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同志們：

這次會議的主要目的是，總結去年的四創工作，安排部署今年的四創任務，進一步動員全市各級各部門和廣大干部群眾，統一思想，振奮精神，鼓足干勁，再接再厲，全面加大四創工作力度，加快創建步伐，為建設富裕、文明、開放、和諧的新*做出新的貢獻。剛才，*同志對去年的工作進行了回顧，對今年的四創工作作了全面安排部署，講得很全面、很具體，我完全同意，希望大家回去后認真抓好落實。下面，根據市委常委會研究的意見，我再講幾點意見：

一、克服松勁畏難情緒，堅定不移地開展四創活動

四創工作開展以來，通過各級各部門的共同努力，特別是通過基層廣大干部群眾的辛勤工作，已經取得了明顯成效。通過創建活動，我們創出了城市的新面貌，創出了市民的新意識，創出了干部的好作風，創出了工作的新機制。一年多的實踐證明，四創工作是一項得民心、合民愿、順民意的民心工程、德政工程，是一項落實科學發展觀、構建和諧社會的新舉措。市委、市政府對四創工作取得的成績是充分肯定的，對同志們付出的辛勤勞動也是非常感激的。在此，我代表市委、市政府向參與四創工作的廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要看到工作中的差距和不足。尤其是近一個時期以來，一些同志的畏難厭戰情緒有所滋長，感到創建的門檻高、要求嚴、難度大，在思想上明顯松懈，工作上有所放松；一些執法部門畏難情緒比較大，認為四創檢查是得罪人的事，出力不討好，工作支差應付，敷衍塞責。對這些問題和思想傾向,如果我們不高度重視并及時加以解決，就會直接影響整個四創工作，我們已經取得的成績也會前功盡棄。所以，我們必須進一步提高認識，要真正認識到，這項工作不是可抓可不抓的問題，而是要非抓不可、非抓好不可的問題，在思想上絲毫不能動搖，工作標準上絲毫不能降低，行動上絲毫不能松勁。全市各級各部門務必進一步統一思想，增強信心，振奮精神，尤其是要克服畏難松勁情緒，堅定不移把這項工作抓下去，圓滿完成各項創建任務。當前，我們要牢固樹立四個“意識”：

（一）牢固樹立為民造福的意識。我們開展四創活動，根本出發點、落腳點是為了改善群眾的生活環境，提高群眾的生活質量。要正確處理好拿牌子與維護群眾利益的關系，既要把拿牌子作為我們的工作目標，爭取早日創建成功，更要把為民造福作為我們創建的最終目的，切實改善城鄉面貌，提升城市形象和品位，提高城市和鄉村的管理水平，讓群眾實實在在的享受到創建的成果。

（二）牢固樹立長期創建的意識。四創工作的艱巨性、復雜性決定了它的長期性、反復性。有時很可能我們在工作中付出了很大努力，收效卻甚微，但如果我們在工作上稍有松懈，就會馬上出現反彈。為什么這樣講？主要有三個方面的原因：一是自身條件的制約。大家都知道，創建的硬件建設標準要求很高，我市由于歷史以及自然條件、地理位置、氣候條件等原因，在基礎設施建設、環境治理等方面欠帳很多，有些問題在短時間內是難以解決的，需要在發展中逐步解決。二是鞏固成果的要求。即使我們通過努力，暫時創建成功、拿到牌子，也只是一個階段性的工作目標，要保持榮譽、鞏固成果，必須常抓不懈、永不懈怠，否則拿到的牌子也會丟失，取得的成績也會喪失。三是創建程序的制約。有些創建活動程序、時間要求很嚴格，并不是每年都進行，實行的是動態評比驗收。一旦創建不成功，就需要從省級開始重新申報創建。比如，去年我市創建國家文明城市先進單位沒有成功，今年就需要從創建省級文明城市先進單位開始，然后再創建省級文明城市、國家文明城市先進單位和國家文明城市。因此，我們必須樹立長期作戰的思想，建立健全創建的長效機制，一步一個腳印、扎扎實實地往前推進，決不能把創建當作一次性目標、階段性任務來對待，決不能急于求成。

（三）牢固樹立群眾是主體的意識。人民城市人民建、人民城市人民管。四創工作是一項群眾性的工作，發動群眾不充分，群眾就不會自覺參與進來，沒有群眾的廣泛參與，四創工作就會失去堅實基礎，陷入被動境地，陷入“三天打魚，兩天曬網”的突擊應付之中。群眾也是四創活動成效的最終檢驗者，如果群眾不滿意，四創活動也就失去了基礎，四創的成效就經不起時間和歷史的檢驗。我們要進一步樹立群眾是主體的意識，廣泛動員廣大群眾積極參與，發揮群眾在四創工作中的主體地位，真正形成人人關心、人人支持、全民參與的良好氛圍，切實解決“少數人干、多數人看”的被動局面。要把人民群眾的呼聲、意見和要求作為指導和改進四創工作的信號，認真解決群眾最關心、反映最強烈的問題，真正讓群眾滿意，讓群眾積極參與，從自身做起，把為創建工作作貢獻化作群眾的自覺行動。

（四）要牢固樹立高標準的意識。高標準、嚴要求是做好各項工作的基礎。當前，全國、全省各地都在開展創建活動，而且力度很大、標準很高。我市與其他地市相比，既有優勢也有劣勢。去年，我們專門組織到省內兄弟地市和縣里參觀考察，切身體會到他們在管理城市、建設城市方面取得的成效，深感壓力很大。如果我們不堅持高標準、嚴要求，滿足于工作一般化、隨大流，不僅創建拿牌無望，也無法向群眾交待。在創建過程中，我們要始終樹立高標準、嚴要求的思想，按照市委*屆*次全會提出的總體要求，大力弘揚敢為人先、勇爭一流的精神，瞄準先進，拉高標桿，全力以赴，不干則已，干就干好、干出成效、干到一流，力爭高分入圍，不留絲毫遺憾。

二、抓住工作中的薄弱環節，切實打造群眾滿意的四創工程

關于四創工作的目標任務，就是剛才太峰同志講的四個方面：即20*年摘取國家園林城市桂冠，20*年力爭創建全國衛生城市成功，20*年*風景區創建成全國文明景區，堅持不懈創建全國文明城市。各級各部門必須按照這一總體要求，認真查找工作中的薄弱環節，突出重點，完善措施，穩步推進，確保各項創建目標圓滿實現。所謂薄弱環節，至少包括三層內容，一是對照四創標準，看一看我們還有哪些工作做得不扎實，哪些工作還沒有達標；二是根據群眾反映，看一看哪些問題還沒有解決；三是根據工作的進度，看一看哪些是取得了階段性成果而多次出現反彈的。我們必須明確，四創工作的標準盡管很多，但歸根結底講就是要讓群眾得實惠、讓群眾滿意。根據“兩會”期間人大代表、政協委員的反映，結合我們檢查工作中發現的問題，今年，重點要在以下八個方面加大力度，提升標準，見到實效。

一是抓好背街小巷的整治。背街小巷是市民出入的通道，是群眾最為關注的問題之一。在四創工作中，我們堅持把背街小巷的治理當作大事來抓，使許多背街小巷發生了明顯變化，涌現了一些好的典型。但是，仍有許多背街小巷存在著路不平、燈不明、亂堆亂放、亂挖亂占、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂釘亂掛、亂設攤點、亂潑污水等一些不良現象，不僅影響市容市貌，而且給群眾的生活帶來了很大不便，群眾很有意見。有的群眾通過來信、來電反映說：政府光管大路，不管我們這些小路了，凈搞“形象工程”。各城區、辦事處要切實加大對背街小巷的治理，六月底之前，務必使每個街巷的面貌都有明顯改觀。要對街巷路面全部進行硬化或維修，達到無坑凹、無破損、無積水，保持路面平整；要修建照明設施，規整線路，保證正常使用，方便市民夜間出行。有條件的地方還要對街巷進行綠化美化。各類攤點要合理規劃，劃線定位，做到無違章占道經營、流動經營、店外經營。要把城中村納入治理計劃，按照背街小巷治理的標準和要求，切實抓好城中村的整治，切實改變城中村臟亂差的面貌。

二是抓好居民樓院的管理。居民樓院是城市的單元，是市民生活的場所，與群眾的關系最為密切。各城區、辦事處、社區居委會要認真履行好建設和管理的職責，按照自愿的原則組織發動群眾自己的家園自己建、自己管，做到院落路面硬化、平整，樓道照明設施正常使用，下水系統完好、暢通，無污水橫流。要建立和完善院內車輛停放、住宅用房屋頂、樓道維修，生活垃圾袋裝化、桶裝化、密閉化等各項制度，切實加強樓院的管理。要把居民樓院的管理與創建平安*活動和促進再就業工作結合起來，每個樓院、每棟樓都要有專人管理，專人負責，讓他們既當保潔員，又當治安員，切實解決一些居民樓院衛生無人掃、治安無人管的問題。如果一個樓院按三班倒安排3個人就業，那么全市就能開拓很多就業崗位。各區和辦事處要很好地抓一下這個事情。

三是抓好農貿市場的整頓。農貿市場是四創工作久治難愈的大難題，普遍存在設施陳舊、檔次低，經營秩序亂，車輛停放亂，衛生差等問題，群眾對此反應強烈。我們要加快農貿市場改造力度，起碼要做到有完善的上、下水設施，不能污水橫流、蒼蠅亂飛。對于有條件的市場，要積極引導其改建超市，不斷提高市場的檔次和水平。要加強市場管理，做到市場劃行規市，合理布局，亮證經營，明碼標價，分類設攤，不能有攤外攤、場外場、店外店，更不能占道經營。

四是抓好主次干道的建設。主次干道是一個城市的“臉面”，代表著一個城市的形象。通過四創活動，我市不少主、次干道的檔次有了明顯提高，但也有一些主、次干道年久失修、路面老化、坑洼不平，部分新建道路標準不高、配套設施不完善，部分人行道地磚松動、損壞、缺失，部分道路兩側綠化帶雜草叢生、垃圾雜物隨處可見等，嚴重影響了我市的城市形象。我們要按照高起點規劃、高標準建設的要求，繼續加大主、次干道建設改造力度，進一步消除污點，增添亮點，提高檔次，使主、次干道成為我市一道道亮麗的風景線。

五是抓好城鄉接合部的治理。城鄉接合部是四創工作的邊沿地區，也是我們最容易忽視、投入最少、問題比較多的地方。在下一步的工作中，我們要緊密結合市區整體規劃，加大城鄉接合部環境整治力度，做到公用設施完好，環境衛生清潔，糞便管理規范，無亂設攤點，居民和建成區村民禁止飼養家禽家畜，使城鄉接合部與城區無明顯差別，真正與整個市區融為一體，成為四創工作中的不可或缺的組成部分。

六是抓好縣城、鄉鎮和農村的治理。去年，我們將創衛工作由城區向六縣市拓展，由縣城向農村延伸，使縣城和鄉村環境得到了一定改善，管理水平得到了一定提高。但是還存在一些不盡如人意的地方，主要是城鄉發展不平衡，城區好于縣市，縣市好于鄉鎮，鄉鎮好于村莊。今年，我們要緊緊抓住社會主義新農村建設的大好機遇，繼續把創建活動向縣城拓展、向農村延伸，以城帶村，以村促城，城鄉聯動，實現城鄉協調發展。縣城要堅持高水平規劃和建設，加快污水管網、集中供熱、天然氣利用、垃圾處理廠等基礎設施和公益性設施建設，進一步拉大框架，完善功能，改善面貌，提高知名度，增強其對縣域經濟的輻射功能，使其成為功能較全、設施配套、具有一定輻射能力和帶動作用的地域政治經濟文化中心。鄉鎮和農村要積極開展以道路整治、垃圾清理、排水溝渠建設為主要內容的環境整治活動，不斷加大基礎設施投入，努力做到村鎮道路暢、綠、凈、美、亮，垃圾定點集中堆放和無害化集中處理，排水管道設施“村村通”。要大力開展“美在農家”、“健康知識、衛生習慣、清潔衛生進戶”和“講文明、除陋習”富有特色的創建活動，進一步美化庭院、改造住房，普及衛生健康知識，培養農民的衛生觀念，提高農民的文明意識。

七是抓好旅游景區的治理。去年，云臺山景區獲得了全國首批“創建全國文明景區先進單位”的光榮稱號，前不久在北京召開的中國.*旅游服務評估報告會上，又被世界評估中心和世界旅游推廣峰會全球秘書處授予“世界杰出旅游服務品牌”稱號，并邀請我們參加世界旅游組織9月份在天津舉行的峰會。最近，《中國旅游報》、《*日報》對*的旅游服務工作進行了報道。這對我們既是榮譽，更是壓力。我們要清醒地認識到，我市旅游景區和旅游業發展并不是十全十美、無可挑剔了，還有很多問題需要我們去認真解決。比如，旅游產業鏈條需要進一步拉長，旅游系統有些人員的素質有待進一步提高，旅游服務軟硬件設施檔次和水平有待進一步提升等等。我們要在拉長旅游產業鏈條的基礎上，繼續開展旅游景區創優美工作，不斷加強旅游行業管理和旅游市場治理整頓以及旅游景區周邊環境的整治，營造安全、舒適、暢通、美觀的旅游環境。要進一步提高景區服務水平，重點對景區服務人員、旅行社管理人員和導游、賓館飯店服務員等進行培訓，全面提升旅游服務水平，打造行業認可、游客滿意、享譽國內外的優質服務品牌，讓“*服務”有具體的內涵，不能名不符實。

八是抓好群眾文明意識的提高。文明意識是群眾綜合素質的體現。近年來，我市通過持續不斷的開展創優、四創等精神文明創建活動，群眾的文明素質明顯提高，但總的來看，情況并不令人樂觀，街頭路旁打麻將、隨地吐痰、便溺，出入公共場所衣著不整，亂穿馬路、亂翻欄桿、闖紅燈，損壞公共設施，講粗話、講臟話等不文明現象仍然大量存在。因此，我們一方面要加大對市民占道娛樂、亂扔垃圾、亂貼亂畫、毀壞公共設施等不文明行為的專項治理力度，規范市民的行為；另一方面要通過多渠道、深層次、全方位的宣傳教育，引導廣大市民自覺遵守社會秩序和社會公德，不斷增強衛生意識、文明意識、道德意識，爭當文明市民，逐步改變不文明的生活方式、生活習慣，培養和形成良好的衛生和生活習慣。

三、積極探索和改進工作方法，不斷提高四創工作的水平

四創工作涉及面廣、難度大，既需要突擊性的階段性的工作，更需要長效機制作保證；既需要大量的資金投入，也需要大量精細的社會管理。各級各部門要在前一階段工作基礎上，認真總結經驗教訓，不斷改進工作方法，真抓實干，使我們的創建工作一步一個腳印，不斷提高到新的水平。

一是要建立多元化的投入機制。投入是創建工作的物質保證。開展四創活動，需要投入大量的人力、物力和財力。資金的來源僅靠財政投入是遠遠不夠的，必須解放思想，大膽探索，勇于改革，樹立多元投入和經營城市的理念，按照“誰投資、誰建設，誰所有、誰受益”的原則，把市場機制引入城市建設，形成政府主導推動、多元主體參與、投資渠道開放、社會公開運作的城市經營格局，從而激發社會各個方面參與城市建設的積極性。通過四創活動的開展，我們不僅要創出城市的新面貌，而且要帶動幾個新產業，特別是帶動物業管理、保潔衛生、道路養護、車輛看管等相關產業的蓬勃健康發展。

二是要建立有效的督查機制。工作有布置無檢查必然走過場。從四創反彈的情況來看，創建活動還是低層次的，必須加強督促檢查。有些同志提出來現在檢查太多，在人們的城市觀念還沒有牢固樹立，自覺的意識還沒有完全形成的情況下，沒有比不斷檢查更好的辦法，不檢查就沒有動力。但是，我們今后要不斷改進檢查的方法，特別是要多進行提前不打招呼的地毯式、拉網式暗訪，及時查找漏洞，現場解決問題，不斷提高檢查的效果。要一項一項地查，一個階段至少搞一次暗查。要發揮人大代表、政協委員、派、各人民團體等其它監督主體作用，主動邀請他們參與檢查，讓他們挑刺，不斷提高監督檢查的實效。四創指揮部各組室要圍繞階段性創建任務，定期組織開展專項督查。各責任單位要主動開展自查活動，對照要求查進度、查效果，及時改進不足。

三是要建立經常性的宣傳曝光制度。運用典型指導工作，是早已被實踐證明了的、行之有效的工作方法。在四創活動中，我們一定要堅持典型引路，既要走出去學習借鑒外地創建成功的先進典型，又要注意總結發現我市創建的先進典型，通過先進典型的示范帶動，促進創建工作的順利開展。特別是當前，我們的創建工作開展很不平衡，有的地方通過創建面貌煥然一新，有的地方臟亂差問題依然嚴重，甚至出現一個城市“兩重天”的現象。對此，我們既要召開現場會、經驗交流會推動工作，又要利用新聞媒體和網絡，經常性宣傳和曝光。四創指揮部要根據檢查以及群眾反映的情況，對那些不用心、不用力、消極應付的單位和個人，利用《四創信息》以及報紙、電臺、電視等新聞媒體進行通報，單位領導要在電視上露面、表態。報紙、廣播、電視等新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，開設“曝光臺”等欄目，專門對后進單位和不講文明、不講衛生的人和事進行跟蹤報道。

四是要建立嚴格的獎懲制度。干與不干不一樣，干好干壞不一樣。我們要根據檢查考評情況，敢于動真碰硬，如實作出評價，嚴格兌現獎懲。要對那些為創建工作做出突出貢獻的單位和個人，大張旗鼓地表彰獎勵；對該干不干或干不成造成工作滯后的，要嚴厲批評、懲戒，決不姑息遷就；對因貽誤工作而影響大局的，要追究當事人、分管領導、主要領導的責任，該摘帽子的摘帽子，該挪位子的挪位子。

五是要建立明確的責任制度。在前一階段創建工作中，我們發現有少數領導同志責任心不強，對自己承擔的四創工作任務不管不問，只掛名、不辦事。在這里，我再強調一下，四創工作是我市長期抓的一項重要工作，目標不實現機構不能撤，力量不能減，思想不能散。市級領導要做好表率，按照分工積極履行職責，特別是要對各自所包的責任區經常進行督促檢查指導，解決具體問題。四創指揮部要切實負起責任，排除干擾，集中精力、一心一意、全力以赴抓好所承擔的工作。各縣市區、各辦事處（鄉）、各社區居委會以及市直各部門、各單位都要進一步健全組織、明確責任、規范工作，主動搞好四創工作。承擔城市建設管理的部門和單位，要各司其職，各負其責，共同抓好創建工作任務的落實。

六是要建立密切配合的聯合執法機制。在四創工作中，為什么一些問題久難治愈、屢次出現反彈，關鍵是執法力度不夠，甚至一些部門執法人員不敢執法、不愿執法。出現執法難的原因很多，其中一個重要原因就是各行政執法部門之間缺乏信息的溝通和有力的配合。全市各行政執法部門之間要樹立“同城一體”、上下一家的觀念，市區聯動，條塊結合，建立高效、及時的信息互通機制。一個部門在執法過程中發現屬于其他部門管轄的違法違規行為，要立即通知相關部門，有關部門要迅速組織人員趕赴現場進行處理。對于涉及多個部門管轄的行業或社會公眾反映強烈的違法行為，各部門要加強協作配合，聯合執法。對于抗拒處罰、無理取鬧的，公安部門應及時給予協助，需要人力支援的，應及時做出安排。

同志們，四創工作是一項民心工程、德政工程，是我們義不容辭的責任。我們一定要以對*發展和廣大人民群眾高度負責的精神，在原來創建工作的基礎上，繼續努力，鞏固成績，及時發現問題，縮短差距，不斷提高我們的創建工作高質量和水平，為建設富裕、文明、開放、和諧的新*做出新的貢獻！