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各市農(nóng)業(yè)局、廳屬有關(guān)單位:

*年下半年，省審計(jì)廳對(duì)全省三項(xiàng)支農(nóng)資金進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分市、縣（市、區(qū)）在省級(jí)財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中不同程度地存在一些問(wèn)題，個(gè)別地方還比較嚴(yán)重。對(duì)此，省領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并做出重要批示，要求嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。為貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理，特作如下通知。

一、進(jìn)一步提高加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)作為黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了十分重要的作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和有關(guān)單位為實(shí)施好農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)做了大量卓有成效的工作，各項(xiàng)管理制度不斷完善，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，管理措施不斷加強(qiáng)，項(xiàng)目逐步規(guī)范，資金使用效益不斷提高，許多專項(xiàng)成為全省的亮點(diǎn)和精品工程，得到了各級(jí)政府、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的肯定和歡迎。但也應(yīng)看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施和管理中存在一些不容忽視的問(wèn)題：有的地方重視項(xiàng)目爭(zhēng)取，不重視項(xiàng)目管理；有的地方項(xiàng)目管理不規(guī)范，建設(shè)進(jìn)度慢、質(zhì)量不高；個(gè)別地方甚至擠占挪用專項(xiàng)資金等。這些問(wèn)題如不及時(shí)糾正，不僅影響專項(xiàng)實(shí)施效果和資金效益的發(fā)揮，也會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)部門(mén)的形象和信譽(yù)造成不良影響。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多，農(nóng)民增收難度加大的形勢(shì)下，加強(qiáng)專項(xiàng)管理，加快預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高資金效益有更為特殊的重要意義。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和有關(guān)單位一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取更加有效的措施，把農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)組織實(shí)施好、管理好。

二、建章立制，規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施與管理

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步加大制度建設(shè)和管理力度，切實(shí)做到用制度管錢(qián)、靠制度管人、按制度辦事。進(jìn)一步健全財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)制度，研究制定項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公開(kāi)公示制和合同管理制，建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、檔案管理制度，使財(cái)政專項(xiàng)管理工作做到有章可循，并真正貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。

二是實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施與監(jiān)管責(zé)任制。要建立完善上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作、綜合牽頭、行業(yè)實(shí)施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)施與監(jiān)管責(zé)任制，明確部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、綜合牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和項(xiàng)目單位的職責(zé)任務(wù)，既主動(dòng)開(kāi)展工作，分別抓好落實(shí)，又密切協(xié)作，共同完成實(shí)施與監(jiān)管任務(wù)。從橫向配合協(xié)作講，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)責(zé)牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)資金監(jiān)管；各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案制定與落實(shí)，全面負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)實(shí)施與監(jiān)管；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與項(xiàng)目監(jiān)管，重點(diǎn)負(fù)責(zé)違紀(jì)違規(guī)案件的責(zé)任追究和處理。從縱向?qū)哟沃v，省廳對(duì)全省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的實(shí)施與監(jiān)管負(fù)總責(zé)，各市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)本級(jí)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施與監(jiān)管負(fù)總責(zé)。各承擔(dān)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)的單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目的組織、實(shí)施、監(jiān)管的全過(guò)程負(fù)責(zé)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)和單位都要明確專職人員具體負(fù)責(zé)，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到具體人員和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，層層抓好落實(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，促使項(xiàng)目管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

三是規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和廳有關(guān)單位要根據(jù)財(cái)政專項(xiàng)不同類型和有關(guān)要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)論證，認(rèn)真編制實(shí)施方案，嚴(yán)格按照批復(fù)要求組織實(shí)施，不得隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容，確需變更的，要按照規(guī)定程序報(bào)批。加強(qiáng)檔案信息管理工作，及時(shí)了解和掌握財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施、監(jiān)管等方面的情況。加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視等媒體，多渠道、多形式向廣大干部群眾特別是農(nóng)民廣泛宣傳各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加透明度，力爭(zhēng)把農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)辦成“陽(yáng)光工程”、“民心工程”。

三、嚴(yán)格資金管理，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性和有效性

要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定管理、使用資金，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用資金，更不得將資金挪作他用。要規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真落實(shí)好專賬管理和縣級(jí)報(bào)賬制的有關(guān)要求，嚴(yán)格支出管理，各類支出的原始憑證必須真實(shí)、合規(guī)、合法，嚴(yán)禁白條入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，嚴(yán)禁以各種手段擠占、挪用和套取項(xiàng)目資金。要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出撥付資金的申請(qǐng)和要求。要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況和資金使用情況對(duì)財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，以此作為資金安排和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

各級(jí)、各單位要把農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)督檢查貫穿于管理工作的全過(guò)程，堅(jiān)持常抓不懈。要實(shí)行跟蹤督查，做到日常檢查和重點(diǎn)抽查、全面檢查與專項(xiàng)檢查、明查與暗訪相結(jié)合，全面了解項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。省廳確定，今年將在全省范圍內(nèi)對(duì)*-*年中央和省安排的所有農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行全面檢查。檢查工作由廳財(cái)務(wù)處牽頭，負(fù)責(zé)制定檢查方案，組織重點(diǎn)抽查。廳有關(guān)主管單位負(fù)責(zé)對(duì)所主管的農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行全面檢查。市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。各項(xiàng)目單位要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，及時(shí)整改財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施管理中存在的問(wèn)題。檢查中，各級(jí)、各單位要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)檢查，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，全面摸清項(xiàng)目的執(zhí)行情況及結(jié)果，確保檢查質(zhì)量。自查工作要于上半年完成，并將檢查情況于7月上旬報(bào)廳財(cái)務(wù)處。省廳將于下半年組織專門(mén)力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地方和單位，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任，并在一定期限內(nèi)暫停安排各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和廳有關(guān)單位要高度重視農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)、各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自過(guò)問(wèn)，分管的同志要靠上抓，并選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員具體負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)管理人員、業(yè)務(wù)人員和財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅(jiān)決克服重爭(zhēng)取輕管理、重立項(xiàng)輕建設(shè)的思想，逐步把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)。要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理的有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)的制度化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化管理，最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，為促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。