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為貫徹落實《市關于深化行政審批制度改革推進行政審批服務標準化建設的實施意見》（政發(fā)號）文件精神，加快我區(qū)行政審批服務標準化建設工作，進一步打造區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資的便利環(huán)境，引導企業(yè)轉型升級，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，區(qū)政府決定進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務標準化建設。

一、指導思想和改革原則

（一）指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，在行政許可職能歸并改革的基礎上，充分發(fā)揮行政服務中心綜合服務平臺的集聚優(yōu)勢，大力推進行政審批服務標準化和聯(lián)合審批運作機制建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質的公共服務。

（二）改革原則

1．服務為本。致力于為投資創(chuàng)業(yè)者提供便利化服務，將服務的意識、理念體現(xiàn)在審批標準和流程的制訂上，把“方便讓給公眾，麻煩留給政府”的宗旨落實到具體環(huán)節(jié)。

2．便利為要。以滿足公眾、企業(yè)、社會的需求為立足點，以營造辦事便捷、導向清晰的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，從投資創(chuàng)業(yè)者角度研究制定簡便規(guī)范的行政審批標準和流程。

3．創(chuàng)新為途。以改革創(chuàng)新作為根本手段和途徑，勇于打破不符合科學發(fā)展、不符合市場規(guī)律、不利于投資創(chuàng)業(yè)、不利于企業(yè)轉型升級的陳舊條規(guī)和傳統(tǒng)行政習慣。

4．合力為重。以統(tǒng)籌兼顧、密切協(xié)作的精神共謀改革，站在黨和政府全局的高度，打破部門之間、上下級之間以及政策法規(guī)之間的障礙，互動配合，合力推進。

二、改革目標和總體任務

（一）改革目標

行政審批服務標準化建設是一項將先進行政管理方式和標準化理念引入行政審批服務的改革。通過建立單個事項審批標準、多部門聯(lián)合審批標準和聯(lián)合審批運作機制，實現(xiàn)行政理念進一步更新、行政審批標準化程度進一步提高、投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化、行政審批聯(lián)合運作機制進一步順暢、行政審批權力運行進一步規(guī)范的目標。

（二）工作任務

通過制定行政服務中心規(guī)范化管理標準、規(guī)范化服務質量標準，促進管理水平和服務質量的提高；通過分步制定不同行業(yè)、不同區(qū)域的許可（準入）標準，逐步建立一整套基于本級政府權限內的基本建設、行業(yè)準入和外商投資等方面行政審批的一體化標準；通過建立聯(lián)合審批會審會辦工作機制，實現(xiàn)行政審批標準的統(tǒng)一、操作流程的簡化、審批程序的優(yōu)化、部門之間的協(xié)作。

這一改革涉及面廣，體系龐大，情況復雜，因此在改革過程中要切實堅持：

分步推進。采取先易后難、先單后聯(lián)、突出重點、試點先行的方法。即先細化各個部門單個事項的行政審批標準，包括適用申請對象、辦理依據(jù)、許可條件、申請要求、受理程序、辦理流程、業(yè)務文件和記錄以及相關流程等進行細化量化；再綜合形成行業(yè)、領域涉及多個部門的聯(lián)合審批標準體系；先選取基礎較好、貼近民生的熱點行業(yè)以及關系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的基本建設領域作為試點，再在試點成熟的基礎上加以總結推廣和深化提升。

上下聯(lián)動。這一改革涉及不同職能和不同層級的政府部門，在工作中各部門要加強與上級（市級）部門的溝通，按照整體部署，統(tǒng)一行動，密切協(xié)作。

行政審批的標準與運作機制同步推進。在研究制定單項行政審批標準的同時，推進項目聯(lián)合審批標準的制定，并建立與之相配套的聯(lián)合審批運作機制。

三、工作時間安排

近期以推進行政審批管理服務標準化和投資領域審批標準化為工作重點，選取關系民生的熱點行業(yè)作為試點，研究制定不同區(qū)域、不同功能定位的行業(yè)準入標準和流程；選擇特定區(qū)域的基本建設項目為試點，研究制定基本建設項目的規(guī)劃布局和環(huán)保、消防、安全以及水電氣等方面的聯(lián)合審批標準，并建立聯(lián)合審批運作機制；深化完善工商注冊前置審批多部門聯(lián)合審批的好做法。具體任務：

（一）編制單個事項的行政審批標準（10-11月份）。區(qū)政府職能部門和直屬部門要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和實施細則以及行業(yè)規(guī)定，重點梳理每一行政審批（包括行政許可、非行政許可審批、行政服務）事項的前置條件和具體要求，在此基礎上進一步細化標準和流程，詳細列明對不同的投資主體、投資規(guī)模、經(jīng)營面積、兼營內容等情況下的不同條件和要求，以及申辦人必須履行的義務，并按照統(tǒng)一的要求和格式（參考樣本另發(fā)）以多種途徑向社會公開。

（二）編制試點行業(yè)多部門聯(lián)合審批標準和流程（11-12月份）。選擇新城區(qū)餐飲業(yè)（中西式餐、快餐、干濕式點心）和文化娛樂業(yè)（歌舞廳、KTV、演藝場所、健身中心、酒吧等）為聯(lián)合審批標準編制試點行業(yè)。在聯(lián)合審批的標準和流程研究制訂過程中，要列明上述試點行業(yè)的區(qū)域規(guī)劃標準、產業(yè)準入標準、城市管理標準、環(huán)保標準、消防標準、治安標準等方面內容，一次性告知行政相對人。涉及審批標準和條件互為前置或相互矛盾的，由區(qū)衛(wèi)生局、文化局、工商分局、區(qū)審管辦牽頭協(xié)調統(tǒng)籌，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、消防大隊等部門參與。

（三）建立健全聯(lián)合審批標準及運作機制。凡依法涉及兩個以上部門（單位）的行政審批事項，都要確定主辦部門和協(xié)辦部門，按照“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”的原則，建立聯(lián)合審批運作機制。

基本建設項目是聯(lián)合審批標準及運作機制建設的重點。區(qū)本級選擇南部商務區(qū)和集士港衛(wèi)星鎮(zhèn)作為試點區(qū)域。根據(jù)試點區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，研究制定基本建設項目的規(guī)劃布局和環(huán)保、消防、安全以及水電氣等方面的審批標準,并建立起審批標準一體化、環(huán)節(jié)整體化、進度同步化的基本建設項目聯(lián)合審批運作機制。此項工作由區(qū)發(fā)改局、審管辦、新城區(qū)管委會、集士港鎮(zhèn)牽頭，相關部門參與。

（四）編制行政審批管理服務標準化體系。按照行政審批服務標準化的要求，完善原有的服務規(guī)范、考核辦法、評議制度，建立起與工作標準化相適應的內部管理體系；完善對窗口部門與工作人員行之有效的考核評優(yōu)辦法，確保行政效能的提升，實現(xiàn)高效、便民、規(guī)范的行政審批服務新形象。該工作由區(qū)審管辦牽頭，區(qū)監(jiān)察局、人事局等部門參與。

（五）積極推進網(wǎng)上審批。結合我區(qū)網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，把行政審批的標準和流程固化到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，探索實施網(wǎng)上申報、受理和審批辦理，逐步實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強組織領導。各部門要以科學發(fā)展觀為指導，把行政審批服務標準化建設作為新的歷史階段政府管理創(chuàng)新工程，服務社會和公眾的民心工程，預防腐敗的廉政工程和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程來抓。區(qū)政府將成立由區(qū)府辦、發(fā)改、監(jiān)察、審管、法制、人事、財政、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、規(guī)劃、城管等部門和集士港鎮(zhèn)領導組成的行政審批服務標準化建設推進辦公室，具體負責組織、協(xié)調、督促和指導全區(qū)的改革工作。

（二）勇于創(chuàng)新，高標準推進改革。區(qū)政府各部門要堅持把行政審批服務標準化建設作為服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設的具體行動，敢于打破陳規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路高起點、高要求、高質量地推進改革，切實把此項改革作為得民心、惠企業(yè)、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實事工程來做。

（三）落實責任，確保改革有序推進。各行政審批職能部門要確立改革的主體意識和責任意識，建立部門“一把手”負總責，分管領導具體抓的工作責任制，指定相關職能科室具體承擔改革工作，完成各類審批事項的標準制定工作；各牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，抓好聯(lián)辦項目審批標準和運作機制的制訂工作；行政監(jiān)察部門、政府督查機構要對各部門的改革進程進行跟蹤監(jiān)督；質監(jiān)部門要做好對標準制訂的指導和認證工作；法制部門要積極為改革提供法律支持，并對標準化體系進行合法性審查；財政部門要保障和落實改革的經(jīng)費。各有關部門要從各自職能出發(fā)，研究新情況新問題，采取有效措施，指導支持改革，確保改革順利推進。

（四）大力宣傳，積極營造改革氛圍。行政審批服務標準化建設是一項創(chuàng)新性的改革。各地各部門要積極爭取國家權威部門、權威研究機構和權威專家的支持，積極拓展有利于改革創(chuàng)新的外部空間。宣傳部門和各新聞媒體要及時跟蹤了解并大力宣傳改革的進展情況和成效，積極發(fā)動社會公眾關注和參與改革，形成良好的改革氛圍。