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同志們：

這次全市發展改革暨關中—經濟區建設促進會，是在全市上下認真貫徹落實市委六屆二次全委（擴大）會議暨全市經濟工作會議精神，奮力推進全市經濟社會跨越式科學發展的關鍵時期，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是全面總結去年全市發展改革工作，深入分析當前的經濟形勢，安排部署今年的各項工作任務。剛才，同志對去年工作作了回顧總結，對今年的發展改革和項目實施等方面工作作了安排部署，我完全同意。

下面，我就做好今年全市發展改革暨關中—經濟區建設工作，講幾點意見：

一、準確把握形勢，切實增強加快經濟社會發展的責任感和緊迫感

去年以來，面對國內外復雜多變的經濟形勢，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發、推進關中—經濟區建設、支持經濟社會發展等重大機遇，全力實施“1135”發展戰略，開拓創新，真抓實干，圓滿地完成了年的各項目標任務。

年，是黨的十八大和省十二次黨代會召開之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年的經濟工作，繼續保持全市經濟社會發展良好勢頭，尤其是著力破解發展中的困難和問題，任務極為艱巨。我們必須準確把握宏觀經濟形勢，客觀分析存在的困難和問題，搶抓難得的政策機遇，奮力攻堅，奮發作為，力爭全年經濟社會發展各項工作取得新的更大的進步。

一要準確把握宏觀經濟的發展環境和形勢。今年的宏觀經濟環境，從國內外形勢來看，世界經濟增長動力明顯減弱，通貨膨脹壓力持續增大，國內經濟增長下行壓力加大，經濟發展的不確定性因素增多。在外需下降的同時，制約內需增長的因素也在增加，居民收入保持增長的難度不斷加大，企業投資能力和意愿下降，擴大民間投資存在不少制約條件，推動物價上漲的因素仍然較多。可以說，年機遇與挑戰并存。我們要善于從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，做到頭腦更加清醒、信心更加堅定、謀劃更加周密、準備更加充分，全力做好今年的經濟社會發展工作。

二要充分認識當前存在的困難和矛盾。從我市來講，發展中不平衡、不協調、不可持續矛盾明顯存在。一是節能減排與加快發展的矛盾。近年來，我市建成投產的新上項目，有一部分是能耗較高、排放較多的傳統工業項目，在這種情況下，既要完成國家、省上下達的節能減排控制指標，又要確保實現經濟轉型跨越發展預期目標，矛盾十分突出。二是企業成本上升與產品價格下滑的矛盾。去年以來，企業生產成本所需原材料、勞動力和運輸成本均呈剛性上升態勢，而我市的星火機床、海林軸承、華天電子等支柱企業的主導產品出廠價卻有所回落，企業效益下滑，給企業正常生產經營帶來很大困難。三是資金短缺與融資困難的矛盾。一方面，我市經濟總量小，投融資主體少、渠道單一，銀行貸款仍是主渠道，但由于各金融機構分配我市的信貸規模較小，從這一主渠道增加較多貸款的難度很大；另一個方面，我市在招商引資方面的投融資平臺才初步建立，融資額度還很有限，根本滿足不了經濟增長對資金增加的需要。今年國家信貸總量增長部分主要用于保國家重大在建、續建項目，繼續支持科技創新、節能環保、戰略性新興產業，傾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程，我市絕大部分企業資金緊缺局面仍將持續。四是居民消費價格高與居民收入低的矛盾。去年后半年以來，在多種措施的綜合作用下，全市居民消費增幅雖逐月回落，但物價總水平仍在高位運行。從農產品、工業品及消費品剛性漲價和輸入性漲價因素分析來看，我市價格總水平回落幅度不會太大，仍將高位運行。同時，城鄉居民收入增長緩慢，增收渠道仍然不多，這一矛盾不僅直接影響居民生活水平，而且還會影響改革發展穩定的大局。

三要搶抓各項難得的政策措施和機遇。今年，中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時著重強調保持宏觀政策的連續性和穩定性，這有利于經濟繼續朝好的方向發展。在區域發展上，國家深入推進新一輪西部大開發，高度重視關中—經濟區建設和支持經濟社會發展。在改善民生上，中央頒布了10年扶貧開發綱要，實施六盤山區連片特困地區的扶貧開發攻堅戰略。在產業發展上，國內外產業加速向中西部轉移，中央和省上將加大對文化、科技創新、節能環保、戰略性新型產業和服務業等方面的支持。在項目安排上，中央和省上重點支持重大基礎設施在建項目和續建項目，最大限度地保證水利、鐵路、裝備制造等重大項目資金的需求，大力支持企業技改和環境保護項目。同時，中央新增500億元地方政府債券重點用于保障安居工程建設。所有這些密集、配套的國家政策支持，對我們來說都是非常難得的機遇。我們一定要增強機遇意識、競爭意識，認真學習研究國家宏觀經濟政策，把握政策核心，吃透主要內容，立足實際，用足用活用好這些政策措施。要強化形勢分析和政策研究，更加關注國內外經濟形勢的變化和走勢，加強對經濟形勢的預測分析，加強對事關全局發展的重點難點問題的研究，及時發現異常情況和潛在風險，提出對策建議，為市委、市政府決策提供科學依據。

二、強化工作措施，著力在重點工作和環節上求突破

一要著力加大扶貧開發力度。去年，中央頒布了-年農村扶貧開發綱要，將進一步加大對貧困片區區域發展的扶持力度，全面滿足不同片區、不同群體的減貧需求，穩定實現“一有、兩不愁、四保障，一高于、一接近、一扭轉”的基本奮斗目標（一有、兩不愁、四保障，即收入有來源，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和養老有保障；一高于、一接近、一扭轉，即貧困地區人均純收入增長速度高于全國平均水平，貧困地區公共服務領域主要指標接近全國平均水平，扭轉貧困地區與發達地區的差距）。當前，按新的扶貧標準統計，全市還有220萬貧困人口，占全市鄉村人口的71%，扶貧開發的任務還十分艱巨。要深刻認識扶貧開發工作的重要性和緊迫性，搶抓新10年扶貧開發綱要頒布實施的歷史機遇，扎扎實實做好扶貧開發各項工作。現在，我市除秦州區外的6縣區都已列入六盤山區特困區扶貧重點片，各縣區、各部門要高度重視，主動加強與省上的對接，抓緊完善片區扶貧規劃，把各項前期工作做實做細，最大限度地爭取項目資金，加快扶貧脫困步伐，全力推動扶貧工作穩步健康發展。

二要著力實施好循環經濟發展規劃。年，國務院正式批準實施的第一個涵蓋全省范圍的《省循環經濟總體規劃》，明確給予10個方面的支持政策，并列入72大類、2133億元的投資。省上把我市確定為“國家級循環經濟產業集聚區”和“省裝備制造業循環經濟基地”，這為我市跨越科學發展創造了良好條件。各縣區、各部門和各單位要認真落實好《市循環經濟發展規劃實施方案》，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放量為目標，以科技創新和制度創新為動力，以項目建設為支撐，積極探索建立以循環農業為基礎、循環工業為主體、循環社會為補充的循環經濟體系，在資源節約、節能減排、清潔生產、廢棄物利用和環境保護等方面下力氣，全面推進16個節能和循環經濟項目實施。要著力打造星火機床、華天電子和長城電工循環經濟工業園區和清水縣循環經濟產業示范園建設，強化對13戶重點耗能企業的節能降耗監管，加大落后產能淘汰力度，加強重點污染源和污染區域綜合治理，積極推進工業、建筑、交通運輸、農業農村、商業和民用、公共機構六大領域節能工作，全面完成節能減排各項目標任務，確保萬元生產綜合能耗下降3.2%。

三要著力抓好民生實事工程。保障和改善民生，既能拉動消費，又可以增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。近年來，我們每年都堅持為群眾辦一些實事、好事，有力改善了人民群眾生產生活條件，促進了人民群眾生活水平的提高。要繼續把民生工作放到經濟工作的重要位置，努力在保障和改善民生上取得新成效。要著力保持市場價格基本穩定，切實加強落實物價調控的各項政策措施，認真執行好中央和省上的一系列調控物價政策，密切關注居民生活必需的糧、油、肉、禽、蛋、菜等商品的價格變化情況，加大價格監督檢查力度，確保控物價和保增長目標任務圓滿完成。要扎實推進保障性安居工程建設，認真執行國家和省上有關政策，加大保障性住房建設力度，著力調整住房供應結構，促進房地產市場健康平穩發展。要認真做好就業和社會保障工作，穩定和擴大就業，努力擴大社會保險覆蓋面，加強城鄉社會救助體系建設，完善動態管理機制，推進社會救助規范管理。要積極促進教育等社會事業發展，今年國家財政性教育支出占國內生產總值比重將達到4％，這是十分難得的機遇，要積極爭取國家資金，增加教育投入，改善辦學條件。

三、深化交流合作，切實加快關中——經濟區建設步伐

一要認真落實好各項優惠政策。《規劃》已經實施了兩年多，通過全市上下的共同努力，得到了國家和省上各有關方面的大力支持，陸續爭取到了一系列扶持政策。我們必須切實把這些政策研究好、研究透、研究準，切實把“規劃圖”變為“施工圖”。要切實抓好《規劃》和20個專項實施方案的落實，想盡一切辦法加強與國家有關部委和省上相關部門的聯系，努力爭取項目、資金等方面的支持。要銜接落實好《規劃》中財稅、金融、土地、投資、環保、統籌城鄉等六個方面的優惠政策，充分利用好省政府關于支持關中—經濟區加快發展的各項優惠政策，爭取開通關中—城際列車、設立海關特殊監管區。同時，要主動加強與關中各城市的交流對接，結合我們的產業優勢，主動到關中地區進行產業對接，以實際的行動，推動《規劃》建設取得實效。

二要切實加快重大項目建設。要把落實《規劃》和省政府《實施意見》中確定的重大項目與國家產業政策、投資導向相銜接，尤其要對已確定的基礎設施、工業、農業、文化旅游、民生等領域的重大項目，超前謀劃，抓緊論證，成熟一個上報一個，通過主動銜接和爭取，盡快付諸實施。軍民合用機場遷建項目，已經取得了實質性進展，要在加強與軍方銜接的同時，盡快啟動土地整理、高壓線改道、道路、管網等前期建設工作；華能2×350兆瓦熱電聯產、亞行貸款城市基礎設施、國家數字城市試點建設等重大建設項目，要主動加強匯報銜接，全力促成項目早日啟動建設。

三要不斷加大考核督查力度。沒有強有力的工作推動機制，就難以形成良好的工作成效；沒有嚴格的考核督查機制，就難以激發和調動干部群眾的積極性和創造性，公平公正地獎優罰劣。市關天辦要進一步研究，建立健全各項工作推進機制和考核評價機制，對《規劃》確定的事，尤其是重大建設項目，要逐項列出時間進度表和任務分配表，劃定工作實施步驟和階段，明確工作目標和責任。市上要進一步加大對各縣區、各部門和各單位落實《規劃》的督查和考核評價，將其納入目標責任制考核和評價使用干部的重要方面，通過有力的手段推進《規劃》的有效落實。

四、加快項目建設，確保全面完成固定資產投資任務

一要認真做好項目謀劃工作。緊扣國家政策，抓好項目前期工作，是確保固定資產投資目標如期實現的關鍵。各級、各部門特別是發改部門要認真學習研究國家宏觀經濟政策，準確捕捉信息，研究投資導向，著眼長遠目標，做好項目規劃。市發展改革委要發揮牽頭抓總作用，緊盯項目，加強培訓，科學規劃，規范編制，高起點儲備、上報、爭取一批大項目、好項目，為全市經濟社會實現跨越式科學發展打下堅實基礎。

二要切實加快項目建設進度。近期，省委主要領導就一月份全省經濟運行情況作出重要批示，從全省來看，我市的指標增速不容樂觀，尤其是固定資產投資增速，必須引起高度重視。要加快項目建設進度，對不能按時開工的項目，縣區、部門和項目單位負責人，要親自督辦，及時查明原因，協調解決影響項目實施中存在的困難和問題；對雖已開工但進展緩慢的項目，要及時采取補救措施，積極督促項目建設單位，集中力量，加快施工進度。要進一步提高辦事效率，簡化辦事程序，主動服務，為項目工作提供良好的工作環境。

三要多方籌措項目建設資金。針對項目資金缺口較大的實際，各縣區、各有關部門要采取多種措施，想方設法籌措建設資金。沒有下達投資計劃的要抓緊下達投資計劃，對于中央和省上安排的各類資金，要及時分解落實，盡快將資金撥付到項目單位。凡是在申報爭取中出具了投資配套資金承諾文件的，必須按要求由出具單位落實配套資金。要千方百計抓好招商引資工作，依托優勢資源、特色產業，通過多種方式，引進更多的項目和資金。

四要切實提高項目建設質量。要認真落實項目工程質量管理的各項規定，加強對招投標、施工進度、投資控制、資金使用等方面的監管。建設部門要會同行業主管部門，嚴格對設計、施工、監理等單位的資質管理，加強質量監督，確保工程質量合格。市發改、審計、財政等部門要相互配合，加強對項目計劃執行、工程建設、資金撥付使用、財務支出等方面的監督檢查，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金；建設、統計部門要改進統計方法，及時跟蹤統計重大項目建設情況，確保不重報、不漏報，如實反映全市項目建設成果。

五、嚴格考核評價，推進各項目標任務有效落實

一要強化目標管理。各縣區、各部門和各單位要高度重視目標責任書的落實，建立健全責任機制、評價機制和獎懲機制，做到目標任務、工作責任、監督檢查、獎勵懲處“四到位”，按照“年初分解落實任務責任、年中檢查督促進展程度、年末總結考核獎懲”的工作方式，把目標任務和工作責任落實到具體人員，把評價標準和獎懲規定明確到具體崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要嚴格督查、考核和獎懲，對成績突出的縣區、企業、部門和個人，要給予表彰獎勵；對完不成目標任務的，要予以通報批評，并對相關人員實行工作問責。

二要強化調度協調。發改、財政、工信、人社、統計等部門要統籌做好經濟社會發展各生產要素的服務、調度和保障工作。各縣區、各部門要將全年目標按月進行分解，繪出全年均衡進度圖表，并按目標進度要求，逐月檢查督促。要改進月調度、季分析辦法，及時掌握發展動態，及時分析面臨形勢，及時協調解決存在問題。市政府督查室要采取定期檢查和重點抽查相結合辦法，及時考核目標完成情況，并按季進行通報，必要時可通過報紙、電視等新聞媒體公開曬成績單、亮排行榜。

三要強化組織領導。各級領導干部是推進跨越發展的帶頭人，是事業興衰成敗的關鍵，要切實負起責任，切實抓好目標任務落實。要努力轉變工作作風，深入實際調查研究，扎實解決遇到的困難和問題，對于重大問題，主要領導要親自安排部署，分管領導及相關部門要盯緊靠實，真正做到指揮在一線、組織在一線、協調在一線、督查在一線。要充分調動各級各部門和廣大干部群眾的積極性，扎實推進各項目標任務完成。

同志們，做好今年全市經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要在市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為推動全市經濟社會跨越式科學發展做出新的更大的貢獻！