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根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快糧食流通體制改革的有關(guān)精神和省政府《關(guān)于加快糧食流通體制改革步伐的通知》（蘇政發(fā)［1993］32號），從1993年4月1日起，全省取消糧食、油料定購任務(wù)，放開購銷價(jià)格和經(jīng)營。現(xiàn)結(jié)合我市情況，就有關(guān)問題作如下通知：

一、放開糧食、油料價(jià)格和經(jīng)營

從1993年4月1日起，全市取消糧食、油料定購任務(wù)，收購價(jià)格放開；對定量、定（統(tǒng)）銷供應(yīng)的糧油價(jià)格放開，不再使用糧食、食油票券（軍用糧票、油票除外），保留定量人口的糧食供應(yīng)關(guān)系，人口遷移和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”管理中的糧食供應(yīng)關(guān)系管理辦法暫時(shí)保留。軍供糧油仍按國家原有規(guī)定執(zhí)行，各區(qū)縣各有關(guān)部門要保證軍糧供應(yīng)。

從1993年4月起，給城鎮(zhèn)職工適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為職工每人每月6元，大中專學(xué)生每人每月4元；補(bǔ)貼范圍和開支渠道與前兩次糧價(jià)補(bǔ)貼相同。

放開糧油價(jià)格后，要切實(shí)加強(qiáng)國家?guī)齑婕Z油管理。按照國家規(guī)定，現(xiàn)存國家專項(xiàng)儲備糧、特種儲備糧、國務(wù)院市場調(diào)節(jié)糧，所有權(quán)屬中央，任何地方和部門不準(zhǔn)動(dòng)用。全市現(xiàn)有國家平價(jià)糧油庫存由省、市統(tǒng)一管理。對國家?guī)齑婕Z油的具體管理，將根據(jù)省糧食局、財(cái)政廳制定的辦法實(shí)施。

按照國家和省的有關(guān)法律、政策規(guī)定，取消對糧油流通的限制，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營渠道、多種經(jīng)營形式一起上，搞活糧油經(jīng)營。國有糧食企業(yè)要通過參與市場競爭，努力掌握糧食和食油的主要批發(fā)業(yè)務(wù)。凡符合條件的企業(yè)、單位和個(gè)人都可以經(jīng)營糧食、油料商品，可以長途販運(yùn)和從事批發(fā)業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織要積極參與糧油流通。對從事糧油批發(fā)、零售的企業(yè)和個(gè)人，由工商行政管理部門依法登記注冊，照章納稅。堅(jiān)決取締無證經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)稅的征收，在國家和省沒有新的規(guī)定前，仍征收錢款。

二、認(rèn)真做好糧食流通的宏觀調(diào)控工作

放開糧食價(jià)格和經(jīng)營后，必須認(rèn)真做好宏觀調(diào)控工作，保護(hù)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食市場。

取消糧食國家定購任務(wù)后，各區(qū)縣政府要按照糧食總供給與總需求基本平衡的原則，編制指導(dǎo)性糧食購銷計(jì)劃，搞好糧食總量和分品種、分地區(qū)的綜合平衡。這是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，決不能放松。國有糧食企業(yè)根據(jù)指導(dǎo)性收購計(jì)劃與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂購銷合同，各級金融部門據(jù)此安排糧食營資金。國有糧食企業(yè)合同收購糧食執(zhí)行“三掛鉤”政策，將化肥、柴油由獎(jiǎng)售實(shí)物改為補(bǔ)貼平議差價(jià)，付給按購銷合同出售糧食的農(nóng)民。省內(nèi)市際之間的糧食調(diào)劑，由產(chǎn)銷雙方簽訂現(xiàn)貸或遠(yuǎn)期購銷合同予以落實(shí)。

每年春播和秋播前，根據(jù)省里的部署，由市物價(jià)、計(jì)劃、糧食、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和供求情況，研究公布糧食收購指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民種植，指導(dǎo)糧食企業(yè)經(jīng)營。國有糧食企業(yè)根據(jù)糧食指導(dǎo)價(jià)與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂購銷合同，實(shí)際收購時(shí)根據(jù)市場情況，收購價(jià)格可以在一定幅度內(nèi)適當(dāng)浮動(dòng)。為防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)生產(chǎn)者利益，各級政府要制定糧食收購的最低保護(hù)價(jià)，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任。最低保護(hù)價(jià)不得低于國家確定的糧食定購價(jià)。今年的糧食收購指導(dǎo)價(jià)和最低保護(hù)價(jià)均為國家現(xiàn)行糧食定購價(jià)。必要時(shí)各級政府可以實(shí)行糧食銷售的最高限價(jià)，防止糧價(jià)暴漲，穩(wěn)定市場。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)伙食流通企業(yè)與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民、糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)發(fā)展多種形式的聯(lián)合，建立產(chǎn)銷聯(lián)合體，利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

積極培育和健全糧油市場體系。抓緊市級糧油批發(fā)市場建設(shè)，逐步向期貨貿(mào)易方向發(fā)展；有計(jì)劃地在糧食主產(chǎn)區(qū)和主要集散地建立區(qū)域性的糧油批發(fā)市場；在縣以下放手發(fā)展多種形式的糧油集市貿(mào)易市場。在全市逐步形成期貨、批發(fā)市場為中心的糧油市場體系。要加強(qiáng)糧食市場管理和購銷合同管理，規(guī)范交易行為。對糧油市場建設(shè)，各級政府要統(tǒng)一組織和規(guī)劃，按照誰投資、誰受益原則，鼓勵(lì)多方興建，多渠道籌集建設(shè)資金。國有糧食企業(yè)要積極參與糧食市場建設(shè)。

加快市、縣兩級糧食儲備體系建設(shè)。全市地方糧食儲備總量不少于1．75億公斤。市下達(dá)到各縣（區(qū)）的儲備任務(wù)要保證落實(shí)。儲備糧食所有權(quán)屬各級政府，主要用于救災(zāi)備荒，調(diào)劑豐歉，平衡供求。儲備糧食所需貸款由各級統(tǒng)籌解決，所需費(fèi)用由各級財(cái)政承擔(dān)，按中央糧食專項(xiàng)儲備費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)撥付。儲備糧食由各級糧食部門負(fù)責(zé)管理，要優(yōu)化品種，適時(shí)吞吐，搞活經(jīng)營，保量增值。油脂儲備根據(jù)市場情況確定。積極引導(dǎo)和推行農(nóng)村集體儲糧和農(nóng)戶儲糧，防災(zāi)備荒。

逐步建立各級糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金。全市風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金規(guī)劃在“八五”期末達(dá)到6000萬元，其中市級不少于5000萬元，縣級不少于1000萬元，以后再逐步增加。原規(guī)定的糧食補(bǔ)貼基金改為糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金，按原辦法征收三年（1993年至1995年）。市、縣級財(cái)政現(xiàn)行對糧食的各種開支不得減少，前三年在保證對糧食企業(yè)的補(bǔ)貼的不減少的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排一部分糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金。糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)獎(jiǎng)金由各級財(cái)政負(fù)責(zé)籌集，各級政府掌握使用，物價(jià)、財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、糧食部門負(fù)責(zé)具體管理，實(shí)行專戶存儲，專款專用，主要用于糧食最低保護(hù)價(jià)收購和國有糧食企業(yè)吞吐調(diào)劑等方面，保護(hù)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場。要積極探索糧食風(fēng)險(xiǎn)資金用好用活、保量增值的途徑。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金籌集和管理的具體辦法，由市財(cái)政、物價(jià)局會同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

三、增強(qiáng)國有糧食企業(yè)活力，繼續(xù)發(fā)揮其主渠道作用

國有糧食企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)政府管理調(diào)控職能與經(jīng)營職能的分離，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。要深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推行和完善各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，大中型糧油企業(yè)有條件的要積極進(jìn)行股份制試點(diǎn)，小型可以采取改、轉(zhuǎn)、租等更加靈活的改革形式。企業(yè)內(nèi)部要積極進(jìn)行勞動(dòng)用工、人事和分配改革，實(shí)行經(jīng)營、價(jià)格、用工、分配四放開，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展能力。糧食企業(yè)的國有資產(chǎn)不得平調(diào)和轉(zhuǎn)移。基層糧管所仍由糧食行政主管部門統(tǒng)一管理。

國有糧食企業(yè)要積極拓寬經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，改革企業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步建立糧油及其制成品收儲、加工、銷售服務(wù)體系，充分利用自身優(yōu)勢，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。

進(jìn)一步對國有糧食企業(yè)采取扶持措施。各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)從政策上扶持糧食企業(yè)，幫助企業(yè)改善外部環(huán)境，積極走向市場、參與競爭。對歷年糧食虧損掛帳，要進(jìn)行審計(jì)，分清政策性虧損和經(jīng)營性虧損，對政策性虧損部分設(shè)置專戶，按財(cái)政負(fù)但政策逐年解決。對商品糧主要產(chǎn)區(qū)歷年糧食虧損掛帳占用資金較多的，有關(guān)銀行要有采取扶持措施，幫助搞活經(jīng)營。各級財(cái)政現(xiàn)行對糧食企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼保留3年，扶持糧食企業(yè)走向市場。為扶持和促進(jìn)糧食部門轉(zhuǎn)換職能，凡是已建立糧食總公司的地方，由糧食總公司統(tǒng)一對財(cái)政進(jìn)行承包，發(fā)生盈虧繳撥關(guān)系。各級金融部門對國有糧食企業(yè)收購糧油產(chǎn)品和開展多種經(jīng)營所需資金要繼續(xù)給予支持，貸款規(guī)劃要相對穩(wěn)定，按國家政策規(guī)定給予利率優(yōu)惠。國有糧食商業(yè)企業(yè)過去享受的減免稅辦法，在“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行。國有糧食企業(yè)新辦屬于第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按現(xiàn)有稅收政策執(zhí)行；新辦其他企業(yè)納稅有困難的，報(bào)經(jīng)有權(quán)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免稅。要多渠道籌集資金，加快國有糧油工商企業(yè)的技術(shù)改造和糧食網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，各級財(cái)政安排的簡易建筑費(fèi)仍然用于國有糧食企業(yè)。取消糧食部門經(jīng)營議價(jià)糧每公斤收取一分錢糧食技改費(fèi)的規(guī)定。糧食技改費(fèi)征收辦法另行制定。除中央、省和市制定的優(yōu)惠政策外，各級政府還可因地制宜地制定一些扶持政策。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

糧食是關(guān)系國計(jì)民生、保證社會安定的重要戰(zhàn)略商品。保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，解決人民群眾吃飯問題，始終是一件大事，必須堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要堅(jiān)定不移地加快糧食購銷體制改革步伐，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)要看到這一轉(zhuǎn)變過程的艱巨性、復(fù)雜性，決不能放松糧食工作。放開糧食價(jià)格和經(jīng)營后，特別要注意扶持糧食生產(chǎn)，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，這是搞好糧食流通體制改革的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，搞好農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，加強(qiáng)土地管理，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，大力推廣各種增產(chǎn)技術(shù)和新品種，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。各部門要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的功能。

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究、精心組織每一項(xiàng)改革措施，著重抓好糧食產(chǎn)銷指導(dǎo)、建立糧食儲備制度和糧食風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金、加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安排好糧食收購資金等項(xiàng)工作。要及時(shí)總結(jié)搞活糧食流通的改革經(jīng)驗(yàn)，不斷深化改革。

各級糧食行政主管部門要轉(zhuǎn)變職能，搞好政策研究、規(guī)劃協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，使其更好發(fā)揮主渠道作用。各級計(jì)劃、體改、財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)、金融等部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定支持糧食流通體制改革的配套措施，積極支持搞好糧食流通體制改革。