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為了進(jìn)一步整合信訪工作資源，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府及省紀(jì)委的要求，現(xiàn)就構(gòu)建大信訪工作格局提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的辯證關(guān)系，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪主管部門統(tǒng)一管理、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查、各相關(guān)部門各司其職、全社會(huì)齊抓共管的信訪工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為我市早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)建立健全大信訪接待中心、監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和新的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高處理信訪事項(xiàng)的成效；通過(guò)強(qiáng)化各地各部門信訪工作責(zé)任，進(jìn)一步提高信訪為民的能力；通過(guò)加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高依法行政、依法治訪的水平，努力使我市信訪工作走上“依法、有序、務(wù)實(shí)、高效”的良性軌道，切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

三、基本原則

（一）黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與信訪主管部門協(xié)調(diào)管理相結(jié)合的原則；

（二）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；

（三）依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；

（四）治本為主、標(biāo)本兼治的原則；

（五）表彰獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究相結(jié)合的原則。

四、主要架構(gòu)

通過(guò)對(duì)信訪資源的整合，形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）四級(jí)大信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

市本級(jí)：進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)機(jī)關(guān)各部門各單位信訪工作責(zé)任。各單位都要有負(fù)責(zé)同志分管信訪，并根據(jù)單位信訪量的大小配備專兼職信訪干部。完善每星期二單位領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度等各項(xiàng)信訪工作制度，努力做到應(yīng)由本單位處理的信訪問(wèn)題能夠及時(shí)得到處理，不出現(xiàn)越級(jí)來(lái)市、到省、去京上訪。

為方便群眾來(lái)訪，在市信訪局設(shè)立“信訪接待中心”（以下簡(jiǎn)稱“中心”），實(shí)行聯(lián)合接待來(lái)訪制度，“中心”在今年12月下旬掛牌運(yùn)行。所有在市行政中心辦公的單位，遇有群眾來(lái)訪，都必須將來(lái)訪者引到“中心”接待處理。市紀(jì)委、市委政法委，市人大常委會(huì)辦公室，市委農(nóng)辦，市發(fā)改委、市計(jì)生委、市人事局、市監(jiān)察局、市勞動(dòng)保障局、市民政局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國(guó)土局等單位，每周二派專人進(jìn)駐“中心”接待來(lái)訪群眾，處理與本單位職能相關(guān)的信訪問(wèn)題。其他單位根據(jù)工作需要，按“中心”通知要求派人于每星期二到“中心”參與信訪接待工作。群眾在非聯(lián)合接待日來(lái)訪，“中心”可要求相關(guān)單位派人來(lái)“中心”接訪，或者介紹到相關(guān)部門接待處理。

縣（市、區(qū)）一級(jí)：由各縣（市、區(qū)）信訪局牽頭，在已建立的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立信訪接待中心。按聯(lián)合接待的要求，落實(shí)相關(guān)部門、單位派人進(jìn)駐，并建立健全各項(xiàng)工作制度，服務(wù)信訪群眾。各縣（市、區(qū)）信訪接待中心，必須于今年年底前掛牌運(yùn)作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一級(jí)：明確一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信訪工作，整合相關(guān)資源，依托司法所，將社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)穩(wěn)定和信訪接待工作結(jié)合在一起，設(shè)立專門的接待室，做到有人接待、有人處理信訪工作。

村（社區(qū)）一級(jí)：明確一名負(fù)責(zé)人分管信訪工作，并要有一名兼職信訪干部，負(fù)責(zé)信訪接待處理和上下聯(lián)絡(luò)等工作。

五、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)重大信訪事項(xiàng)的排查工作，建立快捷高效的信訪預(yù)警機(jī)制。建立不穩(wěn)定因素排查制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）每周排查一次，縣一級(jí)每月排查一次，市本級(jí)每季度匯總梳理一次。對(duì)長(zhǎng)期越級(jí)上訪、纏訪、鬧訪的信訪老戶，逐一清理排查，分人建檔，落實(shí)疏導(dǎo)教育和穩(wěn)控的責(zé)任和措施。建立健全基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）和較大規(guī)模的企事業(yè)單位，要配備專（兼）職信訪信息員，明確工作職責(zé)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下貫通的信訪預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。嚴(yán)格執(zhí)行信訪信息報(bào)送制度，重大信訪事項(xiàng)和重要信息要及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。力求使重大信訪事項(xiàng)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早化解，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）建立健全信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善信訪工作各項(xiàng)制度。建立健全各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，強(qiáng)化各主管部門的信訪工作職責(zé)。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)星期二接待來(lái)訪制度、領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪問(wèn)題制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度、初信初訪處理制度、責(zé)任追究制度等相關(guān)工作制度，力爭(zhēng)小事不出村（社區(qū)）、難事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、大事不出縣（市、區(qū)），防止信訪升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大。強(qiáng)化信訪督察工作，各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門要按照上級(jí)要求，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的督察，依法處理各級(jí)干部在處理信訪事項(xiàng)中的失職、瀆職行為。

（三）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，依法規(guī)范信訪秩序。深入持久地開展《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，著力營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，教育引導(dǎo)信訪人在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展信訪活動(dòng)，以理性、合法的形式表達(dá)信訪訴求。保護(hù)合法上訪，控制無(wú)理上訪，懲戒違法上訪，維護(hù)正常的信訪秩序。制訂和完善重大信訪事項(xiàng)和群體性事件處置預(yù)案，保證各類信訪事項(xiàng)處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。政法機(jī)關(guān)要加大對(duì)違法信訪案件的打擊處理力度，工作中既要注意法律效果，更要注重社會(huì)效果。信訪秩序管理以公安部門為主，信訪等部門要各司其職、加強(qiáng)配合，全面提高處置群體性、突發(fā)性事件的能力。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序，推進(jìn)依法辦訪。認(rèn)真做好信訪事項(xiàng)的受理、登記、交辦、處理、復(fù)查（復(fù)核）等工作，嚴(yán)格按照《信訪條例》的要求，在法定的時(shí)間內(nèi)完成工作程序，解決好信訪群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。要建立重大信訪事項(xiàng)會(huì)辦制度，對(duì)重大信訪事項(xiàng)和群體性事件，定期進(jìn)行集中會(huì)辦，確保問(wèn)題得到有效解決。要深入開展上訪老戶專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)格實(shí)行一人一案，通過(guò)法規(guī)政策宣傳、耐心細(xì)致的思想工作、落實(shí)兌現(xiàn)政策和信訪聽證等方式，減少歷史原因遺留的信訪老戶，防止形成新的信訪老戶。按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）初審初定、縣（市、區(qū)）組織會(huì)辦、公開聽證、市級(jí)認(rèn)定、省終結(jié)認(rèn)定、社會(huì)公示“六步工作法”，處理好上訪老戶的無(wú)理信訪事項(xiàng)，確保聽證終結(jié)工作取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化信訪督查督辦工作，完善信訪工作績(jī)效考核辦法。認(rèn)真落實(shí)信訪督查專員制度，強(qiáng)化信訪督查督辦工作，切實(shí)推動(dòng)疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題的解決。各縣（市、區(qū)）可參照市級(jí)機(jī)關(guān)的做法，建立信訪督查專員制度。把信訪事項(xiàng)受理、辦理工作納入人大代表、政協(xié)委員視察的范圍，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。進(jìn)一步完善信訪工作年度目標(biāo)管理體系，實(shí)行年度綜合目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)專項(xiàng)考核相結(jié)合。組織部門要把信訪工作列入常規(guī)考核內(nèi)容，在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度考評(píng)時(shí)，要考核信訪工作績(jī)效。人事部門要把信訪工作納入公務(wù)員考核體系，研究制訂公務(wù)員信訪工作績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)考核公務(wù)員履行工作職責(zé)，依法受理、辦理信訪事項(xiàng)、維護(hù)信訪人合法權(quán)益的表現(xiàn)和成效。