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[2007-7-2711:06:26]
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策,對于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建和諧社會,具有十分重要意義。“十五”時期是我市人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化,人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升,畢業(yè)生就業(yè)工作有效安置平穩(wěn)過度的重要時期,而“十一五”時期又是我市全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略關(guān)鍵期,全面融入杭州大都市的推進(jìn)期,也是深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、破解“七大難題”的突破期,如何進(jìn)一步拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,創(chuàng)新畢業(yè)生就業(yè)工作做法,順應(yīng)“十一五”人才工作發(fā)展總體要求,實(shí)現(xiàn)兩大重要轉(zhuǎn)型期的重大轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作成為一個重要突破口。
一、“十五”時期我市畢業(yè)生就業(yè)基本情況概述
1、畢業(yè)生生源人數(shù)逐年攀升。“十五”時期我市畢業(yè)生源情況成不斷上升趨勢,據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年我市生源普通高校畢業(yè)生共計(jì)1833人,本科316人,大專358人,中專1159人;2004年我市共有1874人,其中本科714人,大專538人,中專307人,高職類315人;2005年共有1903人,其中本科951人,大專953人;2006年共計(jì)2266人,其中博士3人,碩士36人,本科688,大專1539人;2007年將達(dá)到3202人。
2、畢業(yè)生安置負(fù)擔(dān)逐年加重。2003年,我市實(shí)際需安置的畢業(yè)生總數(shù)為1120人,富陽生源畢業(yè)生為756人,外地畢業(yè)生共458人;2004年,我市實(shí)際需安置的畢業(yè)生總數(shù)為1294人,富陽生源畢業(yè)生為836人,外地畢業(yè)生共458人;2005年,我市實(shí)際需安置的畢業(yè)生總數(shù)為1159人,富陽生源畢業(yè)生為990人,外地畢業(yè)生共169人;2006年,我市實(shí)際需安置的畢業(yè)生總數(shù)為1804人,富陽生源畢業(yè)生為1473人,外地畢業(yè)生322人。
3、畢業(yè)生就業(yè)形勢逐年嚴(yán)峻。2003年至2006年分別是高校擴(kuò)招后的四個就業(yè)高峰年,每年我市均需安置近2000名高校畢業(yè)生就業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的不斷遞增,加劇了與市場需求的矛盾,畢業(yè)生就業(yè)工作給政府和就業(yè)部門帶來較大的壓力,就業(yè)形勢變的日益嚴(yán)峻,特別是2007年,畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到3200余人。
4、畢業(yè)生就業(yè)渠道和主要去向。因受人員和編制的限制,大中專畢業(yè)生進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的通道變的愈來愈狹窄,衛(wèi)生和教育系統(tǒng)進(jìn)人基數(shù)相對較大,與其它部門通過公開招考錄入的畢業(yè)生總和僅占實(shí)際畢業(yè)安置總?cè)藬?shù)的5%左右,畢業(yè)生安置的主渠道為我市的民營企業(yè)、私營企業(yè)和中外合資企業(yè),每年有93%以上畢業(yè)生通過這一渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè),有1-2%的畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。
5、“十五”時期畢業(yè)生安置成效明顯。幾年來,我市安置畢業(yè)生就業(yè)工作成效顯著,畢業(yè)生就業(yè)率均在90%以上。市人事局作為安置畢業(yè)生就業(yè)工作的主管部門,按照上級人才工作會議精神和畢業(yè)生就業(yè)工作的有關(guān)要求,緊緊圍繞畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)這一主題,優(yōu)化政策機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù)載體,積極構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境,在暢通畢業(yè)生就業(yè)渠道、扎實(shí)推進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)、引導(dǎo)畢業(yè)生成長成材等方面發(fā)揮了積極作用。四年來,總安置畢業(yè)生5177人,平均就業(yè)率為96.5%(顯性和隱性),在杭州地區(qū)名列前矛。
6、畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)工作的主要特點(diǎn)和問題。一是高學(xué)歷畢業(yè)生和緊缺急需人才倍受用人單位青睞,特別是復(fù)合性人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才更趨走俏。二是企業(yè)成為畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)主渠道,畢業(yè)生進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的空間進(jìn)一步縮小,且競爭日益激烈。三是市場化配置能力進(jìn)一步增強(qiáng),畢業(yè)生跨地區(qū)和行業(yè)就業(yè)更加普遍。四是畢業(yè)生就業(yè)觀念日趨成熟,善于調(diào)整就業(yè)心理,降低就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),走向基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。五是畢業(yè)生就業(yè)總?cè)藬?shù)逐年攀升,實(shí)際回富畢業(yè)生比例逐年提高,就業(yè)安置基數(shù)逐年增加,就業(yè)工作任務(wù)日趨繁重。六是畢業(yè)生人才隊(duì)伍作為實(shí)施我市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的一支重要力量,受到社會廣泛重視,地位日趨突出,政府和就業(yè)部門加大工作力度,積極安置就業(yè)。
二、“十五”時期我市畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的基本情況和主要做法
1、“撤居建社”為畢業(yè)生提供了有效的就業(yè)空間。2002年我市在富春街道秋月社區(qū)開展“撤居建社”試點(diǎn)工作。首次向社會招考了3名社區(qū)工作者(高中1人,中專2人)。隨著“撤居建社”試點(diǎn)工作全面鋪開和社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深入,該街道又分兩次向社會公開招考錄用40名社區(qū)工作者,同時在近兩年的公務(wù)員招考中,從未錄取但成績優(yōu)異的人員中擇優(yōu)錄取30名社區(qū)工作者,經(jīng)過近四年的發(fā)展,富春街道發(fā)展為擁有19個社區(qū)、130名社區(qū)工作者的現(xiàn)代社區(qū)群落,其中高中(中專)以上學(xué)歷有129名,大專以上學(xué)歷占總數(shù)的50%以上。
2、農(nóng)村市場成為安置畢業(yè)生就業(yè)的新渠道。部分高校畢業(yè)生擺脫原有擇業(yè)觀、價值觀的束縛,積極面向農(nóng)村市場就業(yè)。在對我市部分街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中了解到,我市高校畢業(yè)生面向農(nóng)村就業(yè),主要是在農(nóng)村的學(xué)校、農(nóng)村的各種中小型民營企業(yè)、村辦企業(yè)就業(yè),少數(shù)高校畢業(yè)生進(jìn)村級組織參與相關(guān)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),富春街道的33個行政村,共有191名村干部,高中(中專)以上學(xué)歷有97名,在各村工作的高校畢業(yè)生達(dá)到33名;又如春江街道,2004年2005年共招入高校畢業(yè)生53名,其中有53名進(jìn)企業(yè)工作,其余3人進(jìn)村級組織工作。
3、畢業(yè)生就業(yè)部門各類服務(wù)舉措相繼推出。畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為畢業(yè)生進(jìn)農(nóng)和社區(qū)工作提供積極服務(wù),主要體現(xiàn)以下五方面:一是積極做好《就業(yè)協(xié)議書》鑒證工作;二是為畢業(yè)生辦理報(bào)到手續(xù),并實(shí)行人事,對尚未落實(shí)就業(yè)單位和到西部地區(qū)工作的本市生源畢業(yè)生免費(fèi)提供人事檔案托管,同時,簡化和規(guī)范畢業(yè)生落戶手續(xù);三是招聘信息,建立網(wǎng)上人才庫,為畢業(yè)生求職簡歷,同時提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等各項(xiàng)服務(wù);四是建立“大學(xué)生實(shí)習(xí)基地”,為在校大學(xué)生或尚未就業(yè)的畢業(yè)生提供社會實(shí)踐和就業(yè)緩沖期;五是開展各類招聘活動,市場招、應(yīng)聘已成為高校畢業(yè)生進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)的主渠道。
4、高校畢業(yè)生進(jìn)基層工作的政策機(jī)制逐步開始形成。我市在引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)工作中,不斷探索新的政策機(jī)制,進(jìn)一步推動此項(xiàng)工作的開展。一是在落戶遷移、完善人事服務(wù)方面作了具體明確的規(guī)定,為高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作提供便利。二是鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。市工商和稅務(wù)部門簡化手續(xù),并提供幫助和指導(dǎo)。凡應(yīng)屆大中專畢業(yè)生初次從事個體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)外,自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起一年內(nèi)免交工商登記類和工商管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是規(guī)定有關(guān)部門依法加強(qiáng)對用人單位簽定勞動合同、兌現(xiàn)勞動報(bào)酬和繳納社會保險情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益。
5、鼓勵高校畢業(yè)生進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)工作的輿論氛圍日趨篤厚。政府通過各類媒體和活動載體,廣泛宣傳引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層基業(yè)的意義和政策,積極鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。社會積極倡導(dǎo)“四尊”氛圍,各類基層創(chuàng)業(yè)人才的社會地位逐步提高,他們在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的重要作用,廣泛受到社會認(rèn)同和肯定,他們的創(chuàng)業(yè)熱情更加濃厚,在本職工作崗位上積極發(fā)揮作用。
三、“十五”時期我市畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的主要存在問題和原因歸納
1、主要存在問題
(1)、農(nóng)村市場高校畢業(yè)生人才稀缺。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成為吸納高校畢業(yè)生的重要渠道,但到基層的高校畢業(yè)生,大多數(shù)已在大中型企業(yè)、學(xué)校、衛(wèi)生部門等的單位就業(yè),真正到農(nóng)村和小型企業(yè)等基層單位就業(yè)的人數(shù)稀少。在對我市幾個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),除富春街道33個行政村中有33名大中專畢業(yè)生工作外,春江街道在村級組織中工作的高校畢業(yè)生僅為3名,而其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村在其工作的高校畢業(yè)生幾乎沒有。
(2)、社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。在我市的四個街道,只有富春街道建有19個社區(qū)。在對這19個社區(qū)工作人員的學(xué)歷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),130名社區(qū)工作中,停留在高中或中專學(xué)歷的人員有近半數(shù),擁有高校畢業(yè)生60余名,但本科學(xué)歷者卻如數(shù)家珍;至于農(nóng)村村級組織中高校畢業(yè)生更是稀缺,辦事人員基本停留在初高中學(xué)歷,而且年齡結(jié)構(gòu)也及不合理。
(3)、人才流失嚴(yán)重。在對我市10家偏遠(yuǎn)中小企業(yè)的情況調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這10家企業(yè)三年內(nèi)共引進(jìn)各類人才47人,其中本科學(xué)歷12人,占25.5%,大專學(xué)歷29人,占61.7%,中專學(xué)歷6人,占12.8%,但三年來,就同一批引進(jìn)的人才中,留住的本科生為0人,大專生為7人,占14.9%,中專生為4人占8.5%;在對我市的村級組織的調(diào)查中了解到,目前我市高校畢業(yè)生進(jìn)村級組織工作這一市場還沒有形成,即使進(jìn)入,也只是暫時的基層鍛煉或組織委派,留住的高校畢業(yè)生也只是寥寥無幾。另外,在社區(qū)工作人才流失較多。
2、原因分析
(1)高校畢業(yè)生就業(yè)思想偏離客觀實(shí)際。高校畢業(yè)生在社會輿論的影響下,普遍認(rèn)為到社區(qū)、農(nóng)村工作,不僅降低了自己高校畢業(yè)生的身份,難以實(shí)現(xiàn)個人的人生價值,而且還風(fēng)吹雨淋,吃力不討好,與其被人看不起,還不如呆在家里;另外,部分從農(nóng)村出來的高校畢業(yè),認(rèn)為考上大學(xué)是跳出“農(nóng)門”,再到農(nóng)村,不又跳進(jìn)了“泥壇”,這與他們的初衷“出人頭地”相違背;城里出生的高校畢業(yè)生,到社區(qū)和農(nóng)村工作,在他們的思想上是難以逾越的鴻溝。
(2)就業(yè)條件相對滯后。社區(qū)居委會和村委會是基層群眾組織,社區(qū)工作者和村干部需要為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),要求較高,工作量較大,但他們的辦公條件、生活設(shè)施和環(huán)境欠佳,工資待遇低,兩者形成較大的反差。據(jù)了解,目前我市社區(qū)工作人員的基本月工資只有500余元,這與現(xiàn)在我市居民的生活消費(fèi)水平要求是不相符合的,與高校畢業(yè)生的知識要素價值也不相符合。
(3)吸納高校畢業(yè)生的能力不強(qiáng)。農(nóng)村和社區(qū)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大中型企業(yè)存在較大差距,經(jīng)濟(jì)、環(huán)境這些主導(dǎo)要素處于弱勢地位,能夠提供的就業(yè)崗位為數(shù)不多,并且與農(nóng)村實(shí)用人才的自身安置存在著一定的矛盾沖突,加上觀念落后等諸多因素的存在,導(dǎo)致農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)環(huán)境缺乏活力和競爭力,影響了對人才的吸納能力。
(4)就業(yè)體制原因。大中專畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)和農(nóng)村工作缺乏必要的工作載體以及與之相匹配的人才培養(yǎng)途徑和有效手段,同時,還未形成較為完備的工作機(jī)制和政策,在人員定編上尚未形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),不能規(guī)范地對他們進(jìn)行培養(yǎng)和招收。另外,高等院校的專業(yè)和學(xué)科設(shè)置還不能很好地滿足對基層的服務(wù)需要,也影響著高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。
四、向“十一五”時期轉(zhuǎn)型過渡的基本應(yīng)對策略與建議
基層特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū),在工作環(huán)境、物質(zhì)待遇、生活條件等方面與城市還存在較大的差距,在人才競爭方面處于不利地位。一方面,急需大量有用人才大力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),另一方面,高校畢業(yè)生又不愿下去,人才“引進(jìn)難”、“留住更難”、“到了基層出來難”的問題較突出。面對新的情況,將“十五”時期的畢業(yè)生進(jìn)村和社區(qū)工作向“十一五”時期轉(zhuǎn)移,在繼承前一時期的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)的同時,緊密結(jié)合新的發(fā)展形勢和人才工作要求,積極創(chuàng)新工作理念,加大宏觀調(diào)空、政策引導(dǎo)、財(cái)政支持的力度,完善機(jī)制,增強(qiáng)基層對高校畢業(yè)生的吸引力和競爭力,切實(shí)將此項(xiàng)工作在這一時期實(shí)現(xiàn)重大突破,到2010年前率先實(shí)現(xiàn)村村有一名大學(xué)生工作目標(biāo)。重點(diǎn)做好幾個方面的工作:
1、加大政策的調(diào)控力度。大力貫徹和實(shí)施面向基層就業(yè)。組織開展引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧的“三支一扶”,到農(nóng)村和社區(qū)工作的“進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”以及大學(xué)生志愿服務(wù)我市基層(農(nóng)村、社區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū))活動。一是加大選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度,每年都能選拔一定數(shù)量的應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作,重點(diǎn)充實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位,并在公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考中,給予選調(diào)生具體優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄用或錄取。二是按照國家有關(guān)政策,實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)計(jì)劃,每年能招摹一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到基層支農(nóng)、支教、支學(xué)和扶貧,服務(wù)2到3年,有關(guān)部門提供幫助,進(jìn)入市場自主擇業(yè),目前我市已經(jīng)啟動,到2007年年底實(shí)現(xiàn)20%村有一名大學(xué)生。三是加大財(cái)政支持力度,安排專門經(jīng)費(fèi),用于支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作。四是給予一些周轉(zhuǎn)編制,用于接收高校畢業(yè)生就業(yè)。五是推進(jìn)“撤居建社”和新農(nóng)村建設(shè)新進(jìn)程,開辟更多的就業(yè)崗位,增強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)對人才的吸納能力。
2、優(yōu)化各類服務(wù)和加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。一是建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展人才網(wǎng)、政府網(wǎng)、畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)、信息和勞動力市場網(wǎng)的連網(wǎng)貫通工作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。全市人事部門、人才中介機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)和大中專院校加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的探索力度,積極為畢業(yè)生提供完善的擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù),提高需求對接的針對性,為高校畢業(yè)生進(jìn)基層就業(yè)提高有效服務(wù)平臺。二是建立和完善職業(yè)見習(xí)制度。政府就業(yè)主管部門和勞動社會保障部門,加強(qiáng)聯(lián)合,進(jìn)一步加強(qiáng)我市企事業(yè)單位建立見習(xí)實(shí)習(xí)基地或提供見習(xí)崗位,開展見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn),對畢業(yè)后6個月以上仍未就業(yè)和進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生進(jìn)行培訓(xùn),提升職業(yè)技能,提高就業(yè)能力。在見習(xí)期內(nèi),見習(xí)單位要給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基本補(bǔ)助。三是建立面向基層需要的定向招生制度。根據(jù)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際需要,與教育行政管理部門和各高校制定面向農(nóng)村生生源的定向招生計(jì)劃,培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村需要的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)推廣、村鎮(zhèn)管理、文化宣傳、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、動物防疫等方面的使用人才和適應(yīng)社區(qū)工作需要的各類人才,嚴(yán)格招生條件,嚴(yán)格招生管理,嚴(yán)格執(zhí)行定向招生協(xié)議,保證招生工作的公平公正,確保這部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后到協(xié)議單位服務(wù)。
3、確實(shí)維護(hù)和保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。到社區(qū)和農(nóng)村工作的高校畢業(yè)生,所在地政府部門和就業(yè)單位要予以高度重視,要關(guān)心他們的工作生活情況,見習(xí)期滿后,要幫助落實(shí)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等事項(xiàng)。加大執(zhí)法力度,規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙項(xiàng)選擇”行為,各類企業(yè)要依法與高校畢業(yè)生簽定勞動合同,兌現(xiàn)勞動報(bào)酬,同時提高他們的福利和社會待遇。全社會聯(lián)動,確實(shí)維護(hù)起高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。
4、其他措施。在探索和建立畢業(yè)生進(jìn)基層就業(yè)的載體,拓寬就業(yè)渠道,增強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)對人才的吸納量和吸引力,改善農(nóng)村和社區(qū)的就業(yè)環(huán)境,加強(qiáng)宣傳力度,發(fā)揮社會輿論導(dǎo)向作用,調(diào)整畢業(yè)就業(yè)心理和價值認(rèn)識等方面需要進(jìn)一步實(shí)踐和探索,建立起我市畢業(yè)生進(jìn)基層就業(yè)的長效機(jī)制,引導(dǎo)更多的畢業(yè)生面向農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。