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同志們：

這次會議的主要任務是學習貫徹全省社區黨建工作座談會精神，安排部署全市社區黨建和社區建設工作。剛才，與會同志參觀了鎮平縣城關鎮4個社區及社區黨

的建設情況，會上還要聽取鎮平縣及城關鎮的情況介紹，他們開展社區建設工作，加強社區黨建的經驗很好，有特點，有新意，值得各地學習、借鑒。

去年底，省委在新鄉市召開了全省社區黨建工作座談會，省委副書記陳全國同志作了重要講話，對全省加強社區黨建工作了明確要求。市委、市政府對全市城鎮社區建設和加強社區黨的建設非常重視，多次召開市委常委會、市長辦公會進行研究，要求，要加強城鎮社區的建設步伐，盡快把城鎮社區黨的組織建立起來、工作盡快規范起來。下面，結合我市社區黨建和社區建設工作實際，我講三點意見：

一、對我市城鎮社區建設和社區黨建工作的基本估價

在城鎮推進社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城鎮改革與發展，具有十分重要的意義。加強社區黨建工作，推進城鎮基層組織建設，能夠有效地擴大黨在城鎮工作的覆蓋面，鞏固黨在城鎮的執政基礎，提高黨的執政能力，為城鎮現代化建設提供堅強的組織保證。

(一)城鎮社區建設的基本現狀

我市13個縣市區加上高新區共有5個街道辦事處，2*個居委會，其中，中心城區有3個街道辦事處和79個居委會。20*年10月12日全市社區建設工作會議召開以后，社區建設工作得到全面啟動，止目前，全市已建成30個社區試點，其中，市中心城區建成6個，鎮平縣建成20個，淅川縣建成3個，南召縣建成1個。市中心城區街道辦事處與社區居委會的規劃方案已初步擬定。我市的社區建設工作雖然有了一定的發展，但是目前仍處于全省的落后位次，已經滯后于經濟社會發展步伐，不僅影響南陽城鎮管理水平的進一步提升，而且也會對第二批先進性教育活動的開展產生嚴重的影響。

當前全市城鎮社區建設存在的主要問題：一是對社區建設重視程度不夠。一些縣市區對社區建設的重要性認識不到位，缺乏主動性；工作措施不力，抓得不緊，要求不高，進度遲緩；有的有畏難情緒，不敢觸及矛盾，講困難多，創造條件迎頭趕上的信心不足，決心不大；有的把社區建設工作當作一般的事務性工作，認為把居委會牌子一換就行了。

二是現行居委會的劃分不規范。居委會管轄范圍上有的過大有的過小，管理人口上有的過多有的過少；地域界限不清，不少居委會與村委會交叉，你中有我，我中有你；市中心城區不少新的居民住宅區甚至還沒有納入居委會管理，遇事或互相推諉扯皮，或根本無人管理，如有的居民區環境衛生問題沒人管，群眾意見很大，影響整個城市形象。

三是居委會辦公條件差，缺乏物質保證。全市居委會普遍存在辦公條件差，無辦公經費，甚至無辦公用房等現象。如中心城區的79個居委會，無辦公用房的就占到52個，大部分居委會辦公經費無著落，工作人員工資無保障，嚴重影響了居委會工作的正常開展。

四是管理模式落后。近年來隨著我市經濟社會的發展，大量流動人口涌入城市，社會人口流動性加劇，戶口與居住地不一致現象比較突出。另外，隨著國有企業改制和勞動用工制度改革，職工的流動性增大，職工和單位只是勞動合同關系，企業不再承擔對職工的社會化管理職能?，F行的戶籍和單位雙向管理體制已經不能對城市居民進行有效管理，長期下去，必然會引發治安、穩定等一系列問題，必須盡快改變這種傳統的城市居民管理模式。

五是居委會服務功能較弱。現行高度集中的管理體制，造成“條”的權力大，“塊”的任務重，居委會開展工作中經常遇到“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象，限制了居委會服務功能的發揮。

(二)社區黨建工作的基本現狀

目前我市的城市街道、社區黨建工作還是按照傳統的街道工委和居民區黨支部體制開展工作，各地結合實際，對街道、社區黨建工作雖然進行了一些積極探索，取得了一定進展，但仍存在一些急需解決的問題。

一是對社區黨組織的地位認識模糊。十六大通過的新(黨章)明確規定社區黨組織要發揮領導核心作用，確立了社區黨組織在城鎮發展與管理中的重要地位。但

是，在實際工作中，不少地方對社區黨組織的地位認識不清，認為社區黨組織發揮的是政治核心作用或監督保證作用。這種模糊認識使得社區黨組織在社區組織體系中核心地位不明顯，無能力完成領導、組織和管理社區群眾組織和社區工作的職能。

二是領導工作方式單一滯后。目前，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要街道、社區黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下群眾工作。但是居委會黨組織仍然沿襲傳統的以居民工作為中心的工作模式，要么放棄黨組織的領導核心作用，不問大局整天忙于具體事務，要么就是“以黨代居”，大包大攬，把居委會擱置一邊，缺乏發揮領導核心作用必須具備的宏觀指導、宣傳發動、科學決策、組織領導、整合協調等工作方法。

三是工作覆蓋面較窄。近年來，我市新經濟組織和新社會組織發展較快，這既是現代經濟社會發展的需要，也是社區黨建和社區建設的重要資源。由于傳統管理體制的制約，新經濟組織、新社會組織黨建工作覆蓋面還不夠高，存在著有大量的“兩新”組織沒有黨員、有黨員沒有黨組織、有黨組織沒有開展活動、有活動沒有發揮有效作用的現象。

四是對社區黨員的教育管理方式滯后。隨著我市經濟社會的發展，城鎮下崗職工黨員、離退休黨員、流動黨員數量不斷增多，加上居住地在社區的在職黨員，社區黨員隊伍呈現出“成份多樣化、需求個性化”的特點。街道和居委會黨組織仍然實行以條為主的黨建工作模式，管理范圍只限于街道機關黨員和居委會黨員，大量的社區黨員沒有被納入管理范圍。下崗職工黨員沒有地方接收，離退休黨員得不到管理，不能充分發揮余熱，在職黨員工作八小時以外沒法監督，對流動黨員缺乏教育

管理，使他們成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。下半年就要進行社區黨員先進性教育，中央的文件明確規定，社區黨員先進性教育是屬地管理，如果不盡快改進目前的社區黨員管理方式，將會影響全市第二批先進性教育活動的順利開展。

為適應我市經濟社會發展的新形勢，大力推進社區建設，進一步加強和改進街道社區黨的建設工作已成為擺在各級黨委、政府面前的一項十分重要、刻不容緩的任務。

二、突出重點，構建社區黨建工作新格局

社區黨建與社區建設都是一項全新的工作，它們是社區發展上的兩項重大任務，有各自的內容和要求，但又相互聯系、相互交融，統一于社區發展之中。我市的社區黨建與社區建設整體工作起步晚，相對滯后，因此，加強社區黨建工作要從社區發展的全局、整體出發，努力促進社區黨建與社區建設的有機結合，共同前進，協調發展，合力推進社區黨建與社區建設工作。

(一)積極行動，盡快建立社區

建立社區是開展社區黨建工作的前提和基礎。各地要認真落實去年10月份全市社區建設工作會議和市社區建設有關文件精神，工作中，要按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于居民自治的原則，結合當地實際，對原有街道辦事處進行調整，對原有居民委員會進行整合，同時結合街道辦事處機構改革、職能轉變，下放服務性和事務性的工作職能，加強社區的服務管理功能，理順社區內各種關系，建立社區管理新體制。社區的具體劃分，可以按照居民居住和單位的自然地域劃分為“板塊型社區”；以不同的功能特點劃分為“功能型社區”；以城鄉結合部村委會為主體的“都市村莊型社區”；以封閉型小區為單位的“小區型社區”；以單位職工家屬聚居區為主體的“單位型社區”等五種類型社區。另外，要認真落實全市小城鎮建設有關精神，市里確定的50個重點鎮也要先行一步，探索社區建設由城市向農村的延伸途徑，建立新型集鎮社區。

(二)理順關系，健全社區組織體系

組織建設是社區建設各項工作的核心。各地要結合社區設置調整，做到組建、調整社區與健全社區黨組織同時進行，努力做到“四個同步”，即文件同步制定、機構同步建立、人員同步考察、工作同步開展，加強以社區黨組織為領導核心的組織體系建設。通過整合社區資源，把原街道黨組織改建成街道黨的工作委員會，作為縣市區委的派出機關，全面領導街道社區工作。各級黨委都要按照“一社區一支部”的原則，建立社區黨組織，根據實際情況，社區也可以設置黨總支或黨委。同時，要按照哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力的總體要求，建立覆蓋全社區的黨的組織網絡，把支部建在“兩新”組織(新經濟組織、新社會組織)上，建在樓宇上，建在路段上，建在項目上，建在市場上等，使黨的工作縱向延伸到底，橫向拓寬到邊。在建好黨組織的基礎上，注意建好社區居民大會、居民委員會、協商議事委員會以及工會、婦聯、共青團等群眾組織。

(三)優化結構，加強社區干部隊伍建設

抓好社區黨建和社區建設工作，關鍵在人，核心在于切實建設一支能夠適應社區建設和發展要求、高素質的社區干部隊伍。各級黨組織必須把配好班子選好人，作為社區黨建和社區工作的關鍵環節，放在突出位置，認真作好這項工作。一是要配強班子。各地要結合實際，通過公開選拔、競爭上崗、“兩推一選”(居民群眾推薦、社區黨員推薦、黨員大會選舉)等方式，把那些德才兼備、熟悉城市基層管理和社區建設、務實清廉、實績突出、群眾公認的人員選拔到社區黨組織領導崗位上來，尤其是要選好配強社區黨組織的書記。對社區黨組織領導班子成員要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力把社區黨組織領導班子建設成為堅強的領導集體。二是要建好隊伍。要大力加強社區工作者隊伍建設，結合縣、鄉兩級機構改革，不斷拓寬渠道，從機關干部中選派一批充實社區工作者隊伍；結合居(村)委會職能調整，從原居(村)委會干部隊伍中選拔一批繼續從事社區建設工作，同時，要從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中選賢任能，努力造就一支數量充足、結構合理、素質較高的社區工作者隊伍。三是要抓好教育培訓。把對社區工作者的培訓納入整個干部隊伍的教育培訓體系，加大培訓工作力度，不斷提高他們發展社區事業的能力。

(四)加大投入，促進社區陣地建設

社區基礎設施建設是加強社區黨建的重要物質基礎，各級黨委、政府要加大對社區基礎建設的投入，進一步夯實社區建設的硬件基礎。一是要建好陣地。社區黨組織和社區居委會要有辦公場所、辦公設施，能夠正常開展工作；要有黨員活動室、社區黨校和社區黨員電教點，使社區內的黨員特別是流動黨員，下崗職工黨員、離退休黨員、非公有制經濟組織中的黨員有學習活動的場所和教育培訓的陣地；要建立社區文化活動中心、社區文化廣場、社區圖書室、文明市民學校等，為轄區居民開展社會文化活動和精神文明創建活動提供陣地。二是要確保經費。加強社區黨組織和社區居委會的陣地建設，必須有一定的物質條件和必要的經費作保障，各級各部門要加大對社區黨建和社區建設工作的投入力度，做到“四個一點”，即政府支持一點。各級政府要為社區建設提供必要的物質支持，每年要在財政開支中拿出一部分用于解決黨組織和居委會辦公用房、活動場地和活動經費；街道、社區自籌一點。街道、社區黨組織要通過興辦服務實體、提供市場化服務等辦法，彌補社區經費的不足；社會資助一點。要挖掘整合社會資源，發揮駐區單位的優勢，為社區活動陣地的建立提供力所能及的幫助；黨費支持一點。上級黨組織可以從黨建活動經費中劃撥一部分作為社區黨建的專項經費。三是要發揮作用。社區黨組織要充分利用活動陣地把黨員組織起來，開展有效的黨內活動；要根據社區黨員的職業特點和個人專長，通過黨員服務中心、

黨員聯絡服務站、居民樓棟黨組織、黨員責任區、黨員志愿者服務隊等多種形式和載體，適宜、適時、適度地組織社區黨員參加社區建設；要利用信息化技術建立黨建工作數據庫、社區黨建網站、遠程教育接收點等，開展黨員教育管理，實現黨務工作由傳統的靜態管理轉向科學化、智能化的動態管理。

(五)建章立制，為社區發展提供制度保證

要建立社區黨支部職責、社區黨支部書記職責、居委會工作職責、社區居委會的居務公開、居委會正副主任職責、社區社會保障服務站工作職責等有關制度，并要做到制度上墻，方便群眾監督。要明確劃分社區黨組織、社區居民代表大會、社區居民委員會、社區協商議事委員會的職責，正確處理社區黨組織的決策與社區居民代表大會的決策和社區居委會的關系，強化社區黨支部的政治導向、決策把關、思想指導，監督保證、組織發動的職能，建立以社區黨支部為核心的社區建設和社區工作決策機制。在具體的決策實施過程中，社區黨組織要圍繞社區建設和社區工作的總體目標和一個時期的工作重點，對社區的重大問題作出決策，形成對社區全局工作的基本導向，同時通過黨組織成員和黨員在社區成員代表大會、社區協商議事委員會的作用，使其決策充分體現黨組織的意圖。在社區黨組織與社區居委會的決策關系上，要明確二者是領導與被領導的關系，社區居民委員會的決策職能應定位于執行過程中的決策這個基點上，實現社區黨組織的決策與社區居民代表大會和社區居委會決策的一致性。通過建立和完善各項規章制度，使社區建設工作逐步走向法制化、規范化、統一化，通過制度保證社區黨組織領導核心作用的充分發揮，保證社區居民充分參與社區民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督。

(六)完善服務體系，提高社區服務的功能和水平

黨的十六大報告：“要高度重視社區黨的建設，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局”。這為社區黨建指明了方向，街道、社區黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道、社區黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗社區黨建和社區建設工作的重要標準，把工作重點轉移到搞好社區管理和服務，提高社區服務水平上來。要把完善服務功能，提高社區服務水平作為社區黨建工作的出發點和歸宿點，不斷增強社區黨建的實效性。一是要完善服務網絡。要著眼于滿足社區群眾多層次、多樣化的需求，進一步搞好區、街道、社區各層面的服務中心和服務站點建設，大力培育各具特色的服務組織，建立健全點、線、面相結合，大眾化與個性化相結合，無償服務與有償服務相結合，社會化與產業化相結合的社區服務體系，不斷提高社區服務的質量和水平。二是要拓寬服務領域。要圍繞群眾反映的熱點難點問題提供服務，圍繞整潔優美的社區環境提供服務，圍繞豐富多彩的社區文化提供服務。要充分發揮街道社區黨組織和廣大黨員的作用，大力開展面向困難群體的社會救助和福利服務。三是要豐富服務內容。要在解決下崗(失業)職工、困難企業職工、城市貧困人口生活困難方面發揮積極作用。要切實關心下崗失業人員中黨員的思想、工作和生活，想方設法為他們排憂解難，鼓勵他們帶頭再就業和帶領下崗失業人員再就業。要進一步改進對流動人員中黨員的教育、管理和服務。四是要提高服務水平。要把搞好社區管理和服務作為首要任務來抓。積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展社區服務業等方面發揮更大的作用。

三、加強領導，確保社區建設和社區黨建工作落到實處

各級黨委、政府要增強做好社區建設和社區黨建工作的責任感和緊迫感，切實加強領導，認真抓好落實，工作中，要努力健全四項機制。

一是要健全責任機制。開展社區建設工作，責任主要在各縣市區政府；加強社區黨的建設，責任主要在各縣市區黨委。要進一步建立健全社區黨建和社區建設工作責任制，各級黨委、政府要經常研究解決社區建設工作中的重大問題，切實加強指導、檢查和督促工作。各縣市區委書記和縣市區長要認真履行第一責任人的職責，帶頭深入社區調查研究，幫助基層解決工作中的突出問題。縣市區委組織部長、分管副縣市區長是具體責任人，必須切實履行職責，抓好工作。要建立和完善縣市區委常委社區黨建工作聯系點制度，努力把聯系點建成示范點。力爭在6月底前，全市完成居委會向社區的調整工作，按照“一社區一支部”的原則，同步建立社區黨組織，健全各類社區配套組織。市委組織部、市民政局將建立社區黨建和社區建設工作進度督查、通報制度，6月底前每10天通報一次，對第二批先進性教育活動開展前沒有完成社區建設和黨組織建設的縣市區，將責成有關責任人寫出書面檢查，影響先進性教育的要追究有關人員的政治責任。

二是要健全協調機制。要按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，以聯席會議等形式，健全完善社區黨建工作協調機制，發揮好社區黨組織在協調議事機構中的主導作用。要按照有關規定和要求，明確聯席會議的議事規則、工作內容和工作程序，賦予社區黨組織相應的組織、協調職能，確保社區黨建工作協調機制有效運行。

三是要健全激勵機制。要堅持獎優罰劣，在社區黨組織中廣泛開展創先爭優活動，定期對社區黨建工作進行考評和獎懲，并將考評結果作為評價使用干部的重要依據。要把社區黨建工作成效，作為考核縣市區委領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容，把街道、社區黨建工作責任制真正落到實處。對領導不重視、工作不扎實、成效不明顯的地方，要批評、督促，使其盡快改變面貌。

四是要健全共建機制。社區黨建是以社區黨組織為主體，由轄區內機關、企事業單位和其他各類組織中的基層黨組織共同參與的區域性黨建工作，必須協調各方力量、整合各類資源，以大黨建的觀念和辦法加以推進。社區黨組織要不斷增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性，主動出主意、想辦法，努力為社區工作提供人力、物力等方面的支持，通過各方的共同努力，形成黨委統一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合，“三級四方共建”(區市、街道、社區三級黨組織負責，駐區單位黨組織和黨員共同參與，共建社區黨建先進區市、“五好”街道黨組織、“五好”社區黨組織，先進駐區單位)的工作機制，共同推進社區黨建工作。

同志們，社區黨建是一個新的工作領域，加強和改進街道、社區黨的建設是黨的基層組織建設的重要任務，是城鎮發展和穩定的組織保證，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，扎實推進社區黨建工作，發揮社區各類黨組織和廣大黨員的作用，帶動文明社區共建，形成加強社區黨建工作的合力，把我市的社區黨建和社區建設工作推上一個新的臺階