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為構建公平競爭、健康有序的市場環境，保護經營者和消費者的合法權益，推動全市經濟又好又快發展，根據上級有關文件精神，結合我市實際，現就進一步做好我市查處無證無照經營工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學發展理念，按照“誰審批、誰發證（照）、誰負責”的原則，把查處無證無照經營工作與社區文明建設、安全生產和社會治安等工作有機結合起來，健全和完善“權責一致、職責分明、綜合治理”的工作機制，全面治理無證無照經營，建立公平有序的市場經濟秩序和競爭環境，促進我市經濟社會持續快速健康發展。

二、職責分工

根據《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）及相關規定，各相關職能部門除負責依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新申辦行政許可手續，擅自從事相關經營活動的行為外，其他職責如下：

（一）工商行政管理部門。負責依法查處下列違法行為：無須辦理許可證或者其他批準文件即可申辦營業執照而未申辦營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；已經依法辦理許可證或者其他批準文件，但未依法申辦營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。負責流通環節食品安全監督管理工作；監督管理不提供餐飲服務、非占道經營的食品攤販和現場制售食品，其食品在本店銷售，但不提供餐飲服務的“前店后坊（廠）”等。

（二）公安部門。負責對從事旅館、印章刻制、典當、娛樂場所、營業性射擊場、民用槍配售企業、信息安全產品經營、因私出入境中介服務、危險化學品運輸、爆破作業等須到公安部門辦理許可或備案方可從事的經營活動進行監督管理。負責對互聯網上網服務場所進行信息網絡安全審核，審核合格后方可開展經營活動。負責對購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑等公眾聚集場所及其他須到公安機關辦理驗收、檢查合格方可開展經營活動的場所進行監督管理。負責依法查處已經取得有關部門許可但未按規定向公安機關備案，擅自從事相關生產經營活動的行為。對觸犯刑律構成犯罪的無證無照非法經營行為，依法追究刑事責任。

（三）國土資源行政管理部門。負責對從事礦產資源勘查、開采等須到國土資源行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（四）建設行政管理部門。負責對從事建筑施工（含裝修）、勘察設計、工程造價咨詢、工程招標、工程監理、房地產開發、物業管理、房地產價格評估、城市公共客運、城市燃氣供應、城市規劃編制等須到建設行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（五）文化行政管理部門。負責對從事娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、電子游戲、音像制品經營等須到文化行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（六）衛生行政管理部門。負責對從事化妝品、消毒產品、涉水產品、美容美發、保健按摩、公共場所、醫療機構等須到衛生行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（七）質量監督行政管理部門。負責對從事生產許可證管理產品、進口計量器具、列入強制檢定目錄的計量器具等須到質量監督行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責對食品生產加工小作坊（指有固定生產加工場所，從業人員較少，生產條件簡單，依法從事傳統食品加工〔不含現做現賣〕的單位和個人）和以食品生產加工為主，生產地與銷售地相分離的“前店后坊（廠）”的食品生產加工點進行監督管理。

（八）環境保護行政管理部門。負責對危險廢物、嚴控廢物、新建項目的環境影響評價、建設項目環保設施竣工驗收、排污許可證、放射源安全許可等須到環境保護行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（九）新聞出版行政管理部門。負責對從事出版物（包括圖書、報紙、期刊、音像電子制品、互聯網出版等）出版、發行、印刷復制，以及出版物進口等須到新聞出版行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十）食品藥品監督管理部門。負責對從事藥品和醫療器械、餐飲等須到食品藥品監督管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。負責對提供餐飲服務的食品攤販、學生“小飯桌”和現場制售食品，其食品在本店銷售，并提供餐飲服務的“前店后坊（廠）”等進行監督管理。

（十一）安全生產監督管理部門。負責對從事非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等須到安全生產監督管理部門辦理許可方可從事的生產經營活動進行監督管理。

（十二）廣播電視行政管理部門。負責對從事廣播電視節目頻道（頻率）的開辦、地面衛星廣播電視接收設施的使用和安裝、廣播電視節目制作經營、國產電視劇（動畫片）的制作和發行、境外電視劇（動畫片）的引進、廣播電視節目傳送業務、廣播電視無線發射業務、廣播電視視頻點播業務、有線電視設計安裝施工、互聯網等信息網絡傳播視聽節目等須到廣播電視行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十三）經貿行政管理部門。負責對從事成品油、煤炭、供電、報廢汽車回收、拍賣等須經經貿行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十四）交通行政管理部門。負責對道路運輸業、水路運輸業及相關輔助業等須到交通行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十五）勞動保障行政管理部門。負責對從事職業介紹、職業技能培訓、職業技能考核鑒定、境外就業中介服務、勞務派遣等須到勞動保障行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十六）煙草專賣行政管理部門。負責對須到煙草專賣行政管理部門辦理許可方可從事的煙草經營活動進行監督管理。

（十七）農業行政管理部門。負責對從事農作物種子、肥料、植物檢疫、農業轉基因生物等須到農業行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十八）畜牧獸醫行政管理部門。負責對從事獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑，動物檢疫、動物診療等須到農業行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（十九）財政行政管理部門。負責對從事會計、資產評估等須到財政行政管理部門辦理許可方可從事經營活動的經濟鑒證類中介機構進行監督管理。

（二十）旅游行政管理部門。負責對從事旅游業務等須到旅游行政管理部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

（二十一）城市管理行政執法部門。負責對占道經營食品攤販從事經營活動進行監督管理。

（二十二）其他相關行政管理部門。按照法律、法規賦予的職責，負責對須到本部門辦理許可方可從事的經營活動進行監督管理。

三、工作要求

無證無照經營是當前影響市場經濟秩序、安全生產和社會治安的突出問題。各級各有關部門要充分認識查處無證無照經營工作的重要意義，切實加強查處無證無照經營工作的領導，逐步建立“政府主導、部門聯動、分工協作、齊抓共管”的長效工作機制。

（一）加強領導，落實責任。市政府建立查處取締無證無照經營聯席會議制度，聯席會議由市政府分管領導主持，市工商、財政、經信、公安、國土、建設、文化廣電、衛生、人力資源和社會保障、交通、農業、畜牧、質監、環保、新聞出版、藥監、安監、旅游、煙草等部門負責人參加，聯席會議辦公室設在市工商局。聯席會議原則上每年召開兩次，主要聽取各成員單位工作匯報，研究部署當年查處取締無證無照工作。根據工作需要也可以臨時組織召開。各相關部門要切實履行職能，理順關系，各司其職，扎扎實實做好無證無照經營行為查處工作。行政執法部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規的規定核發營業執照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規的規定吊銷營業執照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本實施意見的要求查處無證無照經營行為，或者發現無證無照經營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無證無照經營行為的，追究其相關人員的責任；觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。。

（二）部門聯動，齊抓共管。各職能部門之間要建立查處無證無照經營信息共享制度。相關職能部門在日常監管中，發現經營者需要辦理行政許可證或其他批準文件而未辦理的，應在5個工作日內書面告知相關行政許可審批部門。相關行政許可審批部門應在接到抄送件后10個工作日內，指導、引導經營者辦理相關許可證或批準文件，并將辦理情況同時反饋相關的行政執法部門。行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷行政許可證或其他批準文件，或者行政許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應于吊銷、撤銷、注銷或屆滿后5個工作日內，書面告知工商行政管理部門。工商行政管理部門在接到抄送件后應要求當事人依法辦理變更登記或注銷登記，并將辦理結果于10個工作日內抄告相關行政許可審批部門。工商行政管理部門對無證無照經營進行行政處罰時，應同時將行政處罰決定書抄送相關行政許可審批部門。行政許可審批部門對無證經營進行行政處罰時，應同時將行政處罰決定書抄送工商行政管理部門。各職能部門對無證無照經營進行查處時，發現涉及其他職能部門監管職責范圍的違法行為，應立即或在立案的同時將涉嫌違法行為抄告相關職能部門。

（三）疏堵結合，區別對待。各相關職能部門要堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的工作方針，區分不同情況，實施分類整治，切實加強督促、引導和規范。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源、社會危害嚴重的無證無照經營行為要依法嚴肅查處；對經整改后符合產業政策和安全要求、具備生產經營條件的，要督促其限期辦理證照；對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體所經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的，以教育為主，督促、引導其依法辦理相關手續，合法經營；對農民銷售自產的農副產品，或者在基層工商所已備案的農村流動商販，不按無照經營查處；對法律法規未明確規定應當登記的經營活動，或按政策規定可免于登記的經營活動，不作為無證無照經營查處。要立足于服務，著眼于發展，致力于和諧，正確處理嚴格執法與熱情服務、整頓規范與加快發展的關系，做到治理與引導相結合，處罰與教育相結合，查處與轉化相結合，引導無證無照經營戶辦證辦照，合法經營。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各鎮（辦事處）、各相關職能部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳渠道和形式，大力宣傳《無照經營查處取締辦法》以及相關法律法規，提高經營業主和其他從業人員的法制觀念，切實依照法律、法規的規定規范生產經營條件，營造公平、安全、秩序良好的市場交易、競爭環境，促進全市經濟社會快速健康發展。