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編者按：為抓好商務領域治理商業賄賂專項工作，是進一步規范市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作的有效舉措。商務部治理商業賄賂領導小組要組織力量，對各地區、各單位的工作情況進行監督檢查，推動工作。深入開展調查研究，掌握第一手材料，及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，提出有效的治理對策。借鑒國外有益做法，積極開展國際交流與合作。

切實抓好商務領域治理商業賄賂專項工作，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔20**〕9號），結合商務工作實際，制定本實施方案：

一、充分認識在商務領域開展治理商業賄賂專項工作的重要意義

商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源的合理配置，影響投資環境，損害商務事業健康發展；增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接侵害廣大消費者的合法權益。商業賄賂敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

黨中央、國務院高度重視治理商業賄賂工作。20**年7月27日，總書記作出重要批示，指出“堅決治理商業賄賂是維護市場經濟秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內容?！敝屑o委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議，對開展治理商業賄賂專項工作做出重要部署，提出明確要求。

在商務領域開展治理商業賄賂專項工作，是加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則，完善社會主義市場經濟體制的必然要求；是在商務領域維護廣大人民群眾切身利益，構建社會主義和諧社會的重要措施；是樹立我國商務工作良好形象，在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要；是懲治腐敗，推進黨風廉政建設的重要內容。商務系統廣大黨員干部，要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，按照黨中央、國務院的統一部署和商務部的要求，統一思想、提高認識，積極行動起來，堅決治理商務領域的商業賄賂，為我國商務事業的健康發展創造良好環境。

二、商務領域開展治理商業賄賂專項工作的總體要求和指導原則秘書網

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，結合商務工作實際，以自查自糾不正當交易行為、依法查處商業賄賂案件、建立健全防治商業賄賂的長效機制為主要內容，切實開展治理工作，鏟除商務領域滋生商業賄賂的土壤和條件。

（二）指導原則

1、堅持標本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經濟、法律和行政等多種手段進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效預防的措施。

2、統籌謀劃部署，扎實有序推進。要通盤考慮，精心組織，穩步推進。

3、明確工作重點，解決突出問題。要結合商務實際，對公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題，集中力量予以治理。

4、嚴格把握政策，維護服務大局。要堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進商務事業發展，維護社會穩定，推動改革和對外開放。

三、商務領域開展治理商業賄賂專項工作的內容和方法

（一）對不正當交易行為進行自查自糾

不正當交易行為是指：在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的行為。

中央要求，商務部對商務領域的自查自糾工作負責。根據商務系統的實際情況，從今年3月到9月，在全國商務系統開展對不正當交易行為自查自糾。

商務部對存在經營活動的部直屬事業單位及所屬商會、協會、學會，直接組織自查自糾；部所屬各商會、協會、學會，組織會員單位開展自查自糾。地方各級商務主管部門，在地方黨委和政府的領導下，對存在經營活動的各類下屬單位，直接組織自查自糾；地方各級商務主管部門主管或監管的行業組織，組織會員單位開展自查自糾。

在自查自糾工作中，要加強對情況的分析和調研，摸清存在的主要問題，從實際情況出發，制定切實可行的工作方案。

經營單位在自查自糾工作中，一要堅持正面教育，把宣傳教育貫徹始終，打牢思想基礎。二要檢查思想認識上是否有“商業賄賂是\"潛規則\"、\"潤滑劑\"”等錯誤觀念，通過學習轉變錯誤觀念，樹立正確的經營思想。三要檢查經營活動中是否有違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，各經營單位要以商品（服務）購銷環節為重點，以核查經營成本為關鍵，對20**年以來的經營管理、財務管理、商品購銷等情況進行自查，對存在的問題認真糾正。四要檢查經營、財務、購銷等內部管理機制是否健全，針對制度、機制中存在的薄弱環節切實整改。通過自我教育、自我檢查、自我糾正、自我整改，使從業人員普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法合規經營。

要堅持實事求是，把握政策、講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有這方面的問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或者免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業單位，上級主管或監管部門要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

（二）建立健全防治商業賄賂的長效機制

地方各級商務主管部門、商務部所屬各單位，要從大局和長遠出發，堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。

一是加強引導，通過宣傳教育，倡導公平競爭、守法經營、誠實守信、敬業奉獻的社會主義商務文化，營造反對商業賄賂的社會氛圍。要廣泛宣傳商務法規政策，提高對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念。加強對國家公務員和行業組織、事業單位和企業人員法律、紀律和職業道德等方面的教育，增強抵制商業賄賂的意識。要配合有關部門，繼續開展“誠信興商宣傳月”、“百城萬店無假貨”等活動，創建和諧的商務環境。發揮輿論監督作用，大力表彰維護市場經濟秩序的先進典型，對商業賄賂的典型案件進行曝光。

二是加強規范，通過進一步建立健全制度規章，規范交易行為。繼續會同有關部門，研究制定打破市場壟斷、行政壁壘和地區封鎖的政策措施。會同有關部門，抓緊制定出臺《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。配合有關部門建立健全“經濟戶口”管理制度，建立和完善適合我國國情的企業及個人信用管理制度、社會信用聯合管理制度，建立部門、地區之間有關治理商業賄賂的信息交換機制，實現信息資源共享。建立反商業欺詐的長效機制，建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐預警監管、執法協調和社會聯防體系。積極探索市場監管領域的綜合行政執法體系建設，推動行政執法體制的完善，提高執法效能。會同有關部門，研究制定在進出口商品（服務）貿易、對外經濟合作、國際工程承包與勞務合作等領域，防治商業賄賂的政策措施，切實加強對跨國（境）商業賄賂的打擊。深化體制改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，大力開展“陽光政務工程”，進一步推行政務公開，規范行政行為。針對干擾市場經濟秩序的突出問題，提出治理生產源頭、完善市場監管等相關立法建議。

三是加強監督管理，加大對經營者的監督約束力度。各行業組織要充分發揮自律和監管作用，通過制定行規、行約以及行業標準對會員單位進行約束，督促會員單位加強內控機制，健全會計制度，強化審計監督。要推行反商業賄賂承諾制，建立責任追究制度，對有商業賄賂問題的企業，登記在冊，并配合有關部門，對其在國內外貿易和國際經濟合作方面，進行必要的限制，直至追究其母公司的責任。各級商務主管部門要嚴格進出口物流監管，嚴厲打擊制售假劣建材、汽車配件、卷煙、酒類、邊銷茶等產品及其商標、包裝物的違法行為。各經營單位要加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，加強對經營管理和財物等重點人員的管理，制定從業人員行為準則和職業規范，發現問題要及時糾正。

（三）依法查處商業賄賂案件

商業賄賂是指：經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。

商務系統各級紀檢監察部門，要嚴肅查處商業賄賂案件，重點查處政府工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為以及政府采購中的商業賄賂行為，堅決遏止商業賄賂的蔓延。

要做好舉報、投訴受理工作。商務部治理商業賄賂領導小組辦公室，向社會公布舉報電話及電子信箱，鼓勵人民群眾對商業賄賂進行舉報。要認真對待在自查自糾過程中發現的案件線索，組織力量進行排查。對經調查屬實的商業賄賂問題，依法進行嚴肅處理。

要準確適用法律和政策，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要敦促有商業賄賂問題的單位和人員向紀檢監察部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰。

四、加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導

為抓好商務領域治理商業賄賂專項工作，成立商務部治理商業賄賂領導小組，指導和協調商務領域治理商業賄賂專項工作。商務部黨組書記、部長任組長，商務部黨組副書記、副部長于廣洲，商務部黨組成員、駐部紀檢組組長徐敬業任副組長。商務部辦公廳、人事司、條法司、直屬機關黨委、直屬機關紀委、駐部監察局、全國整頓和規范市場秩序辦公室的主要負責同志為領導小組成員。領導小組辦公室設在商務部直屬機關紀委，承擔日常工作。

地方各級商務主管部門、商務部所屬各單位，要成立治理商業賄賂專項工作的領導機構或工作班子，將治理商業賄賂專項工作作為20**年廉政工作重點，切實加強組織領導。要結合本地區、本單位實際，制定具體的實施方案，明確工作目標和方法步驟，抓好重點環節，明確每個重點環節的“規定動作”，在做好“規定動作”上下功夫，保證不走過場。要加強監督檢查，及時向商務部治理商業賄賂領導小組報告工作情況。