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為進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善林權(quán)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和全社會(huì)愛林護(hù)林并參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)號(hào)）、《中共省委省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（湘發(fā)〔2007〕15號(hào)）、《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔〕29號(hào)）和《州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕7號(hào)）等文件精神以及相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的必要性

我縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積51.9萬(wàn)畝，其中集體林地47.9萬(wàn)畝(包括以自留山、責(zé)任山等形式落實(shí)了農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)主體的山林)，占全縣林業(yè)用地面積的92.3%，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱林業(yè)“三定”），實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程，全縣集體林業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，仍有部分集體山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)存在權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不合理等問(wèn)題，制約了我縣林業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和林農(nóng)的增收。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)落實(shí)到戶、到人，還山、還林、還利于民，使廣大農(nóng)戶耕者有山、耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，有利于促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大農(nóng)戶的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則：堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際

（三）總體目標(biāo)：到“十一五”期末，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

三、集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可視情況保留林地總面積10％以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

1、已經(jīng)劃定的自留山繼續(xù)實(shí)行“生不增，死不減”政策，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。

2、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定。林地的承包期為70年。上一輪承包期滿，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進(jìn)行完善；合同不合法的，依法予以糾正，重新簽訂承包合同；責(zé)任山面積、四至界限不清楚的，要明晰確認(rèn)；對(duì)已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但未到承包期的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長(zhǎng)至承包期；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織。

3、林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包。

自留山和責(zé)任山由集體組織造林或重新組織承包造林的，要落實(shí)林木“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，由權(quán)益人協(xié)商確定林木收益辦法，原來(lái)有協(xié)議的履行原協(xié)議，自留山和責(zé)任山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，林木采伐后或承包造林期滿后，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還原承包農(nóng)戶。

4、農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任山維持不變；戶籍變更未轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在遷入地未取得承包責(zé)任山的，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留；遷移到設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山應(yīng)當(dāng)歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，責(zé)任山在承包期滿后歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，自留山、責(zé)任山上的林木由山主與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商解決。

5、未承包到戶的集體山林，按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地和經(jīng)營(yíng)效益好、群眾滿意的集體林場(chǎng)，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

6、對(duì)目前仍由集體經(jīng)營(yíng)管理的山林，可將林地和林木分配到戶，也可采取“分山不分林”或者“林權(quán)分股不分山”的形式將權(quán)益明晰到農(nóng)戶。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)效果好、群眾滿意的山林，鼓勵(lì)繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按照“林權(quán)分股不分山、分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行獨(dú)立核算，收益按股分配。集體經(jīng)濟(jì)組織在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配中要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，集體林權(quán)股權(quán)分配對(duì)象和股權(quán)配置比例的確定須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意后方可實(shí)施。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，未在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林中投資的，不得在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林收益中分利。對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則落實(shí)債務(wù)償還主體，明確抵押物

7、對(duì)不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可采取以下承包方式經(jīng)營(yíng)：(1)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體；(2)由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；(3)將宜林荒山荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或股份合作經(jīng)營(yíng)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

8、對(duì)已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益應(yīng)依法維護(hù)。對(duì)單位或個(gè)人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營(yíng)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)，合同期滿后按照村組林改方案依法處置；對(duì)手續(xù)不完備、合同不規(guī)范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善；對(duì)明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益，經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，應(yīng)通過(guò)司法途徑解決；對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，要依法予以糾正。

9、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表同意。對(duì)于采取均股、均利形式經(jīng)營(yíng)的，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，70％以上的收益按山林面積或者股份分配。

10、林地除權(quán)屬明確為集體所有的以外，均屬于國(guó)家所有。對(duì)國(guó)有山林，要穩(wěn)定權(quán)屬，憑原林權(quán)證換發(fā)新證。與國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、森工采育場(chǎng)等單位聯(lián)營(yíng)的集體山林，要履行聯(lián)營(yíng)合同，保持聯(lián)營(yíng)關(guān)系的穩(wěn)定。由農(nóng)村集體投資或農(nóng)民集資營(yíng)造的林木，以及由機(jī)關(guān)干部、學(xué)校師生、各行各業(yè)群眾在集體林地上義務(wù)栽植的樹木，均屬集體所有。

11、對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。林地或計(jì)劃造林的土地權(quán)屬不清的，必須經(jīng)各級(jí)政府依法界定權(quán)屬，明確林地使用性質(zhì)，頒發(fā)林地權(quán)屬證書后，方可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。

（二）勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國(guó)家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對(duì)林權(quán)證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性予以核實(shí)確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)、檔案管理部門要將林權(quán)檔案管理工作納入改革的重要內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林權(quán)檔案管理工作。

（三）放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，農(nóng)戶可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木竹自主銷售。禁止木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得出臺(tái)限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，已經(jīng)制定執(zhí)行的必須予以糾正。對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。

（四）落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對(duì)其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

（五）保障收益權(quán)。

1、對(duì)集體投資或農(nóng)民集資進(jìn)行林地造林后實(shí)行租賃或承包的，其林木所有權(quán)不變，收益權(quán)按承包租賃合同約定分配。明晰產(chǎn)權(quán)后，林地上生長(zhǎng)的林木、林果在合同規(guī)定的年限內(nèi)，按合同約定界定其所有權(quán)和收益權(quán)。

2、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山、責(zé)任山的合法收益歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)承包林地的收益除按合同約定繳納林地承包使用費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅費(fèi)政策，依法制止、查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目外，其他涉林收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，切實(shí)保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)。

3、落實(shí)征(占)用林地補(bǔ)償政策。征(占)用集體所有的林地，要依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)通過(guò)家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)被征(占)用的，其地上附著物及林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林木所有者，安置補(bǔ)助費(fèi)及林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定執(zhí)行。

4、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位或個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木(竹)獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)企事業(yè)單位從事符合農(nóng)林產(chǎn)品減免稅目錄的林木種植、育種育苗和從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法依規(guī)免征企業(yè)所得稅。

5、政府劃定的公益林已承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要直接發(fā)放到戶；未承包到戶的，要落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

(六)落實(shí)責(zé)任。承包集體林地，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定簽訂書面承包合同，明確規(guī)定并落實(shí)承包方、發(fā)包方的造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地承包合同管理工作。林地承包合同式樣由省林業(yè)行政主管部門規(guī)定。

四、完善集體林權(quán)制度改革的政策措施

（一）完善林木采伐管理制度。實(shí)行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，公開木材生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)和林木采伐許可證申請(qǐng)程序，把木材采伐指標(biāo)的分配納入政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容。改革商品林采伐限額管理辦法，實(shí)行商品林采伐指標(biāo)年度結(jié)轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策；允許采伐指標(biāo)在同一行政村內(nèi)農(nóng)戶之間相互借用或置換；短輪伐期工業(yè)原料用材林和非林地上的用材林的采伐年齡，由森林經(jīng)營(yíng)者自主確定，保證采伐指標(biāo)；速生豐產(chǎn)林按其經(jīng)營(yíng)方案采伐，保證采伐指標(biāo)；竹林采伐由經(jīng)營(yíng)者按生產(chǎn)技術(shù)提出采伐計(jì)劃，報(bào)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，保證采伐指標(biāo)；胸徑10厘米以下中幼林撫育間伐材不列入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理范圍。簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持憑林權(quán)證申請(qǐng)林木采伐許可證。積極推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施工作，逐步將森林經(jīng)營(yíng)方案作為編制采伐限額的重要依據(jù)。

鼓勵(lì)對(duì)林地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。一是經(jīng)營(yíng)林地達(dá)到1000畝以上的，享受我市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。二是經(jīng)營(yíng)的商品林地中用材林達(dá)1000畝以上的，按照森林采伐技術(shù)要求，配給足夠的年度采伐計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)的商品林地中用材林達(dá)5000畝以上的，實(shí)行單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，年度采伐計(jì)劃單獨(dú)下達(dá)，采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)符合森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃且林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，可制定相應(yīng)的其他鼓勵(lì)政策。

（二）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余年限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，經(jīng)三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表同意并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見后，報(bào)縣級(jí)以上政府林業(yè)行政主管部門審批，依審批文件及森林資源流轉(zhuǎn)合同，到縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林資源流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和公益事業(yè)。國(guó)有森林、林木的所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，要從嚴(yán)控制，特殊情況確需流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)采取公開拍賣、招標(biāo)的方式，不具備公開拍賣、招標(biāo)條件的，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。對(duì)自留山、責(zé)任山的森林資源流轉(zhuǎn)由林權(quán)權(quán)利人自主決定，流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民與集體的初始承包關(guān)系不因流轉(zhuǎn)而改變。

按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分區(qū)設(shè)置、部門監(jiān)管的原則，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，制定交易規(guī)則，市場(chǎng)信息，受理和主持林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，開展政策咨詢服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。森林資源流轉(zhuǎn)時(shí)，要使用由縣政府統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營(yíng)合同文本。

建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度和評(píng)估師制度。組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)森林資源資產(chǎn)提供評(píng)估咨詢服務(wù)。縣林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。對(duì)森林資源資產(chǎn)的評(píng)估按財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。森林資源資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)有山林、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。責(zé)任山、自留山的森林資源流轉(zhuǎn)是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由林權(quán)權(quán)利人自主決定。

（三）建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。建立地方公益林補(bǔ)償基金，完善財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步提高財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木良種、沼氣建設(shè)等給予補(bǔ)貼，對(duì)森林撫育、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途。各級(jí)政府將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)的交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，特別要加大偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。結(jié)合扶貧和農(nóng)村低保等政策，對(duì)符合農(nóng)村最低生活保障的貧困戶可由本人申請(qǐng)，按照農(nóng)村最低生活保障審批程序，享受農(nóng)村最低生活保障。加大對(duì)財(cái)政困難鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，金融部門要繼續(xù)對(duì)林業(yè)信貸實(shí)行扶持政策，貸款期限可根據(jù)林木的生長(zhǎng)周期，由銀行和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定，當(dāng)?shù)刎?cái)政要視情況給予一定財(cái)政貼息。大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。個(gè)人造林育林需要貸款的，要適當(dāng)放寬貸款條件，允許林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以林木作抵押申請(qǐng)貸款。財(cái)政、林業(yè)、金融等部門要按照《森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法》，健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策和林業(yè)貸款擔(dān)保方式，簡(jiǎn)化貸款審批程序。建立政策性森林保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，先試點(diǎn)，后推廣，逐步建立規(guī)范有序、覆蓋全市的森林保險(xiǎn)保障體系。

（五）建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。組建林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大農(nóng)戶和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供政策和技術(shù)咨詢、林產(chǎn)品供銷信息、林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)信息、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)等方面的服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式，組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高抗御災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)互助合作、自律管理、依法維權(quán)。完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上成立防止森林火災(zāi)、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的聯(lián)防組織。鼓勵(lì)各地制定村規(guī)民約，提高農(nóng)戶的自律意識(shí)和自我管理水平。

（六）建立新型林業(yè)管理體制。按照“依法行政、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)）和省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2007〕15號(hào)）的要求，穩(wěn)定林業(yè)行政管理隊(duì)伍，加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系，科學(xué)核定人員編制，妥善安置分流富余人員。核編定崗后的人員及辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

明確林權(quán)管理機(jī)構(gòu)。縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步明確林權(quán)管理職責(zé)，承辦縣人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。

推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效"的原則，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，查處破壞森林資源的違法案件。穩(wěn)定和加強(qiáng)木材檢查隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整木材檢查站布局。

五、集體林權(quán)制度改革的工作步驟

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“先試點(diǎn)、后推廣”的要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作，有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。全縣集體林權(quán)制度改革于年11月全面啟動(dòng)，至2010年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的任務(wù)。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，逐步完善各項(xiàng)配套改革措施，建立集體林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段。一是縣、鄉(xiāng)成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，組建林改工作隊(duì)伍，開展林改宣傳，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開林改會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要召開黨員干部和村民大會(huì)，全面組織開展林改工作。各級(jí)林改辦負(fù)責(zé)組織林改政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦事機(jī)構(gòu)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村組林改工作人員等進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保有關(guān)法律、法規(guī)和政策在改革中正確運(yùn)用。二是在集體林權(quán)制度改革啟動(dòng)后至集體林確權(quán)完成前，暫停集體經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。原則上停止采伐集體林區(qū)林木三年，凡未進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的村組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)不予辦理林木采伐審批手續(xù)，已改革完畢的集體林區(qū)，除損毀嚴(yán)重、無(wú)法恢復(fù)生態(tài)的火燒材和雪壓材之外，原則上不予辦理林木采伐審批手續(xù)。三是按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范木竹產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理的意見》（湘政辦函〔2007〕200號(hào)）的要求，出臺(tái)清理和規(guī)范涉林稅費(fèi)項(xiàng)目文件，向社會(huì)公布保留的林業(yè)稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取方法。

（二）制定方案階段。由縣政府組織開展調(diào)查研究，在全面摸清現(xiàn)有山林經(jīng)營(yíng)管理狀況，充分了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上，制定縣級(jí)改革總體方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，報(bào)省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)已批準(zhǔn)的縣級(jí)改革方案制定本級(jí)改革方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。各村組的改革實(shí)施方案經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)縣政府備案。方案制訂工作要求于年12月底前完成。

（三）組織實(shí)施階段。由各建制村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，將結(jié)果張榜公示，二榜定案，由村民委員會(huì)或村民小組與農(nóng)戶簽訂林地承包（延包、續(xù)包）合同書，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊(cè)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣政府主管部門登記，由縣級(jí)政府頒發(fā)林權(quán)證書。要求在2010年11月底前，全縣基本完成明晰產(chǎn)權(quán)和核發(fā)林權(quán)證書工作。

縣政府要組織工作組，深入林改第一線，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展明晰集體林產(chǎn)權(quán)工作。引導(dǎo)群眾自主選擇“均山”、“均股”、“均利”等林改方式，依法簽訂書面合同書，明確各方權(quán)利、義務(wù)。開展林權(quán)勘驗(yàn)、登記和林權(quán)證發(fā)放工作。核發(fā)《林權(quán)證》后，要及時(shí)建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組林權(quán)檔案管理制度，確保集體林權(quán)檔案齊全規(guī)范，并及時(shí)對(duì)原有的山林權(quán)證依法予以注銷。

在重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，各地適時(shí)跟進(jìn)、逐步完善相關(guān)配套政策措施。推進(jìn)基層林業(yè)站和木材檢查站管理機(jī)構(gòu)改革，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法，逐步增加對(duì)林業(yè)的財(cái)政支持力度，完善林木采伐管理機(jī)制，培育林業(yè)要素市場(chǎng)，開展林權(quán)抵押貸款和政策性森林保險(xiǎn)，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

四）總結(jié)驗(yàn)收階段。到2010年，全縣基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)，初步完善集體林權(quán)制度改革的配套政策措施。由各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)改革工作進(jìn)行逐級(jí)檢查驗(yàn)收，全面總結(jié)林改工作。對(duì)檢查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行整改和完善，鞏固改革成果。驗(yàn)收合格后，由上級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組簽署合格意見。

六、集體林權(quán)制度改革的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任顧問(wèn)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將林改工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，層層簽訂林改目標(biāo)管理責(zé)任書，明確各級(jí)各有關(guān)部門的工作職責(zé)。

（二）廣泛宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的宣傳方案，采取有效措施，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，讓各級(jí)干部吃透文件精神，領(lǐng)會(huì)改革原則，熟悉政策規(guī)定，把中央的決策部署落到實(shí)處。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，圍繞集體林權(quán)制度改革的任務(wù)和目標(biāo)，廣泛宣傳全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策，使廣大農(nóng)戶和社會(huì)各界了解改革、支持改革和參與改革，努力營(yíng)造有利于改革的社會(huì)氛圍。同時(shí)，逐級(jí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參與實(shí)施改革的工作人員和基層干部熟練掌握和正確運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)、政策。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)人民政府要將集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保林改工作的順利進(jìn)行。縣財(cái)政部門和林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁截留、挪用林改工作經(jīng)費(fèi)，確保工作經(jīng)費(fèi)專款專用。

（四）緊密配合。集體林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，各司其職，密切配合，積極參與和主動(dòng)支持改革。各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息報(bào)告和交流制度，加強(qiáng)信息溝通，定期向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告林改工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)林改工作的督促檢查，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。各群眾團(tuán)體和社會(huì)組織要發(fā)揮各自作用，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革貢獻(xiàn)力量。

（五）保持穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真吸取過(guò)去一些地方因分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的教訓(xùn)，把保護(hù)森林資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿改革全過(guò)程。一是加強(qiáng)林木、林地的管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。對(duì)重大毀林案件、事件，造成嚴(yán)重后果的，要依法懲處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)處理農(nóng)民反映的問(wèn)題；對(duì)改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題，要解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三是對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木，在爭(zhēng)議未解決之前，任何一方都不得砍伐。四是縣林業(yè)、公安部門要制定應(yīng)對(duì)亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，防止因工作不到位釀成損失。五是切實(shí)落實(shí)森林資源保護(hù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持采伐限額管理制度，堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸和木材經(jīng)營(yíng)加工審批制度。

（六）嚴(yán)肅紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)戶的切身利益，必須嚴(yán)格按照《中共省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于嚴(yán)肅集體林權(quán)制度改革工作紀(jì)律的通知》（湘紀(jì)發(fā)〔〕21號(hào)）執(zhí)行，杜絕暗箱操作，做到公開、公平、公正。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾的利益。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和工作督查部門要建立林改監(jiān)督檢查責(zé)任制，負(fù)責(zé)林改的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處林改中的違紀(jì)違規(guī)、不作為、亂作為或損害群眾利益等行為，確保集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。