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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府各部門：

為進一步推進我縣消防安全工作，有效防范火災事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防安全工作的意見》、省市關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見精神和紹興市推進“百村小康示范、千村改造整治”工作要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強消防安全工作提出如下實施意見。

一、指導思想、工作原則和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強消防設施建設，著力增強社會預防與抗御火災的整體能力，有效預防和減少火災事故發(fā)生，促進消防工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設“平安”、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，堅持責任落實，健全消防工作責任體系；堅持基層基礎，不斷改善城鄉(xiāng)公共消防設施建設；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強農(nóng)村消防工作；堅持依法治火，從嚴整治火災隱患；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)。

（三）總體目標。建立健全政府監(jiān)管責任體系，強化單位主體責任，完善社會消防安全管理組織，城鄉(xiāng)公共消防基礎設施基本完備，社會消防安全環(huán)境有效改善，抗御火災能力明顯提高，重特大火災事故得到有效遏制，火災形勢保持平穩(wěn)，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確職責，提高社會消防管理能力

（四）社會消防監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等負有社會管理職能的基層政府（組織）是社會消防監(jiān)管的第一責任主體；所屬有關單位依法對本單位、本系統(tǒng)的消防工作進行檢查、督促和指導，在法定職責范圍內(nèi)負有監(jiān)管責任。

（五）消防法律監(jiān)督主體。縣公安局是消防法律監(jiān)督的第一責任主體，履行消防工作監(jiān)督管理職責。縣公安局消防大隊具體實施消防監(jiān)督職責，是消防法律監(jiān)督的第二責任主體。公安派出所根據(jù)職責分工和授權(quán)，履行消防監(jiān)督責任。

（六）消防安全工作主體。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位及公民是本單位消防安全工作的責任主體，單位的主要負責人是消防安全責任人，履行對本單位的消防安全管理職責，及時消除火災隱患，遵守國家消防法律法規(guī)。

（七）社會消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確和落實消防工作分管領導，履行轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的領導職責。設立消防安全管理機構(gòu)，承擔轄區(qū)內(nèi)社會消防安全工作的管理職能。行政村要確定專（兼）職消防安全管理人，開展日常消防安全管理工作。

（八）防火安全委員會建設。縣防火安全委員會主任由分管副縣長擔任，成員為各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導。建立季度例會制度，研究消防安全形勢，協(xié)調(diào)解決重大消防安全問題，督促所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實消防安全責任，切實做到保障到位、部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保工作順利開展。

（九）社會消防工作考核。實行社會消防工作責任制，每年簽訂消防安全工作責任狀，將消防工作納入政府年度安全生產(chǎn)目標、平安創(chuàng)建和新農(nóng)村建設等考核，考核結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等領導班子和干部實績的重要內(nèi)容。對消防工作做出突出成績的單位和個人予以表彰。對因工作不落實，失職、瀆職而發(fā)生較大以上火災事故的，依法依紀追究責任。發(fā)生重大責任火災事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），當年不得參加各類綜合先進評比。

三、注重建設，完善公共消防基礎設施

（十）消防規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理、科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等消防規(guī)劃并納入總體規(guī)劃，嚴格組織實施，確保城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。縣規(guī)劃局會同公安局爭取在今年完成縣域“十二五”消防規(guī)劃編制工作。明年前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)要結(jié)合“十二五”總體規(guī)劃完成消防規(guī)劃編制工作。

（十一）消防站。大市聚消防站作為今年重點工程，要盡快籌備并啟動相關工作，力爭在明年建成投入使用。“十二五”期間再規(guī)劃籌建1-2個消防站。

（十二）消防裝備。根據(jù)國家《城市消防站建設標準》和《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準（試行）》要求,立足滅火救援實際，在配備常規(guī)消防裝備的基礎上，加強舉高、大功率、特勤等裝備建設。今年，重點添置撲救高速公路隧道火災的車輛裝備。“十二五”期間，著重加強排煙、防化、主戰(zhàn)等特種裝備建設，以滿足撲救地下建筑、隧道等復雜火災和處置突發(fā)事件的需要。同時加大水上、臺風、地質(zhì)等災害事故應急救援裝備和訓練設施建設。

（十三）市政消火栓。市政消火栓建設應與城市建設同規(guī)劃、同設計、同施工、同驗收。水務集團要加強城區(qū)市政消火栓的建設和維修；園區(qū)會同水務集團在今年10月底前著重抓好高新園區(qū)一期、二期、七星新區(qū)和城東新區(qū)的市政消火栓增設和配備，確有困難的年底前必須完成。今后要有計劃分步完成工業(yè)園區(qū)、儒岙膠囊工業(yè)園區(qū)和沙溪工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的市政消火栓增補和建設。縣公安局消防大隊負責市政消火栓建設、維修的檢查和督促。

四、關注農(nóng)村，提高農(nóng)村自防自救能力

(十四)開展消防安全村創(chuàng)建活動。積極組織實施市級“消防安全示范村”和“消防安全達標村”建設工程，推動農(nóng)村消防工作上新的臺階。

市級“消防安全示范村”：今年16個行政村，今年新增32個行政村，明年再增加16個行政村達到“消防安全示范村”標準。

市級“消防安全達標村”：至去年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道20%的行政村創(chuàng)建成為消防安全達標村；至今年底，有40%的行政村達標；明年底前60%的行政村達標。

市級消防安全“示范村”和“達標村”要按照“五個一”標準進行建設：一是村級消防工作組織體系和制度健全；二是村內(nèi)消防水池、取水設施、消防車道等公共消防設施落實到位；三是建有農(nóng)村志愿消防隊伍；四是開展農(nóng)村火災隱患整治工作；五是制訂農(nóng)村地區(qū)《防火公約》，建立農(nóng)村消防固定宣傳陣地。

為確保創(chuàng)建活動的順利推進，縣政府對創(chuàng)建“消防安全示范村”和“消防安全達標村”采取以獎代補方法進行適當補助，其中建成市級消防安全示范村的給予每村10000元的獎勵，建成市級“消防安全達標村”的給予每村5000元的獎勵，經(jīng)創(chuàng)建驗收合格后獎勵經(jīng)費由縣財政落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對創(chuàng)建活動也要予以適當經(jīng)費補助。

（十五）加強農(nóng)村火災隱患整治。繼續(xù)推進農(nóng)村危舊房改造建設，積極改造村莊中連片的木結(jié)構(gòu)住宅，改造電氣線路，增設滅火器材。大力推廣“雙彩經(jīng)驗”，鼓勵和支持農(nóng)村缺水地區(qū)修建人工消防蓄水設施、太平塘。

（十六）強化農(nóng)村消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機構(gòu)和基層公安派出所要加強對村（居）民委員會消防工作的指導，督促開展消防安全檢查、火災隱患整治、消防宣傳教育等日常消防安全管理活動。集中性的檢查、宣傳、指導每半年至少開展一次。

五、加強消防隊伍建設，完善應急救援體系，提高全縣整體滅火救援能力

（十七）構(gòu)建多種形式消防隊伍。努力建設以公安消防部隊為主體、專職消防隊和志愿消防隊為基礎的消防力量體系。

1.農(nóng)村志愿消防隊伍建設。與創(chuàng)建“消防安全示范村”、“消防安全達標村”相結(jié)合，去年20％行政村建立健全農(nóng)村志愿消防隊，今年達到40%，明年達到60%以上。各地志愿消防隊的器材配備等要根據(jù)本地實際，基本達到如下要求：一是有固定的器材裝備擺放室；二是1臺功率不小于25馬力的手抬消防機動泵；三是5盤以上消防水帶，2支以上水槍；四是有必要的個人防護裝備（頭盔、戰(zhàn)斗服、手套、手電筒）；五是志愿隊隊員不少5人。

2.專職消防隊伍建設。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，根據(jù)《浙江省專職消防隊建設標準》，每支專職消防隊應配備小型消防水罐車和45馬力消防泵，并解決車輛上牌保險，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需經(jīng)費31萬元。今明兩年先重點解決5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防車輛、裝備配備和上牌保險。配備經(jīng)費縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分別分擔70%和30%，資金在每年10月份前同步到位。逐步配備完善專職消防隊的消防器材設備。

（十八）完善社會應急救援體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊主體，縣公安局消防大隊（縣應急救援大隊）為骨干的一專多能的綜合性應急救援隊伍和指揮體系。明年前，完成縣級應急救援隊伍和指揮系統(tǒng)建設，配備相應的應急通信器材。2013年，完成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援指揮體系聯(lián)網(wǎng)。建設經(jīng)費納入同級財政預算。

六、開展排查整治，提升公共消防安全水平

（十九）強化火災隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要履行職責，圍繞中心工作、重點任務，對突出問題進行專項整治，采取各種措施，保證自身履職到位。同時，監(jiān)督企業(yè)落實“安全自查，隱患自改，責任自負”的主體責任。開展以重點時期消防安全保衛(wèi)工作為重點的火災隱患排查整治工作，抓好出租房、“三合一”的整治，繼續(xù)推廣“消防暢通工程”，將“網(wǎng)格化”長效管理機制滲透到各項工作之中。全面推行監(jiān)督檢查錯時工作制，把警力部署在火災高發(fā)時段和重點地區(qū)。

（二十）規(guī)范消防安全管理。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、一定規(guī)模的個體工商戶及公民要嚴格按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，自覺加強自身消防安全管理，提高消防安全管理水平。商場、市場、超市、公共娛樂場所等人員密集場所要深化“消防安全疏散暢通工程”建設，在強化火源管控的基礎上，規(guī)范消防安全疏散“五化”標準。高層、地下建筑等產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人要切實加強建筑內(nèi)部用火用電用氣、消防設施、疏散通道和消防車道等管理，確保完整好用。縣建設局、公安局、建管局要加強對高層、地下建筑的監(jiān)督，理順房屋租賃、轉(zhuǎn)讓等過程中的消防安全責任，確保建筑消防安全責任要隨產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的變化而一并落實，確保責任傳遞明確。

（二十一）推進社會消防事業(yè)。大力倡導公民、法人和其他組織積極參與社會消防事業(yè)，設立社會消防事業(yè)發(fā)展專項資金，用于撫恤、救助因參加消防訓練或滅火救援造成傷亡的人員，資助多種形式消防隊伍建設，開展消防公益宣傳和其它消防工作。鼓勵、規(guī)范各種形式的消防志愿服務及技術(shù)檢測、質(zhì)量認證等中介服務。鼓勵公眾聚集場所、易燃易爆化學危險品單位投保火災公眾責任保險，建立健全火災預防與保險費率的聯(lián)動機制。

七、廣泛宣傳教育，提高全民消防安全意識

（二十二）消防安全教育。廣泛開展消防工作進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園等活動，建立消防工作“進農(nóng)村”示范點，適時依托縣科技館、青少年宮、展覽館等建立社會消防宣傳陣地。共青團、婦聯(lián)、工會等要大力加強志愿者消防宣傳工作。司法局要將消防法律法規(guī)納入普法規(guī)劃。縣廣播電視臺、《今日》要開設專題、專欄、專版等，加強消防公益宣傳和消防知識教育，提高全民消防意識。

（二十三）消防安全培訓。教體、人事、勞動保障等部門和學校、有關職業(yè)培訓機構(gòu)應將消防知識納入教育、教學、培訓內(nèi)容。人事、勞動保障、安監(jiān)、公安等部門應加強對特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓。