）污染防治工作成效顯著，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”

——嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生。“十五”期間共審批建設(shè)項目826項，否決了135個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重或選址不當(dāng)?shù)捻椖浚偼顿Y達(dá)23億元。對全市*年以來未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度的132個工業(yè)項目進(jìn)行了“補課”。完成了三個工業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)境影響評價。對新上的焦化、硅鐵、電石、煉鐵等工業(yè)項目提高準(zhǔn)入門檻，2003年以來新建項目的環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到了100%。依法劃定了環(huán)境綜合整治控制區(qū)，將控制區(qū)內(nèi)的37家小企業(yè)搬遷進(jìn)入指定的工業(yè)園區(qū)。

——淘汰落后生產(chǎn)工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。十五”期間，對500多家浪費資源、環(huán)境污染嚴(yán)重的小企業(yè)實施了關(guān)停取締。其中，小白灰88家，泡花堿51家，耐火磚29家、腐植酸鈉48家、小石膏粉18家、二水鈣7家，地條鋼企業(yè)2家，小鑄造11家，對位于居民區(qū)的30家晾臺式生產(chǎn)工藝全部予以取締。

——重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)的污染得到有效治理。深入開展焦炭電石鐵合金等重點行業(yè)清理整頓，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的100立方米以下煉鐵爐18臺、3200KVA及5000KVA以下硅鐵電石爐10臺，對37臺沒有環(huán)境治理設(shè)施或經(jīng)治理無法正常運行的礦熱爐予以關(guān)停；對治理設(shè)施還不能達(dá)標(biāo)排放或治理設(shè)施不能正常運行的80臺礦熱爐進(jìn)行停產(chǎn)整改；對全市境內(nèi)109戶1178孔改良型焦?fàn)t、32家20萬噸以下焦化企業(yè)全部進(jìn)行了關(guān)停。積極推進(jìn)重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)的污染治理，共完成限期治理項目101項。

——加強城市環(huán)境綜合整治，努力改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。在全市組織實施了“藍(lán)天綠地工程”。采取了居民改變煤種，取消行政、事業(yè)單位鍋爐、茶浴爐；餐飲業(yè)、食堂大灶改油、改氣、用電；實行了熱電聯(lián)供、集中供熱、煤氣入戶工程，海勃灣熱網(wǎng)一期全面完工，污水處理廠投入運行，開工建設(shè)了海勃灣熱網(wǎng)二期、生活垃圾處理和烏達(dá)熱網(wǎng)、污水處理工程，取締城區(qū)供熱鍋爐115臺；加強建筑施工塵、道路揚塵管理，加大舊城區(qū)改造力度等治理措施。通過幾年的努力，全市共創(chuàng)建煙塵控制區(qū)47平方公里，全市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)84.2%。

通過以上措施，共削減煙粉塵1.89萬噸，二氧化硫3.48萬噸。監(jiān)測結(jié)果顯示：“九五”期末全市大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)為8.65，屬極重度污染；“十五”期末為4.441，屬中度污染。海勃灣城區(qū)2005年空氣質(zhì)量三級和好于三級的天數(shù)為343天，比2004年增加了151天。在我市“十五”期間GDP實現(xiàn)2.1倍增長和財政收入實現(xiàn)3.6倍增長的基礎(chǔ)上，全市大氣環(huán)境污染綜合指數(shù)明顯下降，海勃灣城區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的理念開始興起，清潔生產(chǎn)開始起步

《市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已由國家環(huán)科院編制完成，并通過了自治區(qū)環(huán)保局組織的評審論證，被列入全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。循環(huán)型企業(yè)、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作已全面展開，有20多戶企業(yè)基本實現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)能量小循環(huán)框架。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作，對10家重點企業(yè)開展了強制性清潔生產(chǎn)審核。循環(huán)經(jīng)濟理念已由過去簡單的廢物循環(huán)利用，滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，并成為我市“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。《中國生態(tài)健康論壇》第二屆年會在我市的召開，為我市列入國家級循環(huán)經(jīng)濟試點市創(chuàng)造良好的條件，也形成了濃厚的社會氛圍。

（三）生態(tài)保護(hù)扎實推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強

——以創(chuàng)建生態(tài)綠洲型工業(yè)城市為目標(biāo)，實施了生態(tài)建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林三大生態(tài)工程。開展了全市生態(tài)遙感調(diào)查，編制了《市生態(tài)功能區(qū)劃》、《市生態(tài)保護(hù)綱要》，完成了自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整。開展了市級生態(tài)示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。成立了生態(tài)監(jiān)察大隊，查處生態(tài)破壞事件10余起。完成了自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、珍稀植物繁育區(qū)和特殊生態(tài)功能區(qū)圍欄封育和轄區(qū)立標(biāo)工作；建立了西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū)展廳；對保護(hù)區(qū)內(nèi)7家煤礦、9家焦化企業(yè)進(jìn)行了清理。

——切實加強對沿黃企業(yè)污染治理，10家沿黃企業(yè)，有9家得到有效治理，黃河段綜合污染指數(shù)有所下降。加強飲用水源保護(hù)，依據(jù)批復(fù)的《市地下水功能區(qū)劃》，在飲用水源地嚴(yán)禁新上有污染的項目。完成了連得化工有限公司吡啶廢水等企業(yè)工業(yè)廢水和10家重點醫(yī)院醫(yī)療廢水的治理，確保人民生活用水安全。

（四）環(huán)境保護(hù)的長效機制逐步建立，自身能力建設(shè)顯著提高

——環(huán)境保護(hù)管理的長效機制逐步建立并得到完善。與發(fā)改委等有關(guān)部門建立了并聯(lián)審批制度；成立了建設(shè)項目評審委員會，建立了廣泛長效的專家聯(lián)系機制；與監(jiān)察、工商等部門建立了聯(lián)合查處機制、環(huán)境違法案件移送制度；在環(huán)保部門內(nèi)部建立了巡查機制、環(huán)境違法案件督辦機制、執(zhí)法稽查制度，為環(huán)境管理和各項執(zhí)法專項行動提供了保障。

——環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)得到全面加強，服務(wù)水平顯著提高。建成了生態(tài)環(huán)境科研監(jiān)測中心、黃河國控斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站和覆蓋全市的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，配套了100多臺（套）大型監(jiān)測儀器，具備了9大類196個項目的監(jiān)測能力，實現(xiàn)了全市空氣質(zhì)量日報、預(yù)報，地下水質(zhì)月報和黃河水質(zhì)周報。環(huán)境科研成果顯著，完成了《市大氣顆粒物污染來源解析》、《市環(huán)境容量測定》等9個課題研究。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，查處環(huán)境違法案件736件；“12369”環(huán)保舉報熱線共接舉及接待來訪2733件，查辦率100％，結(jié)案率96％，有力的打擊了環(huán)境違法行為。環(huán)境宣傳教育工作得到加強，成立了宣教中心，在全區(qū)率先開展了宣教機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，深入開展了環(huán)境保護(hù)宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)賓館、進(jìn)飯店、進(jìn)萬家”宣傳活動，五年來共在市級以上新聞媒體刊發(fā)環(huán)保稿件1500余篇，對3000余人次的廠長經(jīng)理進(jìn)行了環(huán)保培訓(xùn)，創(chuàng)建了《環(huán)境保護(hù)》月刊，編寫了《環(huán)境警示教育學(xué)習(xí)材料》，創(chuàng)建市級綠色學(xué)校（幼兒園）23所，并利用“6.5”世界環(huán)境日等契機，組織了形式多樣的宣傳活動。

——處置突發(fā)性環(huán)境污染事故能力進(jìn)一步加強。開展了危險廢物、廢棄化學(xué)品及存在污染隱患企業(yè)調(diào)查建檔工作，完成了醫(yī)療、焦化等行業(yè)37家單位287個放射源的登記、備案工作。制定了《突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理預(yù)案》，印發(fā)了重點源環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任制，對全市67個存在污染事故隱患的重點源實行目標(biāo)責(zé)任管理。購置了全區(qū)第一輛環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，環(huán)保部門應(yīng)急監(jiān)測能力得到進(jìn)一步加強。

二、環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和問題

五年來，全市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績。但是由于自然環(huán)境惡劣、歷史欠賬多、結(jié)構(gòu)性污染非常嚴(yán)重，而且隨著經(jīng)濟總量的進(jìn)一步擴張，我市已同其他資源型城市一道進(jìn)入了環(huán)境污染的高發(fā)期，面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。存在以下突出問題：

一是環(huán)境容量小，污染負(fù)荷高。我市區(qū)域面積小，環(huán)境承載能力弱，而我市及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)卻逐年迅速增加，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。以我市為例，“九五”期末全市冒煙的工業(yè)煙囪共有703根，五年間共關(guān)停取締了573根，目前全市冒煙的工業(yè)煙囪1238根，五年實際新增加工業(yè)煙囪1113根。并且已經(jīng)形成了從石嘴山至堿柜南北近100公里的區(qū)域性大面積極重污染帶，與納入國家考核范圍的113個重點城市相比，我市環(huán)境質(zhì)量僅略好于末位的石嘴山市；與西部的50個地級市相比，我市環(huán)境質(zhì)量處于中等偏下位次。隨著“小三角”地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一大批電力等工業(yè)項目即將陸續(xù)建成投產(chǎn)，環(huán)境污染防治形勢將更加嚴(yán)峻。

二是排放強度大。我市的主體產(chǎn)業(yè)相對來講均屬資源消耗大、環(huán)境污染較重的行業(yè)，主要污染物排放強度大。雖然近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度不斷加大，但經(jīng)濟增長的粗放型格局沒有根本性改變，多數(shù)企業(yè)尚未實現(xiàn)污染物全面達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境污染與資源的不合理利用已成為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要制約因素，如果不能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加大污染治理力度，提高發(fā)展質(zhì)量，不僅資源難以為繼，環(huán)境問題也將更加突出。

三是新的環(huán)境問題日益突出。噪聲、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、廢舊電器、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、建筑施工揚塵、機動車尾氣、核、電子、電磁、光輻射污染問題日益突出。尤其近年來我市危險污染源不斷增多，化工企業(yè)排入大氣中有毒有害污染物種類不斷增加，造成對社會環(huán)境、公眾環(huán)境污染的隱患越來越多。環(huán)境風(fēng)險不斷加大，我市環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)。已經(jīng)發(fā)生的沱江、松花江水污染事件和我市泰達(dá)制鈉氯氣污染事件已為我們敲響了警鐘。

四是人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。環(huán)境污染投訴逐年上升，噪聲污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、工業(yè)煙粉塵污染等成為上訪、投訴的突出問題，在熱電發(fā)生事故排放時，12369環(huán)保舉報熱線一天就接收重復(fù)舉報電話300多個。能不能有效解決人民群眾身邊的環(huán)境問題，已成為環(huán)保部門堅持以人為本和落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

三、今后環(huán)境保護(hù)工作安排

“十一五”時期我市環(huán)境保護(hù)工作總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心，以加強自身建設(shè)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法為手段，以解決大氣污染和區(qū)域性污染為突破口，加強聯(lián)合執(zhí)法，鼓勵公眾參與，堅決淘汰淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高新上項目的準(zhǔn)入門檻，全面實行總量控制和排污許可證制度，推行清潔生產(chǎn)，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，為人民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造生態(tài)綠洲型工業(yè)城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護(hù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

工作目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)過五年的努力，全市大氣主要污染物排放總量下降25%，烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量三級和好于三級的天數(shù)達(dá)到320天，海勃灣城區(qū)二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到220天，全市大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)；飲用水和黃河水資源得到有效保護(hù)，城市污水集中處理率達(dá)到85%集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，黃河段出水?dāng)嗝嫠|(zhì)好于來水?dāng)嗝妫还I(yè)固廢綜合利用率由達(dá)到80%以上，危險廢物全部實現(xiàn)安全處置；最大限度減輕環(huán)境污染，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)環(huán)境狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

按照上述要求，2006年重點抓好以下工作：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

——全面加快淘汰落后生產(chǎn)能力步伐，對全市目前的小洗煤、小白灰、小泡花堿、小耐火磚、小治煉、小球團(tuán)、小二水鈣、小腐植酸鈉、小燒結(jié)、小水泥等行業(yè)，立即著手研究限期淘汰的規(guī)模和時限，并重新制定準(zhǔn)入條件，盡快為上大項目提供環(huán)境容量。對其它行業(yè)也盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制。

——對我市的電力、煤焦化、電石、硅鐵、建材、煉鐵等高污染行業(yè)，配合有關(guān)部門，立即著手按照資源稟賦、環(huán)境容量、區(qū)域功能、國家產(chǎn)業(yè)政策制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確不同行業(yè)、不同區(qū)域的發(fā)展方向，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的有機結(jié)合。

——爭取國家環(huán)保總局在近期完成對我市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的評審論證。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，配合有關(guān)部門盡快研究制定循環(huán)經(jīng)濟的政策支撐體系。積極努力爭取國家環(huán)保總局對規(guī)劃中所提出的產(chǎn)業(yè)鏈中的項目給予大力支持，并指導(dǎo)我市生態(tài)工業(yè)區(qū)建設(shè)，逐步建成有行業(yè)特點、有自己龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)品多樣化、行業(yè)布局合理化、經(jīng)濟效益集約化。今年力爭創(chuàng)建10戶環(huán)境友好企業(yè)、10戶循環(huán)型企業(yè)。同時要做好《市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的報批工作，并認(rèn)真組織實施，確保計劃項目落到實處。

（二）以強化環(huán)評制度為手段，切實抓好污染源頭控制

——嚴(yán)把建設(shè)項目源頭審批關(guān)，強化建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，所有新建項目都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對無環(huán)境容量又不減少現(xiàn)有排污總量的區(qū)域和企業(yè)嚴(yán)禁新上污染項目；對不能按期完成限期治理任務(wù)或未按期完成強制性清潔生產(chǎn)申核的企業(yè)停止其所有新建、擴建項目的審批。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項目和“補鏈”項目，具有區(qū)域和行業(yè)帶動作用以及行業(yè)規(guī)劃中鼓勵發(fā)展的大項目，可以在各區(qū)、項目建設(shè)單位已核定排污總量的基礎(chǔ)上，超總量配置建設(shè)。開展對違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作，依法停止和處罰未批先建的項目，確實需要建設(shè)的，按分級管理程序和有關(guān)審批規(guī)定嚴(yán)格履行環(huán)評手續(xù)；已建成投產(chǎn)但未進(jìn)行環(huán)保驗收的，一律限期組織驗收。積極推進(jìn)項目審批制度改革，簡化評估程序，提高環(huán)評質(zhì)量。健全公眾參與機制，推行公示和聽證制度。

（三）以大氣污染整治為重點，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點問題

1、繼續(xù)組織實施“藍(lán)天綠地”工程，努力改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量

——禁止城區(qū)居民煙煤散燒，實現(xiàn)餐飲服務(wù)業(yè)改油改氣用電。按照新劃定的環(huán)境綜合整治控制區(qū)，各區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處實施分片管理責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度，建立舉報獎勵制度，堅決杜絕居民煙煤散燒現(xiàn)象。工商部門要在年內(nèi)組織完成控制區(qū)范圍內(nèi)所有餐飲服務(wù)業(yè)、食堂大灶的燃油、燃?xì)狻⒂秒姽ぷ鳌ξ磳崿F(xiàn)燃油、燃?xì)狻⒂秒姷牟惋嫹?wù)業(yè)不予辦理營業(yè)執(zhí)照，對已發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的予以撤消。環(huán)保部門負(fù)責(zé)在2006的9月底前完成對居民集中居住區(qū)、居住餐飲混雜區(qū)、主要街道兩側(cè)的餐飲服務(wù)業(yè)的油煙和噪聲治理工作。

——依法加強對海勃灣城區(qū)所有在用燃煤鍋爐的環(huán)境監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。取締控制區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤茶爐。在煤氣、天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的浴爐必須實現(xiàn)燃?xì)猓辉诟采w區(qū)外的，必須使用指定煤種。所有采暖鍋爐、工業(yè)鍋（窯）爐要實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，無除塵設(shè)施采暖鍋爐和超標(biāo)排放鍋爐禁燒煙煤，改用指定煤種，鼓勵改造為燃油、燃?xì)狻⒂秒娧b置。凡集中供熱范圍內(nèi)的區(qū)域，不準(zhǔn)新上燃煤鍋爐；對不具備集中供熱條件的區(qū)域，根據(jù)實際情況，可新上較大型采暖鍋爐，實行區(qū)域性聯(lián)片供熱。鼓勵有供熱余力的大型工業(yè)鍋爐和采暖鍋爐向周圍居民進(jìn)行有償供熱。

——繼續(xù)實行煙煤進(jìn)城準(zhǔn)運制度。市、區(qū)環(huán)保部門按照管理權(quán)限核發(fā)煙煤準(zhǔn)運證。市公安、城管部門對入城運煤車輛嚴(yán)加檢查，沒有準(zhǔn)運證的拉運煙煤車輛嚴(yán)禁進(jìn)入城區(qū)。

——加強城市揚塵污染防治工作。公安、城市綜合執(zhí)法、城建部門要加強建筑施工場地、道路施工、運輸車輛及煤場的防塵管理。露天堆放煤炭、煤渣等易產(chǎn)生粉塵的物品，必須采取有效的防治污染措施。施工單位從事道路施工、建筑施工作業(yè)時，必須對易產(chǎn)生揚塵的物料實行封閉堆放，采取防塵措施。運輸車輛在拉運易產(chǎn)生揚塵的物料過程中，必須密閉運輸或采取蓬布遮蓋保護(hù)措施，防止揚塵污染。

——開展機動車尾氣污染治理。加強機動車尾氣治理，交通、公安部門要禁止尾氣污染嚴(yán)重的機動車上路行駛。對監(jiān)測合格的車輛發(fā)放《汽車尾氣排放合格證》，對監(jiān)測不合格的車輛現(xiàn)場或限期治理，未獲得《汽車尾氣排放合格證》的車輛，交通、公安部門不予年審、掛牌及過戶。

2、加大對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)治理力度，有效消減污染物排放總量

——對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域、占全市污染負(fù)荷65%以上的重點企業(yè)和所有廢水排放企業(yè)實行限期治理。限期治理企業(yè)在治理期間要限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項目。已投入運行電力企業(yè)煙粉塵在年底前要實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2007年底前必須上脫硫治理設(shè)施和二氧化硫在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)二氧化硫達(dá)標(biāo)排放；新、改、擴建的發(fā)電機組，必須同步配套建設(shè)脫硫和除塵設(shè)施及二氧化硫、煙塵在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。凡正在生產(chǎn)的高載能礦熱爐除塵設(shè)施必須全面運行，限期在2005年6月底前進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的礦熱爐按國家產(chǎn)業(yè)政策予以關(guān)閉，電力部門要對高載能企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)用電與治理設(shè)施用電分表改造。煉鐵爐必須安裝反吹風(fēng)箱體，嚴(yán)禁利用放散孔進(jìn)行無組織排放。其它污染企業(yè)的工業(yè)窯爐或產(chǎn)生粉塵污染的工段必須安裝水浴式除塵或布袋收塵裝置，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。所有沿黃企業(yè)、廢水排放企業(yè)企業(yè)必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對治理設(shè)施不能正常運行或閑置污染治理設(shè)施，污染物超標(biāo)排放的企業(yè)要停產(chǎn)整改。依法加大對焦化企業(yè)的排污費征收力度，按照自治區(qū)規(guī)定，要對20萬噸以上、60萬噸以下機焦企業(yè)征收排污費。

——嚴(yán)格執(zhí)行污染物總量控制和排污許可證制度。按照全市的環(huán)境容量和自治區(qū)分配的目標(biāo)總量以及功能區(qū)劃要求,依法核定各區(qū)的區(qū)域排污總量和重點企業(yè)的排污總量。全面實施排污許可證制度，禁止無證排污或超總量排污。無環(huán)保部門核發(fā)排污許可證的排污企業(yè)，工商部門不予年檢營業(yè)執(zhí)照；超出許可量排污的要限期整改并加倍征收排污費。今年重點對沿黃企業(yè)和高載能、電力、化工、水泥等重點行業(yè)100多家企業(yè)實施排污許可證制度。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、列入重點監(jiān)控的污染企業(yè)以及新建排污量大的企業(yè)，要強制安裝在線監(jiān)控和在線監(jiān)測裝置。依法對超標(biāo)和超總量排污企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。今年要重點開展沿黃企業(yè)和電力、建材、焦化等重點行業(yè)的強制清潔生產(chǎn)審核工作。環(huán)保、經(jīng)委將定期公布強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單。制定規(guī)范排污口的具體實施考核辦法，制定年度規(guī)劃，今年要完成沿黃企業(yè)、電力企業(yè)、重點化工企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排污口規(guī)范化建設(shè)。

（四）從保護(hù)人民群眾身心健康和環(huán)境安全入手，切實加強輻射、危險源的環(huán)境監(jiān)管

深入開展清查放射源和危險廢物專項整治，抓好核與輻射安全監(jiān)管和危險廢物安全管理工作。提高對突發(fā)性環(huán)境污染事故的處置能力，有效防范環(huán)境污染事故。全面落實重點源環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任制，加強污染事故隱患排查的日常監(jiān)管工作，堅決杜絕污染事故的發(fā)生。要把預(yù)防黃河流域的污染事故做為工作的重中之重，排除對黃河的污染隱患。同時要注重抓好重點污染源周邊居民區(qū)污染事故、黃河上游污染事故、流動源污染事故、飲用水源地周邊企業(yè)污染事故、安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事故的預(yù)防工作。完善《市環(huán)境保護(hù)局處置突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》，年內(nèi)組織2次模擬化工企業(yè)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。進(jìn)一步加強應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置，以便更有效地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步擴大環(huán)境管理領(lǐng)域

按照我市生態(tài)功能區(qū)劃，加大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、城市水源保護(hù)區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，加強生態(tài)建設(shè)項目環(huán)境管理，力爭使資源開發(fā)重點工程、基本建設(shè)工程不再造成新的生態(tài)破壞，使全市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。加強生態(tài)旅游資源的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完成一個市級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)工業(yè)廢棄物和固體廢體廢物的綜合利用。加大自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)完成保護(hù)區(qū)管理用房的建設(shè)。

（六）從機制創(chuàng)新入手，營造全社會參與支持環(huán)境管理的氛圍

進(jìn)一步完善考核地方的政績考核體系；健全由各有關(guān)部門組成的項目審批委員會和與公安、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門建立的聯(lián)合執(zhí)法機制；與監(jiān)察等部門建立的聯(lián)合查處機制、環(huán)境違法案件移送制度；完善環(huán)保部門內(nèi)部建立的巡查機制、環(huán)境違法案件督辦機制、執(zhí)法稽查制度。建立由新聞媒體廣泛參與的媒體監(jiān)督機制，對我市環(huán)境質(zhì)量狀況、重大污染事件處理、排污費收繳、環(huán)境違法事件查處等工作進(jìn)行全方位監(jiān)督；廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員及婦聯(lián)、黨校、社區(qū)、學(xué)校等部門加入到環(huán)境保護(hù)隊伍中來，營造出領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、全社會共同參與的環(huán)境保護(hù)新局面。深入開展環(huán)保進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)賓館、進(jìn)萬家活動。大力開展環(huán)境宣傳教育、普法教育和警示教育；進(jìn)一步做好環(huán)境網(wǎng)頁，提高網(wǎng)站點擊率；年內(nèi)評出我市十大環(huán)境新聞、十大群眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)問題、十大環(huán)境違法案件；在做好環(huán)境形勢宣講團(tuán)等宣傳載體的基礎(chǔ)上，完成我市環(huán)境警示教育片的拍攝工作。加大對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的宣傳力度，以形成構(gòu)建和諧的氛圍。

（七）加強環(huán)保自身能力建設(shè)，打造高素質(zhì)環(huán)保隊伍

——完成環(huán)境信息監(jiān)控中心建設(shè)并投入運行。繼續(xù)加快環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，加強烏達(dá)、海南監(jiān)測能力建設(shè)，進(jìn)一步完善全市環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；提高應(yīng)急監(jiān)測和室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測能力，開展電磁輻射、放射性、振動、食品基地、有機污染物、土壤、公共場合、社區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)污染的環(huán)境監(jiān)測工作。加快環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市環(huán)境監(jiān)察支隊要爭取達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善環(huán)境宣教硬件設(shè)施配置，提高我市環(huán)境宣傳教育的能力。

——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位，措施到位、執(zhí)法到位。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門對有關(guān)失職人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強政治理論、法制法規(guī)、道德教育、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，積極開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”機關(guān)和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，努力提高環(huán)保部門干部職工的綜合素質(zhì)。打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍，樹立環(huán)保新形象。

同志們，今年的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在落實，在行動。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟理念，統(tǒng)一思想，真抓實干，切實履行好環(huán)保法律賦予我們的職責(zé)，舉全力實現(xiàn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

謝謝大家！