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為進一步優(yōu)化我市的金融生態(tài)環(huán)境，積極探索金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新思路和新途徑，以優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境推動和促進經(jīng)濟社會與金融和諧發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會各界的主動性和創(chuàng)造性，積極推進政策環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、政銀企協(xié)作環(huán)境、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步提升我市對金融資源的吸引力和競爭力，促進我市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

力爭通過三年的努力，實現(xiàn)社會信用水平明顯提高，金融運行環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，金融業(yè)安全穩(wěn)健運行，金融服務(wù)功能顯著增強，政銀企協(xié)作機制完善，金融業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻進一步提高，經(jīng)濟金融良性互動。其中，金融業(yè)增加值占GDP的比重逐年增加，存貸比例逐步提高，上市公司的數(shù)量達(dá)10家以上，保險密度達(dá)600元以上，保險深度達(dá)5%以上，金融生態(tài)環(huán)境綜合考核居全省先進行列。

三、組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)。

為加強對金融生態(tài)示范市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“創(chuàng)建金融生態(tài)示范市”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作規(guī)劃、制度和措施，解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，設(shè)在人民銀行梅州市中心支行，負(fù)責(zé)承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查和指導(dǎo)工作。

（二）落實工作責(zé)任，健全工作機制。

1．落實工作責(zé)任。市金融辦牽頭負(fù)責(zé)政策環(huán)境、法制環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、政銀企協(xié)作環(huán)境建設(shè)等，人民銀行梅州市中心支行牽頭負(fù)責(zé)信用環(huán)境、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信貸政策制定、實施等，人民銀行梅州市中心支行、梅州銀監(jiān)分局共同牽頭負(fù)責(zé)金融業(yè)改革、規(guī)劃、發(fā)展、創(chuàng)新等。

2．健全工作機制。建立聯(lián)絡(luò)員會議制度，人民銀行梅州市中心支行、市金融辦、梅州銀監(jiān)分局要指定專門部門和人員負(fù)責(zé)金融生態(tài)建設(shè)工作，定期或不定期召開會議，通報情況，交流信息，分析問題，提出工作建議。建立催辦督辦制度，及時研究解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，不斷推進創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時匯總工作情況，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報活動開展情況，及時報告工作中遇到的重大問題，制定和部署下階段工作，促使創(chuàng)建生態(tài)示范市各項工作引向深入。

（三）完善考核評價體系，建立正向激勵機制。

各級政府和有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真按照本實施方案，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面組織落實，形成“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動、共同參與”的長效創(chuàng)建工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織對本方案的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對工作取得突出成績的單位、個人，給予表彰和獎勵。制訂梅州市金融生態(tài)考核評價辦法，設(shè)立“優(yōu)秀金融生態(tài)縣”獎項，對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著的縣（市、區(qū)），由市政府授予“優(yōu)秀金融生態(tài)縣（市、區(qū)）”的牌匾，并給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

四、工作措施

（一）加強政策環(huán)境建設(shè)，加大金融發(fā)展支持力度。

1．加強政銀企工作協(xié)調(diào)。市政府每年至少組織召開一次金融工作會議，定期召開經(jīng)濟發(fā)展情況通報會，定期、不定期舉辦政銀企洽談會、金融產(chǎn)品交易會，經(jīng)常參加金融部門組織召開的金融聯(lián)席會議、經(jīng)濟金融形勢分析會議等，主動關(guān)心和了解金融工作，及時通報全市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和重大經(jīng)濟決策，協(xié)調(diào)解決金融運行中的有關(guān)問題，為金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，確定信貸投向，促進銀企合作提供便利。編制梅州金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺加快金融業(yè)發(fā)展政策，采取多種措施促進金融又好又快發(fā)展。

2．建立金融發(fā)展專項資金。2009年，市政府負(fù)責(zé)籌資，設(shè)立金融發(fā)展專項資金，主要用途包括：支持梅州金融創(chuàng)新、人才培訓(xùn)，獎勵業(yè)務(wù)發(fā)展快、創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的金融機構(gòu)，獎勵成功完成首發(fā)上市的企業(yè)，獎勵來梅州注冊設(shè)立機構(gòu)網(wǎng)點的金融機構(gòu)。

3．嚴(yán)格規(guī)范行政行為。充分尊重和保障金融機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，防止行政對金融的非正常干預(yù)；清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，修改不利于金融機構(gòu)公平競爭的限制性條款；定期組織國內(nèi)外金融專家來梅授課，對黨政干部開展金融知識輪訓(xùn)，樹立正確的金融觀，提高黨政干部金融意識和運用金融資源的能力。

4．降低金融交易成本。在金融部門處置不良資產(chǎn)、貸款重組、回收保險標(biāo)的以及取得抵債土地、房產(chǎn)過戶、出售過程中，稅務(wù)、工商、國土、建設(shè)等部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，給予金融機構(gòu)交納地方性行政事業(yè)收費的優(yōu)惠。禁止各種亂攤派、亂收費、亂罰款等行為，切實減輕金融機構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

（二）加強法制環(huán)境建設(shè)，依法打擊違法違規(guī)行為。

1．依法維護金融債權(quán)。建立由政府牽頭，公安、工商、稅務(wù)、人民銀行及相關(guān)金融監(jiān)管部門參加的維護金融債權(quán)聯(lián)席會議制度。支持金融機構(gòu)依法全力清收不良貸款。對黨政機關(guān)和國家公職人員拖欠銀行貸款本息，實行償債目標(biāo)責(zé)任制，并納入相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核和離任審計范圍。對經(jīng)多次催收仍拖欠不還的公職人員，根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。依法依規(guī)進行企業(yè)改革改制，規(guī)范企業(yè)在關(guān)閉、破產(chǎn)、重組、合并、改制等過程中債務(wù)處置行為。

2．嚴(yán)厲打擊金融違法行為。嚴(yán)厲打擊和取締“六合彩”、地下錢莊、非法集資、非法炒買炒賣期權(quán)期貨和外匯、虛假投資等非法金融活動，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、侵吞金融資產(chǎn)、制售販假人民幣、洗錢、針對金融機構(gòu)的暴力等各種金融違法行為。

3．建立失信懲戒機制。定期對轄內(nèi)企業(yè)、公務(wù)員、個人拖欠金融債務(wù)訴訟案件情況進行全面清理，適時對“黑名單”進行曝光，對惡意欠貸企業(yè)進行制裁，不給予辦理開戶、結(jié)算、貸款等業(yè)務(wù)，不享受政府任何優(yōu)惠政策。

（三）加強信用環(huán)境建設(shè)，營造良好誠信氛圍。

1．大力開展誠信宣傳活動。通過報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)站等新聞媒體開辟宣傳專欄，舉辦有關(guān)文藝演出，開展“誠信企業(yè)”、“誠信中介機構(gòu)”簽約活動，組織開展金融知識“進校園、送社區(qū)、下鄉(xiāng)村”等活動，加強全社會誠信意識宣傳教育，使誠信觀念深入人心，增強社會各界積極維護誠信的社會責(zé)任感和自覺性，形成“守信光榮，失信可恥”的良好社會氛圍。

2．開展多層次信用創(chuàng)建活動。穩(wěn)步開展“信用政府”創(chuàng)建活動，各級各部門帶頭開展誠信建設(shè)，樹立誠信形象，在全社會倡導(dǎo)誠信守約的行為規(guī)范；開展各種誠信評選活動，對誠實守信的企業(yè)和個人，由金融、財稅、工商等相關(guān)部門給予優(yōu)惠政策和鼓勵措施；在農(nóng)村開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建、評審活動；建立健全農(nóng)戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)電子信用檔案，設(shè)計客觀有效信用信息指標(biāo)體系，建立和完善資信打分和信用記分制度，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)對信用戶、信用村（鎮(zhèn)）的信貸需求等給予優(yōu)先滿足。繼續(xù)開展“無假幣鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建率要達(dá)100%。

3．建立健全社會信用信息共享機制。政府各相關(guān)部門支持人民銀行開展企業(yè)、個人征信體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)，牽頭征集整合有關(guān)部門的非銀行信用信息數(shù)據(jù)。建立完善重點企業(yè)重點項目信息、集團關(guān)聯(lián)企業(yè)授信主辦行和協(xié)辦行信息、信貸退出企業(yè)信息共享機制。企業(yè)（個人）信用報告作為企業(yè)參與政府采購、招標(biāo)，對企業(yè)的評優(yōu)評先、名優(yōu)產(chǎn)品評比，對個人的評優(yōu)評先，公職人員聘用、干部提拔提名等事項的參考依據(jù)。

4．規(guī)范企業(yè)會計財務(wù)管理。發(fā)揮政府各相關(guān)部門的管理職能，加大行業(yè)自律力度，探索建立企業(yè)財務(wù)規(guī)范管理的長效機制；財政、稅務(wù)、審計、人民銀行等部門要加強協(xié)作，督促企業(yè)不做假賬，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性與完整性，為金融支持企業(yè)發(fā)展提供準(zhǔn)確的財務(wù)等信息；力爭用3年時間通過會計財務(wù)法規(guī)知識培訓(xùn)，中小企業(yè)的財務(wù)會計的管理水平有較大的提高。

5．建立金融生態(tài)環(huán)境激勵機制。各金融機構(gòu)應(yīng)完善資金定價機制和授權(quán)授信制度，及時增加對金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)的授權(quán)授信，加大對講信用企業(yè)的信貸支持力度，逐步建立金融生態(tài)環(huán)境激勵機制。

（四）加強中介服務(wù)環(huán)境建設(shè)，提升專業(yè)化和誠信水平。

1．建立健全中介服務(wù)體系。引進、培育和發(fā)展一批具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的會計、審計、律師、資產(chǎn)評估、信用征信等中介服務(wù)機構(gòu)，開展多種專業(yè)化信用服務(wù)，推動信用交易的發(fā)展，提高全社會防范信用風(fēng)險的能力。

2．建立多層次信用擔(dān)保體系。在政府出資組建政策性擔(dān)保投資公司的基礎(chǔ)上，鼓勵民營資本進入信用擔(dān)保行業(yè)；以合資、戰(zhàn)略合作等形式，引進知名信用擔(dān)保機構(gòu)；繼續(xù)完善扶持政策，支持轄內(nèi)信用擔(dān)保機構(gòu)做精做強；探索建立行業(yè)信用協(xié)會、中小企業(yè)應(yīng)急互助基金等靈活多樣的方式，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保、短期資金周轉(zhuǎn)等問題；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)促進與擔(dān)保機構(gòu)的合作，支持擔(dān)保機構(gòu)做大做強。

3．健全信用服務(wù)監(jiān)管體系。理順政府各相關(guān)部門的管理職能，建立規(guī)范的信用中介服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制；加大行業(yè)自律力度，規(guī)范企業(yè)、個人信用行為；定期開展“誠信中介”評選活動，并將結(jié)果向社會公布，建立中介行業(yè)不良記錄信息共享機制，對有不良行為的中介機構(gòu)和從業(yè)人員定期在金融機構(gòu)內(nèi)部通報和預(yù)警提示，情節(jié)嚴(yán)重的強制其退出金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

4．規(guī)范企業(yè)貸款抵、質(zhì)押資產(chǎn)評估、登記及轉(zhuǎn)讓等行為。規(guī)范企業(yè)貸款抵、質(zhì)押資產(chǎn)登記處置程序，防止重復(fù)登記、多頭登記。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范房地產(chǎn)抵押登記行為及房地產(chǎn)權(quán)屬登記行為。規(guī)范動產(chǎn)或不動產(chǎn)評估管理。嚴(yán)格規(guī)范中介收費標(biāo)準(zhǔn)，抵押房地產(chǎn)、不動產(chǎn)初始登記費一般按國家規(guī)定最低下限收取，收回再貸款或展期的抵押登記一般按下限標(biāo)準(zhǔn)減半收取，動產(chǎn)抵押每次收取小額登記費。在對這類資產(chǎn)進行處置轉(zhuǎn)讓時，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及收費項目的，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強金融服務(wù)環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．構(gòu)建服務(wù)金融業(yè)發(fā)展平臺。建立政府職能部門與金融機構(gòu)溝通協(xié)作的機制，加強貨幣信貸政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，為金融發(fā)展提供穩(wěn)定的市場預(yù)期。發(fā)改部門定期向金融機構(gòu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，通報重點項目的建設(shè)進展情況。財政部門運用稅收和財政貼息等手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的工業(yè)重點項目、地方特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門加強和改進信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，對金融機構(gòu)開展執(zhí)行信貸政策效果導(dǎo)向評估，對金融機構(gòu)的有關(guān)情況進行綜合評估、排名和通報表彰。加快支付體系建設(shè)，推進支付工具創(chuàng)新及相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新，提高支付清算效率；不斷加強外匯政策、法規(guī)宣傳，引導(dǎo)跨境資金有序流動，發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險管理、綜合理財服務(wù)，為企業(yè)跨境經(jīng)營提供便利服務(wù)和外匯避險工具。建立重大項目推介及資金需求資料庫，定期向市內(nèi)外金融機構(gòu)推薦企業(yè)產(chǎn)品、項目資金需求等情況，形成銀企對接的良性機制。

2．加快企業(yè)股份制改造，積極推進企業(yè)改制上市。引導(dǎo)民營企業(yè)加快改造，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)整體素質(zhì)。對符合上市條件的企業(yè)股份制改造，政府給予一定數(shù)額的獎勵。調(diào)整充實上市企業(yè)“后備庫”，構(gòu)建推動企業(yè)上市工作服務(wù)體系，大力推進企業(yè)改制上市。

3．充分發(fā)揮保險對經(jīng)濟的補償和促進作用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善的農(nóng)業(yè)保險體系；抓好農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵龍頭企業(yè)、中介機構(gòu)幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險；完善農(nóng)村保險市場，擴大農(nóng)村保險覆蓋面，積極發(fā)展涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，加快農(nóng)業(yè)保險試點推進工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在產(chǎn)品開發(fā)和銷售方面，要根據(jù)不同群體的實際購買力和繳費習(xí)慣，創(chuàng)新銷售模式，有針對性地開發(fā)一些保費低廉、保障適度、方便購買的保險產(chǎn)品。建立保險行業(yè)聯(lián)席會議制度，加強保險企業(yè)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同規(guī)范保險市場，解決保險業(yè)遇到的重大瓶頸問題，發(fā)揮保險業(yè)整體作用。

4．加快金融改革創(chuàng)新步伐。積極支持銀行、證券、保險企業(yè)完善內(nèi)部管理，確保金融運行安全穩(wěn)定。鼓勵金融機構(gòu)改革創(chuàng)新，不斷推出符合市場要求的金融產(chǎn)品。設(shè)立金融創(chuàng)新獎，對社會效益和經(jīng)濟效益較好的新產(chǎn)品每年進行評比和獎勵。支持穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)的設(shè)立、重組，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對金融服務(wù)的多層次需求；農(nóng)村信用社等地方法人金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)深化改革，努力改善資本結(jié)構(gòu)和財務(wù)結(jié)構(gòu)，真正提高服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和抵御金融風(fēng)險的能力。

5．積極探索農(nóng)村金融綜合改革。積極爭取政策支持，探索開展農(nóng)村金融綜合改革試驗。發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；創(chuàng)新農(nóng)村金融貸款機制；積極推動村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款機構(gòu)、農(nóng)村資金互助合作組織等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，充分發(fā)揮民間金融的作用；積極推動設(shè)立涉農(nóng)類產(chǎn)業(yè)投資基金（公司），探索林權(quán)市場、土地銀行等試點，建立農(nóng)戶利用土地承包權(quán)作為抵押到銀行貸款等制度，積極爭取設(shè)立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交割點，積極爭取農(nóng)村金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營試點等。逐步形成專業(yè)分工合理，商業(yè)性金融與政策性金融功能定位準(zhǔn)確，激勵競爭與強化服務(wù)結(jié)合，規(guī)范制度與創(chuàng)新發(fā)展并重，有助農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、有利金融機構(gòu)做精做強與“三農(nóng)”共同發(fā)展的、多層次的農(nóng)村金融體系和廣覆蓋、強功能的農(nóng)村金融服務(wù)能力。

五、實施步驟

（一）啟動階段。

全面啟動金融生態(tài)市創(chuàng)建工作，大力營造創(chuàng)建氛圍，組織機構(gòu)健全，各項工作責(zé)任落實到位。工作重點是深入開展“金融生態(tài)示范市”創(chuàng)建宣傳活動，營造濃厚的建設(shè)氛圍。在《金融時報》、《梅州日報》、梅州電視臺等新聞媒體開設(shè)專欄，對創(chuàng)建“金融生態(tài)示范市”的目標(biāo)意義、任務(wù)要求開展宣傳咨詢活動，向社會各界講解金融生態(tài)知識，宣傳國家的金融方針政策，介紹金融法規(guī)、金融業(yè)務(wù)、投資風(fēng)險等各種知識，促進社會各界共同參與“金融生態(tài)示范市”創(chuàng)建活動。市政府專門下發(fā)文件推動創(chuàng)建活動深入開展；召開一次全市范圍的創(chuàng)建動員大會和新聞會；便民支付結(jié)算工具“一卡通”推廣上線；政府出資組建的“三大”投融資平臺正式運作；主要信用信息源單位正式向征信系統(tǒng)上報非銀行信用信息數(shù)據(jù)或完成相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）推進階段。

“金融生態(tài)示范市”創(chuàng)建工作全面推開，并取得階段性成效，各項工作制度基本建立，工作機制運作順暢。工作重點是對創(chuàng)建活動中的好做法、好經(jīng)驗、好典型等進行總結(jié)、推廣，各新聞媒體開辟專欄進行宣傳報道，對各縣（市、區(qū)）、各單位創(chuàng)建“金融生態(tài)示范市”工作進行檢查評比，組織“誠信中介”、“十佳信用企業(yè)”評選活動，對信用鎮(zhèn)（村）、農(nóng)戶進行評審和授牌。

（三）深化階段。

“金融生態(tài)示范市”創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，總體目標(biāo)基本實現(xiàn)。總結(jié)全市“金融生態(tài)示范市”創(chuàng)建工作，表彰先進單位。

（四）達(dá)標(biāo)階段。

按照通用統(tǒng)一的金融生態(tài)評價指標(biāo)體系對我市金融生態(tài)建設(shè)情況進行綜合考核評估，對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題及需要繼續(xù)改進的地方進行交流。繼續(xù)出臺政策措施，鞏固金融生態(tài)建設(shè)成果，部署下一階段建設(shè)任務(wù)，形成金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機制。