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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品安全工作的一系列決策部署，全面提升我縣食品藥品安全整體水平，確保人民群眾飲食用藥安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，縣政府決定，在全縣構(gòu)建食品藥品安全責(zé)任體系、檢驗(yàn)監(jiān)測體系、企業(yè)誠信體系、社會(huì)監(jiān)督體系、應(yīng)急管理體系等“五大體系”，努力保障人民群眾身體健康和生命安全。現(xiàn)就加快全縣食品藥品安全體系建設(shè)提出如下意見：

一、全縣食品藥品安全體系建設(shè)的基本思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、關(guān)注民生的理念，圍繞建設(shè)富裕、人文、生態(tài)、和諧的奮斗目標(biāo)，按照“責(zé)任落實(shí)、科學(xué)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，組織動(dòng)員各方力量，夯實(shí)食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，完善長效機(jī)制，規(guī)范市場秩序，提高保障水平。年年底，全面建立起責(zé)任明晰、支撐有力、保障到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全“五大體系”，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障人民群眾飲食用藥安全。

二、健全食品藥品安全責(zé)任體系

進(jìn)一步完善政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的食品藥品安全責(zé)任體系。按照屬地管理原則，落實(shí)政府責(zé)任，調(diào)整成立縣食品藥品安全委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任；將食品藥品安全工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”和責(zé)任追究；堅(jiān)持以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的原則，明確監(jiān)管部門職責(zé)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做到不重不漏；鎮(zhèn)、社區(qū)要設(shè)立食品藥品安全綜合監(jiān)管辦公室，充實(shí)監(jiān)管力量，延伸監(jiān)管觸角；夯實(shí)企業(yè)“第一責(zé)任人”責(zé)任，健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，明確生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制責(zé)任人員，確保生產(chǎn)經(jīng)營全過程符合規(guī)范要求。

三、建立食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測體系

按照市級(jí)監(jiān)測為主、縣級(jí)檢測體系為輔、企業(yè)自檢和市場快速檢測補(bǔ)充的思路和“整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、集中管理、統(tǒng)一報(bào)賬”的原則，健全縣食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升食品藥品安全技術(shù)支撐能力和水平。制定全縣食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測設(shè)施配置規(guī)劃，由縣政府安排專項(xiàng)資金，統(tǒng)一補(bǔ)充到位；制訂完善全縣食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測管理制度，統(tǒng)一抽檢計(jì)劃、統(tǒng)一費(fèi)用報(bào)賬、統(tǒng)一信息；加大檢驗(yàn)監(jiān)測資源整合力度，構(gòu)建縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測體系，逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中辦公，人員、設(shè)備統(tǒng)一管理，努力構(gòu)建全市領(lǐng)先的食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測體系。縣財(cái)政要落實(shí)縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，充實(shí)基層食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測和監(jiān)管力量，保證工作需要。

四、強(qiáng)化食品藥品企業(yè)誠信體系

積極落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從源頭上抓好食品藥品安全工作。引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念，在食品藥品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動(dòng)，年年底前，建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營禁止從業(yè)人員黑名單信息庫及查詢系統(tǒng)；各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者建立安全信用檔案，實(shí)行分級(jí)管理；組織企業(yè)針對(duì)不同產(chǎn)品和工藝，在自查自糾基礎(chǔ)上，更新關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)工藝流程，制定嚴(yán)格的食品藥品安全保障方案，并由監(jiān)管部門審查備案；組織食品藥品企業(yè)向社會(huì)公開承諾，公布企業(yè)負(fù)責(zé)人電話和質(zhì)量承諾內(nèi)容，接受監(jiān)督；建立不良企業(yè)退出機(jī)制，企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)公開道歉，整改結(jié)果要及時(shí)公告，造成較大事故或產(chǎn)生較大社會(huì)影響的，取消食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營資格，依法從嚴(yán)從快追究相關(guān)人員責(zé)任，主要責(zé)任人終身不得從事食品藥品行業(yè)。

五、完善食品藥品社會(huì)監(jiān)督體系

強(qiáng)化食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，在鎮(zhèn)、街道配備食品藥品安全協(xié)管員，在村組、社區(qū)配備食品藥品安全信息員，協(xié)助監(jiān)管部門管理食品藥品市場，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品藥品社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)、監(jiān)管部門要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公開舉報(bào)方式，及時(shí)受理群眾投訴，查實(shí)的舉報(bào)要給予獎(jiǎng)勵(lì)并保密舉報(bào)人信息；建立統(tǒng)一的信息公布制度，由縣食品藥品安全委員會(huì)辦公室組織各監(jiān)管部門，按規(guī)定適時(shí)公布食品藥品安全信息和檢驗(yàn)監(jiān)測信息，接受社會(huì)監(jiān)督；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，營造良好的社會(huì)氛圍。

六、加強(qiáng)食品藥品應(yīng)急管理體系

按照“應(yīng)急有預(yù)案、響應(yīng)有程序、處置有標(biāo)準(zhǔn)、善后有措施、防范有要求”的原則，健全食品藥品安全分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各鎮(zhèn)、各監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作預(yù)案和操作手冊，加強(qiáng)演練，提高處置能力；監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部應(yīng)急管理，加大員工教育培訓(xùn)力度，全面建立產(chǎn)品召回、損害賠償、責(zé)任追究和事故預(yù)防機(jī)制；堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，及時(shí)評(píng)估預(yù)警，對(duì)食品藥品突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，最大限度降低事故造成的危害和影響，保護(hù)群眾身體健康與生命安全。

七、全面開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建工作

按照“政府推動(dòng)、依法規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理、公正公開”的原則，深入開展食品藥品安全示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，今年年底前達(dá)到全省食品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明年年底前達(dá)到全國藥品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要按照縣政府統(tǒng)一部署，制訂細(xì)化創(chuàng)建工作方案，加快“五大體系”建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，要樹立和宣傳一批食品藥品安全示范鎮(zhèn)、示范村、示范街道、示范店、示范廠、示范市場，發(fā)揮好典型帶動(dòng)作用；以嚴(yán)厲打擊食品非法添加、濫用食品添加劑和非藥品冒充藥品等為重點(diǎn)內(nèi)容，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集體聚餐、寄宿制中小學(xué)和幼兒園、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)和小作坊、小餐飲、小食雜店、建筑工地食堂等為重點(diǎn)部位，認(rèn)真組織開展食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)；強(qiáng)化對(duì)米、面、油、肉、蛋、奶和基本藥物的日常監(jiān)管，完善機(jī)制，健全制度，切實(shí)解決影響食品藥品安全的深層次問題，規(guī)范和凈化食品藥品市場，維護(hù)群眾健康權(quán)益。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣食品藥品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)全縣食品藥品安全“五大體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣食品藥品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，相關(guān)工作納入全縣目標(biāo)責(zé)任考核體系。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把“五大體系”建設(shè)和食品藥品安全示范縣創(chuàng)建作為當(dāng)前食品藥品安全工作的中心任務(wù)，制定具體的工作方案，抓好組織實(shí)施。要強(qiáng)化保障措施，加大投入力度，落實(shí)好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。要采取多種形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心支持食品藥品安全工作的良好氛圍。