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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為進一步加強地方稅收征收管理，保障地方稅收收入，實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)增長，根據(jù)《省地方稅收保障條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律法規(guī)和《市人民政府關(guān)于進一步加強地方稅收保障工作的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強地方稅收保障工作提出如下實施意見。

一、切實加強領(lǐng)導，健全地方稅收保障工作的組織體系

（一）成立領(lǐng)導機構(gòu)。為加強對地方稅收保障工作的領(lǐng)導，按照《條例》規(guī)定，原市綜合治稅工作領(lǐng)導小組更名為市地方稅收保障工作領(lǐng)導小組，原市綜合治稅工作領(lǐng)導小組辦公室更名為市地方稅收保障工作領(lǐng)導小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應組織機構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定具體實施意見，在市地方稅收保障工作領(lǐng)導小組及其辦公室的指導下工作。各村（居）要設(shè)立工作站，配備兼職協(xié)稅護稅員，負責整理上報稅源信息，并協(xié)助地稅部門搞好稅源控管。

（二）明確工作職責。市地方稅收保障工作領(lǐng)導小組是地方稅收保障工作的領(lǐng)導者，負責組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位落實地方稅收保障措施，對落實情況進行監(jiān)督和考核，并按照財政管理體制保障地方稅收管理工作經(jīng)費；各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，依法履行職責，明確責任領(lǐng)導和具體承辦機構(gòu)，指定專人具體負責地方稅收保障工作，定期提供有關(guān)涉稅信息，并依法履行相關(guān)的涉稅行政協(xié)助義務(wù)，積極支持、配合地稅部門依法做好稅源監(jiān)控和稅收征管工作。

（三）完善工作機制。市地方稅收保障工作領(lǐng)導小組辦公室要每季度召開一次聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)解決地方稅收保障工作中存在的各類重大問題，研究地方稅收保障工作的舉措和辦法，以促進地方稅收保障工作的有序開展；可以通過聯(lián)合發(fā)文、委托協(xié)議等方式對相關(guān)單位的協(xié)作內(nèi)容、方式、要求、責任進行明確；要建立健全信息傳遞機制，結(jié)合實際情況，深入研究，不斷完善信息傳遞的手段和方式。

二、加強涉稅信息傳遞，依法履行稅收協(xié)助義務(wù)

各有關(guān)部門和單位要按照《條例》規(guī)定的法定職責，依法向地稅部門提供涉稅信息，并協(xié)助地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)。

（一）涉稅信息傳遞

1.市政府支持地方稅收保障信息管理平臺建設(shè)，并在資金、技術(shù)等方面予以保障，按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，積極推動涉稅信息的互聯(lián)互通。

2.各有關(guān)部門和單位要按照《條例》要求，積極配合地稅部門做好稅收征管工作，定期向地稅部門提供有關(guān)涉稅信息，以便更好地掌控稅源信息，加強征管。

3.地稅部門要與有關(guān)部門約定提供涉稅信息的具體內(nèi)容、傳遞方式、時間要求及責任、義務(wù)等，依法規(guī)范涉稅信息的傳遞、使用和管理，并確保信息安全。

4.根據(jù)稅收征管需要及部門管理職能，相關(guān)部門、單位應當分別履行如下職責：

（1）市發(fā)改局：每季度終了后15日內(nèi)提供建設(shè)項目投資計劃及進度情況，續(xù)建項目、新開工項目、重大產(chǎn)業(yè)儲備項目等涉稅信息。

（2）市經(jīng)信局：每季度終了后15日內(nèi)提供重點骨干企業(yè)新上投資項目、技術(shù)改造項目信息和限額以上企業(yè)經(jīng)營情況等涉稅信息。

（3）市質(zhì)監(jiān)局：每月終了后10日內(nèi)提供《組織機構(gòu)代碼證》發(fā)放情況等涉稅信息。

（4）市教育和體育局：每季度終了后15日內(nèi)提供教育機構(gòu)登記情況和校辦企業(yè)信息。

（5）市科技局：每季度終了后15日內(nèi)提供高新技術(shù)企業(yè)名單、經(jīng)備案確認的技術(shù)開發(fā)項目以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息。

（6）市公安局：每季度終了后15日內(nèi)提供房屋租賃登記、經(jīng)營性停車場登記和外籍（境外）人員登記情況。

（7）市民政局：每季度終了后15日內(nèi)提供社會團體和民辦非企業(yè)單位登記情況、各種福利彩票涉稅情況；福利企業(yè)年檢終了后15日內(nèi)提供年檢底冊。

（8）市司法局：每季度終了后15日內(nèi)提供律師事務(wù)所登記批準信息。

（9）市人力資源和社會保障局：每季度終了后15日內(nèi)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放情況，批準企業(yè)年金的有關(guān)文件等涉稅信息。

（10）市財政局、市招投標辦：每季度終了后15日內(nèi)提供行政事業(yè)性收費信息，政府集中招標采購信息，工程招標信息，集中支付工資獎金情況等涉稅信息。

（11）市國土資源局：每月終了后10日內(nèi)提供土地證發(fā)放信息，地籍及相關(guān)地價資料信息，采礦許可證發(fā)放信息，土地轉(zhuǎn)（出）讓信息，建設(shè)用地批準文件等涉稅信息。

（12）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：每月終了后10日內(nèi)提供各類建設(shè)項目規(guī)劃、立項審批信息，工程項目招投標信息，建筑工程施工許可證發(fā)放信息，建筑工程施工合同備案信息，商品房預售許可證發(fā)放信息，房屋所有權(quán)證發(fā)放信息，外地建筑施工企業(yè)的管理信息以及舊村改造、市政建設(shè)項目信息。

（13）市環(huán)保局：每季度終了后15日內(nèi)提供建設(shè)項目環(huán)評審批情況。

（14）市交通運輸局：每季度終了后15日內(nèi)提供從事交通運輸業(yè)的企業(yè)成立、注銷、變更信息；客貨運車輛增減變化信息；營運車輛的年度審驗信息以及按年提供交通建設(shè)項目信息。

（15）市水利局：每季度終了后15日內(nèi)提供水利建設(shè)工程項目信息。

（16）市衛(wèi)生局：每季度終了后15日內(nèi)提供營利性和非營利性醫(yī)療機構(gòu)的認定和年審信息。

（17）市文廣新局：每季度終了后15日內(nèi)提供文化經(jīng)營許可證發(fā)放信息，以及批準演出活動后2日內(nèi)提供批準文件等資料。

（18）市統(tǒng)計局：每季度終了后15日內(nèi)提供規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟運行信息；每年日前，提供上年度職工平均工資信息。

（19）市物價局：每年度終了后15日內(nèi)提供核準的行政事業(yè)收費項目、標準等情況。

（20）市工商局：每月終了后10日內(nèi)提供工商登記情況，主要是各類企業(yè)開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記以及年檢等涉稅信息。

（21）市國稅局：每月終了后10日內(nèi)提供辦理稅務(wù)登記情況，外資企業(yè)增值稅、消費稅的征收情況以及查處稅收違法案件等情況。

（22）市審計局：每季度終了后15日內(nèi)提供涉稅審計信息、審計建議以及審計發(fā)現(xiàn)的涉稅線索等情況。

（23）市招商局：每月終了后10日內(nèi)提供招商引資項目信息。

（24）市文物旅游局：每季度終了后15日內(nèi)提供旅游企業(yè)登記信息。

（25）市法院：每季度終了后15日內(nèi)提供對涉及不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)處置的裁定、判決、執(zhí)行、拍賣等信息，企業(yè)破產(chǎn)信息。

（26）市殘聯(lián)：每季度終了后15日內(nèi)提供《殘疾人證》發(fā)放信息。

（27）人行支行：每季度終了后15日內(nèi)提供非貿(mào)易及部分資本項目對外售付匯情況。

（28）其他有關(guān)部門和單位：應按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向地稅部門提供相關(guān)涉稅信息，積極配合地稅部門做好地方稅收保障工作。

（二）稅收執(zhí)法協(xié)助

各有關(guān)部門要認真履行《條例》規(guī)定的涉稅行政協(xié)助義務(wù)，按照源頭控管、提高效率、節(jié)約成本、減少流失的原則，在相關(guān)涉稅環(huán)節(jié)采取先稅后證、先稅后審（驗）等有效措施，積極支持、配合地稅部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管工作。

1.房管部門在辦理不動產(chǎn)登記時，應當要求有關(guān)單位和個人提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明；未提交的，不予辦理登記手續(xù)。

2.國土資源部門在辦理土地使用權(quán)登記時，應當要求有關(guān)單位和個人提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明；未提交的，不予辦理登記手續(xù)。

3.地稅部門對有關(guān)動產(chǎn)、不動產(chǎn)依法查封、扣押后，向動產(chǎn)、不動產(chǎn)登記機關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，登記機關(guān)在查封、扣押期間不再辦理該動產(chǎn)、不動產(chǎn)的過戶手續(xù)。

4.股權(quán)變動單位辦理股權(quán)變更手續(xù)時，受理變更登記手續(xù)的工商行政管理部門應告知其到主管地稅部門辦理稅源信息登記手續(xù)。工商行政管理部門應積極配合地稅部門做好股權(quán)變更稅源信息登記服務(wù)工作，依法對提供資料不全的，不予辦理股權(quán)變更手續(xù)。

5.公安機關(guān)在辦理車輛年審時，應當要求有關(guān)單位和個人提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明，并協(xié)助地稅部門做好車船稅的稅款征收工作。

6.外匯管理機關(guān)、經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的銀行在辦理服務(wù)貿(mào)易及部分資本項目對外付匯時，應當要求對外付匯的境內(nèi)機構(gòu)或個人提交主管地稅部門開具的《服務(wù)貿(mào)易、收益、經(jīng)常轉(zhuǎn)移和部分資本項目對外支付稅務(wù)證明》并進行審核；境內(nèi)機構(gòu)或個人不能依法提交的，不予辦理付匯手續(xù)。

7.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在辦理國有及國有控股企業(yè)重組兼并、改組改制和破產(chǎn)等涉及國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓手續(xù)時，應當要求有關(guān)企業(yè)提交地稅部門出具的稅收清算證明材料；未提交的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

8.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理外地建筑施工企業(yè)備案登記時，應當要求外地建筑施工企業(yè)提交在施工地地稅部門辦理的稅務(wù)登記或經(jīng)施工地地稅部門報驗登記的《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》；未提交的，不予辦理備案登記手續(xù)。工程結(jié)束后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當要求有關(guān)企業(yè)提交地稅部門出具的完稅證明；未提交的，不予進行竣工決算。

9.地稅部門定期將欠稅企業(yè)和個人名單提供給公安機關(guān)，公安機關(guān)將該名單中涉及人員前來辦理出境手續(xù)的情況及時反饋給地稅部門，地稅部門依法采取相應的阻止出境措施。

10.地稅部門定期將涉外企業(yè)、境外人員的欠稅情況反饋給公安機關(guān)，公安機關(guān)根據(jù)《外國人信用等級評定辦法》有關(guān)規(guī)定，相應降低涉外企業(yè)、境外人員的信用等級。

11.對地稅部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機關(guān)應當依法及時處理。

12.地稅部門對納稅人、扣繳義務(wù)人依法實施賬戶開立情況查詢、存款查詢、稅收保全和強制執(zhí)行措施，有關(guān)金融機構(gòu)應當依法予以協(xié)助。

13.行政事業(yè)單位應加強對本單位干部職工工資薪金個人所得稅的核算管理，依法履行扣繳義務(wù)，及時解繳稅款。對單位臨時發(fā)生的應稅行為，要依法及時申報納稅。

14.財政部門向行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員統(tǒng)發(fā)工資時應依法代扣代繳個人所得稅，并進行全員全額扣繳申報。行政機關(guān)、事業(yè)單位向個人支付與任職、受雇有關(guān)的其他所得時，應將個人的這部分所得與財政部門發(fā)放的工資合并計算應納稅所得額和應納稅額，并就應納稅額與財政部門已扣繳稅款的差額部分代扣代繳個人所得稅。對未納入財政工資統(tǒng)發(fā)的其他單位，由各單位直接向地稅部門辦理全員全額扣繳申報。

15.經(jīng)濟和信息化部門要配合地稅部門做好非核心業(yè)務(wù)剝離工作，積極引導和鼓勵交通運輸、建筑施工等企業(yè)使用當?shù)匕l(fā)票，確保稅款在當?shù)乩U納；國稅部門要積極配合、支持地稅部門做好相關(guān)企業(yè)的稅收管理工作；財政、審計等部門要加強對這些行業(yè)和企業(yè)的檢查，支持、協(xié)助地稅部門加強稅收征管；其他部門和單位也要根據(jù)各自職責，積極做好非核心業(yè)務(wù)剝離工作的服務(wù)及政策兌現(xiàn)。

16.教育和體育、人力資源和社會保障部門要配合稅務(wù)部門將所審批的教育、培訓機構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應稅收入按期足額申報繳納有關(guān)稅款。財政、物價部門要加強對教育培訓機構(gòu)收費情況、收費標準的監(jiān)督檢查，定期與稅務(wù)部門通報信息。

17.對各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，民政、人力資源和社會保障、科技、商務(wù)等有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定條件的，取消其享受資格，并將情況及時通報地稅部門。

18.地稅部門依據(jù)《稅收征管法》和《條例》的規(guī)定，可委托有關(guān)部門代征稅款，有關(guān)單位應當給予支持和協(xié)助，不得拒絕。必要時，地稅部門可以在相關(guān)交易和登記場所設(shè)立窗口征收稅款。

19.其他各有關(guān)部門和單位應當支持、協(xié)助地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)。地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個人不得阻撓。

三、嚴格考核獎懲，切實把地方稅收保障工作落到實處

地方稅收保障工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大，各有關(guān)部門、單位務(wù)必高度重視，強化措施，真正把這項工作作為一項長期的、經(jīng)常性的工作抓緊抓好。市政府已將地方稅收保障工作納入年度目標考核范圍，并由市地方稅收保障工作領(lǐng)導小組辦公室具體組織實施。對地方稅收保障工作成效顯著的部門、單位和個人，按照稅收貢獻大小、視不同情況給予表彰獎勵；對負有稅收協(xié)助義務(wù)的部門未按照要求提供涉稅信息或者無正當理由拒絕協(xié)助地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)造成地方稅收損失的，對審計移送處理書辦理不力造成稅源流失的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)部門和相關(guān)責任人員作出處理，屬于財政撥款的單位相應扣減單位經(jīng)費。有關(guān)考核辦法將另行制定。