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提高對維護穩定工作的認識,構成社會主義以及和諧社會。擴展維護穩定工作的視野,創新了維護穩定工作的思路。

做好新形勢下的維護穩定工作，按照構建社會主義和諧社會的要求。必須著力提高協調社會關系、化解社會矛盾的能力，分析判斷復雜形勢、駕馭復雜局面的能力，整合社會資源、進行社會管理能力，做好群眾工作、疏導群眾情緒的能力。黨的群眾工作就越要加強。越是矛盾突出，改革發展越是處于關鍵時期。越是問題復雜，越要切實提高做好群眾工作的本領，耐心細致地做好群眾工作。

黨的屆四中全會把提高構建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執政能力建設的主要任務之一。提升了對維護穩定工作的認識。構建社會主義和諧社會，和諧社會建設對維護穩定工作的新啟示。為維護穩定工作帶來了新的理念、新的認識。從我國社會主義現代化建設的全局看，維護社會穩定、構建和諧社會，不僅是實現社會主義現代化目標的重要保障，而且是社會主義現代化建設的重要目標和重要內容。維護穩定工作不能簡單地就穩定談穩定，必須把穩定放在構建社會主義和諧社會這個更大、更高的目標中去研究和部署，以促進和諧指導維護穩定工作，以能否實現和諧檢驗維護穩定工作。

首先，拓展了維護穩定工作的視野。構建社會主義和諧社會。要跳出穩定來研究穩定。按照構建社會主義和諧社會的要求來思考維護穩定工作，把工作的視野拓展到經濟、政治、文化、社會等各個方面，運用法律、經濟、行政等多種手段，調動各種社會資源，綜合解決社會穩定問題。其次，要跳出國內來研究穩定。隨著我國與世界各國聯系的不斷加深，一些重大國際問題、國際事件和外交問題都會對我國的經濟、政治和社會秩序產生影響。這就要求我站在國內和國際兩個大局的高度，以寬廣的眼界把握改革開放和發展社會主義市場經濟條件下做好維護穩定工作的特點與規律，不斷增強做好維護穩定工作的主動性和預見性。再次，要跳出政法工作來研究穩定。構建社會主義和諧社會，需要對新形勢下政法工作的任務、職能有新的思考、新的認識，自覺地把政法工作置于構建社會主義和諧社會這個總要求中來思考和部署，把促進社會和諧作為政法工作的出發點和落腳點；全面履行打擊與保護、管理與服務、專政與民主的職能，更好地為構建和諧社會服務；形成黨委和政府總攬全局、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，不斷擴大維護和諧穩定的社會基礎。

必須緊緊圍繞這個核心和本質，不斷創新維護穩定工作的思路，找準維護穩定工作的著眼點、著力點。一是堅持著眼于調動積極因素的思路。化解消極因素，調動積極因素，維護穩定工作的兩個重要方面。化解消極因素是必要的也是很重要的但從某種意義上說，調動積極因素更具有長遠性、根本性和基礎性。二是堅持標本兼治、重在治本的思路。既要解決影響穩定的突出問題，更要注重研究治本之策。三是堅持重在創新、重在建設的思路。新形勢下的維護穩定工作面臨著許多新情況、新問題，比如對互聯網的監管、對人民內部矛盾的化解、對社團的引導、對流動人口的管理等。對于這些新問題，必須用創新的思維和發展的眼光，堅持疏堵結合，著重在疏導上下功夫、建設上下功夫，通過加強制度建設去引導和規范。四是堅持說服教育和依法管理相結合的思路。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。對新形勢下大量出現的人民內部矛盾，僅僅靠說服教育是不夠的還應當注意運用法律手段來解決。

國的改革發展正處于關鍵時期，這給維護穩定工作帶來了巨大的壓力和挑戰。按照構建社會主義和諧社會的要求，必須著重在提高以下四項能力上下功夫。協調社會關系、化解社會矛盾的能力。現階段產生的大量社會矛盾，很大程度上是因為社會利益關系失衡造成的改革開放20多年來，國經濟社會發展取得了巨大成就，但在發展過程中也出現了一些問題，如收入分配不合理、貧富差距拉大、一些群眾的合法權益得不到切實維護等。這種情況下，如何妥善協調不同階層、不同群體的利益，最大限度地整合社會關系，對我來說是一個重大考驗。分析判斷復雜形勢、駕馭復雜局面的能力。從國際形勢看，隨著對外開放的進一步擴大，國際因素對我國國內經濟、政治、社會的影響越來越大。由于敵對勢力不斷變換策略和手法，以合法的形式掩蓋非法的動機和行為，對敵斗爭的難度在加大。從國內形勢看，人民內部矛盾引發的群體性事件常常表現為群眾合理的訴求和行為方式的違法性交織、多數人的合理要求與少數人的無理取鬧交織、現實問題與歷史遺留問題交織，從而導致問題越來越復雜，處理的難度越來越大。所有這些，都需要我不斷提高分析判斷復雜形勢、駕馭復雜局面的能力。

實質上是社會管理方面存在問題和不足。社會管理是一個大的系統，涉及方方面面。從維護穩定工作來看，工作中存在一個突出問題，就是還不善于充分運用各種社會資源來進行社會管理。許多矛盾沖突之所以最終演化為政府與群眾的矛盾，原因是復雜的缺少緩沖器就是一個重要原因。目前，國社會團體的發育還不健全，社團、行業組織的緩沖器作用發揮得不夠。因此，如何加強對社會組織的引導、規范和管理，發揮它反映各階層、各群體的訴求，規范各階層、各群體的行為方面的積極作用，需要我研究的一個重大課題。

改革發展越是處于關鍵時期，做好群眾工作、疏導群眾情緒的能力。善于做群眾工作。黨的群眾工作越要加強。越是矛盾突出，越是問題復雜，越要耐心細致地做好群眾工作。隨著我國經濟社會結構的深刻變化，隨著信息網絡化的迅速發展，影響群眾思想和行為的因素越來越復雜多樣。新形勢下，光有做好群眾工作的良好愿望是不夠的還必須在保持優良傳統和作風的基礎上，不斷探索和創新適合新時代特點的思路和方法，切實提高做好群眾工作的本領。不斷提高維護穩定工作的水平，做好新形勢下維護社會穩定的工作，必須堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，緊緊抓住以人為本、維護公平、規范秩序三個著力點，轉變思想觀念，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護穩定工作的水平。

抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，緊緊抓住利益調節這個關鍵。集中力量重點加以解決，這是改革發展中妥善協調各種利益關系、各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。從工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。這些問題的成因十分復雜，必須充分整合各種資源，綜合運用各種辦法進行化解。從工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發揮最大效應。從工作主體看，群眾不僅是維護穩定工作的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。

民意如水，進一步暢通群眾反映訴求的渠道。宜疏不宜堵。疏導民意，首先必須疏通群眾反映問題的渠道。適應利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，應建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進一步規范、暢通信訪渠道外，還應充分發揮工會、共青團和婦聯以及人大代表、政協委員密切聯系群眾的優勢，積極發揮社團、行業和社會中介組織等在反映訴求、規范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對通過各種渠道反映上來的社情民意，應定期進行綜合性分析和研究，及時了解和把握社會熱點問題，建立健全預警機制，增強工作主動性和針對性。

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，不斷促進政府管理創新。新的行業和領域不斷出現。如何加強對這些新行業、新領域的管理，直接關系社會的安全和穩定。目前，市場和金融監管問題、各種租賃關系問題、水電氣熱行業價格問題、出租汽車管理問題等，都是市場經濟發展過程中出現的敏感問題。這些問題看似經濟問題、管理問題，但如果處理不好，就會變成社會問題，給社會穩定帶來嚴重影響。對這些問題，應認真研究、科學決策，做到未雨綢繆、消除隱患。

影響社會穩定的問題集中在基層、暴露在基層，大力強化基層基礎工作。維護穩定工作的重心在基層、難點也在基層。促進基層穩定，應以創建“平安社區”平安村鎮”為載體，大力加強社會治安綜合治理，有效整合社會資源，構筑群防群治網絡；高度重視和加強基層組織建設，不斷提高基層組織協調關系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問題較多的社區和村鎮作為重點來抓，及時消除管理空白和不穩定因素。

司法公正是實現社會公正的重要保障和維護社會和諧的重要基礎。確保司法公正是一項長期、艱巨的任務，加強和改進司法工作。需要從方方面面進行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問題入手，進一步完善內部監督，加強教育管理，提高司法隊伍素質；從外部保障看，必須加強和改進黨對司法工作的領導，全社會樹立司法權威，排除對司法的各種干擾，支持和保證司法機關依法獨立行使司法權；從長遠目標看，必須積極推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

針對當前穩定工作面臨的新情況、新問題，努力推進法制建設。應進一步完善社會管理、應急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規，使各項工作有法可依；全社會大力開展法制宣傳教育，使各級領導干部帶頭維護法律權威、堅持依法行政，引導群眾自覺以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益；充分發揮專門機關的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動，保護人民群眾生命財產安全，維護社會良好秩序；建立公共危機應急機制，不斷提高應對突發事件的能力。