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為深化農村信用體系建設，營造良好的農村信用環境和政策實施環境，推動金融機構加大涉農信貸投放，解決“三農”發展的資金瓶頸，在繁榮農村經濟和農民增收致富的同時規避涉農信貸風險，確保金融安全，根據上級有關部署和要求，現結合我縣實際，就開展農村信用體系試驗區建設制定本實施方案。

一、工作原則

按照“政府主導、人行推動、多方參與、支農惠農”的原則，創建農村信用體系建設試驗區，建立健全農村經濟主體信用信息歸集、共享和評價體系，推動行政資源、金融資源、社會資源與農村經濟主體的有效對接，提升廣大農村經濟主體的誠信意識和守信能力，實現“信息共享、資源統籌、機制創新和信用提升”四大突破，充分發揮試驗區建設的帶動作用和示范效應，優化農村金融生態環境和融資環境，促進我區農村經濟與金融良性互動、協調發展。

二、工作目標

力爭用2年左右的時間，實現“信用惠農、信貸支農、服務便農、政策富農”的總體目標。探索建立以農民、農民專業合作社、農業企業等農村經濟主體為主要實施對象，以信用檔案和信用評價為基礎，以信用對接和信用增級為核心，以信用文化為保障的農村信用體系試驗區建設新模式。培育具有引領作用的農村信用體系建設示范區，有效促進農村信用環境在整體上顯著改善，信用在資源配置中的基礎作用更加突出，信貸支農力度不斷加大，全縣農村經濟金融持續健康發展。具體目標：信用鎮、信用村、信用戶占比分別達到80%、70%、70%以上；信用戶的電子檔案建檔率達100%；涉農貸款增幅持續高于各項貸款的平均增幅；新增涉農貸款不良率控制在1%以內。

三、工作步驟

（一）宣傳動員階段。組織舉辦“創建農村信用體系建設試驗區啟動儀式”，正式啟動試驗區創建工作。在縣政府領導下，縣直有關部門、縣人民銀行、縣涉農金融機構共同開展宣傳活動，廣泛動員發動農村經濟主體參與創建農村信用體系建設試驗區

（二）啟動推進階段。在全縣范圍內，依托“農村信用體系管理信息系統”，采集農村經濟主體的信用信息，建立信用檔案和配套信息共享機制；組織涉農金融機構繼續深入開展信用鎮、信用村、信用戶評價工作，農戶信用檔案建檔率達到60%；探索建立適合農民專業合作社的信用評價機制，試點開展農民專業合作社信用評價工作；鼓勵、引導農業產業化龍頭企業參與第三方外部信用評級，信用評級等級以適當方式對外；涉農金融機構積極運用信用體系建設成果，加大信貸投放。

（三）全面深化階段。在全縣實現信用鎮、信用村、信用戶評定的全覆蓋，占比達到或超過預期目標；農民專業合作社、農業產業化龍頭企業信用評價面不低于50%；形成統籌各方資源向信用等級較高的農村經濟主體傾斜的有效信用對接模式和激勵約束機制；全面建立和完善以農村產權要素確權、評估、交易流轉為核心的農業生產要素市場，形成多元化的融資抵押擔保體系；營造出“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍；積極運用信用體系建設成果，推動農村金融產品創新，農村金融服務水平有顯著提升。

（四）總結推廣階段。完善和總結全縣農村信用體系試驗區建設的模式架構、實施流程和制度措施，建立科學、客觀的評價機制，形成有特色、可借鑒、可復制的農村信用體系試驗區創建模式和長效機制，推動市政府在全市范圍內推廣縣的經驗做法。

四、工作內容

（一）建立集中統一的農村信用信息管理系統。以全縣統一的農村信用信息數據庫系統，打造信用區農村經濟主體信用檔案、信用評價、信用對接、動態管理的載體和平臺。人民銀行牽頭負責信用信息數據庫系統建設；涉農金融機構要及時報送農村經濟主體的信用信息；林業、農業、房管、國土等部門分別建立完善農戶森林資產、土地承包經營權、農村房屋產權、農村集體建設用地確權、農業產業化龍頭企業和農民專業合作社的信息檔案，并將農村經濟主體的基本信息及產權、榮譽、評價、警示有關信用信息導入農村信用信息管理系統。

（二）全面開展農村經濟主體信用評定工作。農村信用體系建設領導小組要組織各成員單位按照“統一標準、自主申報、逐級審核、公開表彰、動態管理”的原則，以農戶信用檔案為基礎，運用農戶信用評分系統，進行科學合理評價，推動農戶信用評價結果與農戶貸款審核、管理相結合，促進農村金融機構建立健全信貸業務及信用風險管理體系，不斷完善“農戶+征信+信貸”的業務模式。不斷完善農戶信用評價方法體系，探索建立適合農民專業合作社的信用評價機制，將分散的農戶信用整合為有組織的集體信用,鼓勵引導農業企業參與第三方外部信用評級。

（三）打造促進農村資產有效抵押流轉的載體平臺。充分利用城鄉統籌和農村產權制度改革成果，組建以林權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村土地承包經營權等農村產權為標的流轉交易平臺。在風險可控的前提下不斷擴大涉農信貸的抵押擔保范圍；積極發揮財政資金的引導作用，通過增加財政貼息資金、設立風險補償基金等多種方式，建立涉農貸款風險補償和分擔制度；保險公司要做好政策性保險業務，不斷提升農業保險覆蓋面和滲透度；打造商業銀行、保險公司、擔保公司參與的多種形式或組合方式的農村信用共同體。

（四）制定落實支農惠農的傾斜政策。各涉農金融機構要制定對農村信用主體的金融信貸激勵政策措施：對信用農戶要采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法，實行貸款優先、額度放寬、手續簡化、利率優惠；組織開展對信用農戶的各類政策性、商業性保險，并給予一定保費補助；成立農業信用擔保機構，為信用農戶的大額貸款提供擔保；地方財政要積極實行涉農貸款增量獎勵資金，對信用村、信用鎮給予相應的政策傾斜和優惠。

（五）加快農村金融網點布局和支付網絡建設。要進一步完善農村地區的金融服務網點，鼓勵非涉農金融機構進入農村金融市場，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型信貸機構；在信用基礎較好的鎮（街道、管委會），人民銀行和金融機構將加快推進“刷卡無障礙示范區”、“電話支付終端小額取現試點”等支付服務基礎設施建設，為“三農”提供更加高效、便捷的金融服務。

五、工作要求

（一）健全組織，加強領導。按照“政府主導、人行推動、各方參與、支農惠農”的原則，成立由分管副縣長任組長，縣人民銀行、財政局、農業局、林業局、畜牧局、水利局、國土局、涉農銀行業金融機構（農發行、農行、農村信用社、郵儲銀行）等相關部門負責人為成員的縣農村信用體系試驗區建設領導小組，負責試驗區建設的組織協調、指導推動、重點攻關、解決疑難、督查考核等工作。領導小組辦公室設在人民銀行縣支行，負責試驗區建設的日常工作。

（二）部門聯動，落實責任。開展縣、鎮、村三級聯創，形成政府主導、人行推動、農戶守信三方合力，推進信用宣傳、信用評價、信貸支持三位一體，把農村信用體系試驗區建設納入全縣社會信用體系建設總體規劃和年度目標考核；各成員單位要根據本單位的實際制定配套措施，定期會商工作中面臨的困難和問題，定期向領導小組匯報情況，對工作瓶頸和綜合性問題集中力量加以解決；在全縣形成統一領導、目標明確、責任具體、運轉高效的工作格局。

（三）完善機制，注重實效。完善“三農”信用檔案建設和信用等級評價制度，推進涉農金融產品創新和服務優化。政府建立對信用鎮公務員和信用村干部在選拔任用、職務晉升、評優評先等方面的正向激勵機制；人民銀行制定完善信息采集、查詢使用、安全管理、異議處理等相關管理制度，實現農村經濟主體信用信息的共享，指導涉農金融機構創新信貸產品，改善融資服務，增加農村信貸投入；涉農金融機構建立數據質量責任制和數據更新機制，為農村經濟主體提供融資便利。