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編者按：本文主要從總體要求；工作原則和工作目標(biāo)；安全監(jiān)管制度；工作要求進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持以黨的十六屆六中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)；實(shí)行房屋建設(shè)出售（出租）源頭控管制；實(shí)行企業(yè)業(yè)（房）主消防安全主體責(zé)任制和員工消防安全承諾制；實(shí)行面上監(jiān)管督查制；實(shí)行分片包干監(jiān)管制；實(shí)行專職巡查人員包戶監(jiān)管制；實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法制；實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制；實(shí)行不穩(wěn)定因素包案化解制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；密切配合，齊抓共管；突出重點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)管；加強(qiáng)宣傳，營造氛圍；嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)考核等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

為深刻吸取“9.14”和“10.21”兩次火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，鞏固深化織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)消防安全集中整治成果，建立健全安全監(jiān)督管理機(jī)制，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以黨的十六屆六中全會(huì)和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹省、市各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)消防安全工作的重要指示精神，按照“盡量不失火、確保不死人”的要求，堅(jiān)持用鐵的決心、鐵的心腸、鐵的舉措、鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，鞏固整治成果，嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化長效監(jiān)管，有效防止反彈，建立“縱向到底、橫向到邊、不漏一處、不存隱患”的安全監(jiān)督管理體系，確保不死人、少傷人和生產(chǎn)的絕對(duì)安全。

二、工作原則和工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一指揮、分組負(fù)責(zé)，分片包干、責(zé)任到人，全面徹底、不留隱患”的原則，落實(shí)各項(xiàng)長效監(jiān)管措施，通過“提高一批、督促一批、嚴(yán)密監(jiān)控一批、嚴(yán)格執(zhí)法一批、淘汰一批、扶持培大育強(qiáng)一批”，使消防安全法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體意識(shí)得到進(jìn)一步確立、消防安全設(shè)施得到進(jìn)一步完善、生產(chǎn)生活得到徹底分離、生產(chǎn)方式得到根本轉(zhuǎn)變、火災(zāi)隱患得到徹底消除，確保生產(chǎn)的持續(xù)健康安全發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、安全監(jiān)管制度

（一）實(shí)行房屋建設(shè)出售（出租）源頭控管制。按照“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推進(jìn)集群發(fā)展、確保生產(chǎn)安全、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快實(shí)施生產(chǎn)生活徹底分離，真正實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)、生活進(jìn)社區(qū)、商貿(mào)進(jìn)市場”。凡在織里鎮(zhèn)區(qū)域的新建房屋用于童裝生產(chǎn)（經(jīng)營、倉儲(chǔ)）或員工居住的，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)劃審批制，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制，嚴(yán)格項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收制，嚴(yán)格使用監(jiān)管制。凡在織里鎮(zhèn)區(qū)域的出租房屋用于生產(chǎn)童裝（或經(jīng)營、倉儲(chǔ)與童裝相關(guān)輔料）或員工住宿的，必須取得《出租房屋消防安全認(rèn)可證》，未取得消防安全認(rèn)可證的，其房屋一律不得出租，承租人在租賃房屋時(shí)須向出租人查驗(yàn)《出租房屋消防安全認(rèn)可證》。凡未達(dá)到上述規(guī)定、不具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)行生產(chǎn)（經(jīng)營、倉儲(chǔ)）或生活的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至關(guān)閉；如涉及國家工作人員違反上述規(guī)定的，必須依法追究責(zé)任。自用房用于童裝生產(chǎn)（經(jīng)營、倉儲(chǔ)）或員工生活的參照上述規(guī)定執(zhí)行。

（二）實(shí)行企業(yè)業(yè)（房）主消防安全主體責(zé)任制和員工消防安全承諾制。按照法律規(guī)定，企業(yè)業(yè)（房）主必須承擔(dān)“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”的消防安全主體責(zé)任，員工必須向政府承諾各項(xiàng)消防安全責(zé)任，凡未履行消防安全職責(zé)的，將依法進(jìn)行查處，并追究法律責(zé)任。

（三）實(shí)行面上監(jiān)管督查制。建立監(jiān)管督查制，由督查組負(fù)責(zé)對(duì)面上監(jiān)管質(zhì)量進(jìn)行督促檢查，每天抽查企業(yè)不少于10家，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋監(jiān)管工作組督促整改到位。

（四）實(shí)行分片包干監(jiān)管制。監(jiān)管工作組所有工作人員按區(qū)域劃分監(jiān)管責(zé)任片區(qū)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任片區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)（經(jīng)營、倉儲(chǔ)）、生活情況進(jìn)行監(jiān)管，每個(gè)監(jiān)管小組每天檢查企業(yè)不少于20家（包括生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)），務(wù)必在5天時(shí)間實(shí)現(xiàn)一輪監(jiān)管企業(yè)的全覆蓋。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要求業(yè)主當(dāng)場簽字，并當(dāng)場督促整改到位，對(duì)拒不整改而需要聯(lián)合執(zhí)法的企業(yè)，立即進(jìn)入聯(lián)合執(zhí)法程序，按《*市*區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化織里鎮(zhèn)童裝生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法監(jiān)督管理的通告》（吳政通〔20*〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)監(jiān)管工作人員履職不到位造成嚴(yán)重隱患的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）實(shí)行專職巡查人員包戶監(jiān)管制。建立夜間防火巡查人員“分片包干、人戶掛鉤”的防火巡查責(zé)任制，實(shí)行不間斷流動(dòng)巡查，并檢查企業(yè)夜間消防安全措施落實(shí)情況，每個(gè)巡查小組每晚檢查企業(yè)不少于10家，對(duì)檢查出來的問題，應(yīng)當(dāng)場制止糾正，對(duì)履職不到位造成嚴(yán)重隱患的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（六）實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法制。建立由公安、消防、安監(jiān)、稅務(wù)、電力、質(zhì)監(jiān)、行政執(zhí)法、勞動(dòng)保障、法院、檢察、工商等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)拒不整改或整改不到位的，堅(jiān)決采取果斷措施，依法從嚴(yán)從重從快查處，決不心慈手軟，決不姑息遷就，形成安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

（七）實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制。織里鎮(zhèn)政府設(shè)立專門舉報(bào)電話（電

話號(hào)碼：*），任何人對(duì)于企業(yè)在生產(chǎn)（經(jīng)營、倉儲(chǔ)）、生活中存在的消防安全隱患行為，都有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行舉報(bào)。凡經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。

(八)實(shí)行不穩(wěn)定因素包案化解制。進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立不穩(wěn)定因素滾動(dòng)排摸和重大不穩(wěn)定因素領(lǐng)導(dǎo)包案化解機(jī)制，特別是重視做好農(nóng)民安置房、鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)房、拖欠工資等重點(diǎn)人群的思想工作，落實(shí)信息掌握、矛盾化解、突發(fā)性事件快速處置三道防線，立足于抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)妥善化解各類矛盾，確保發(fā)現(xiàn)得早、處置得好、化解得了。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，織里鎮(zhèn)童裝企業(yè)安全監(jiān)管指揮部負(fù)責(zé)指揮對(duì)童裝企業(yè)的日常監(jiān)管工作。指揮部下設(shè)綜合組、督查組、建設(shè)監(jiān)管組、聯(lián)合執(zhí)法組、維護(hù)穩(wěn)定組、監(jiān)管工作組六個(gè)工作組。織里鎮(zhèn)政府要專門成立安全生產(chǎn)管理辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)童裝企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。監(jiān)管工作組按照“以區(qū)域定組、以組定街、以街定戶、以戶定人、以人定責(zé)、人戶掛鉤”的原則，劃分為12個(gè)監(jiān)管大組，其中：鎮(zhèn)區(qū)設(shè)8個(gè)監(jiān)管大組、60個(gè)監(jiān)管小組，農(nóng)村設(shè)4個(gè)監(jiān)管大組，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管責(zé)任范圍內(nèi)企業(yè)的24小時(shí)監(jiān)管。夜間防火巡查工作在監(jiān)管組的管理督促下，與監(jiān)管組責(zé)任區(qū)范圍相對(duì)應(yīng)建立8個(gè)巡查大組，承擔(dān)夜間巡查監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“分片包干、人戶掛鉤”的巡查工作責(zé)任制，實(shí)行夜間6小時(shí)不間斷流動(dòng)巡查，確保不停崗、不站崗、不住崗。各監(jiān)管組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起所屬責(zé)任區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)組與組、白天與夜間之間的無縫對(duì)接。指揮部與各監(jiān)管大組簽訂監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書，各監(jiān)管大組也要層層落實(shí)責(zé)任制，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)到人，對(duì)履職不到位造成嚴(yán)重隱患的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

（二）密切配合，齊抓共管。各個(gè)工作組要按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，齊心協(xié)力抓好監(jiān)管工作。指揮部建立工作例會(huì)和檢查聯(lián)系單制度，原則上每天召開一次大組長工作例會(huì)、每星期召開一次監(jiān)管小組長例會(huì)、每月召開一次全體工作人員例會(huì)，及時(shí)研究解決監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)涉及組與組、白天與夜間、督查與面上檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通過聯(lián)系單形式及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，跟蹤督辦問效，確保監(jiān)管工作萬無一失。各工作組內(nèi)部也要建立相應(yīng)的工作例會(huì)和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成齊抓共管、合力監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

（三）突出重點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)管。要嚴(yán)格按照《*市人民政府關(guān)于織里鎮(zhèn)“三合一”建筑過渡性整改標(biāo)準(zhǔn)》的要求，突出重點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)管工作組要圍繞“宣傳教育培訓(xùn)是否到位、生產(chǎn)區(qū)是否有員工回流居住、住宿區(qū)是否存在嚴(yán)重安全隱患、關(guān)閉企業(yè)是否重新生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)是否規(guī)范有序、監(jiān)管區(qū)域是否有不穩(wěn)定因素、群防群治網(wǎng)絡(luò)是否健全、違法違規(guī)行為是否查處”八個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；夜間巡查組重點(diǎn)檢查企業(yè)是否落實(shí)值班制度、員工是否在生產(chǎn)區(qū)域住宿、停業(yè)后是否切斷電源、是否存在電器充電、員工抽煙、使用明火以及停業(yè)關(guān)閉企業(yè)是否存在恢復(fù)生產(chǎn)等情況，對(duì)檢查出來的問題，要督促企業(yè)及時(shí)整改到位，對(duì)拒不整改或整改不到位的、對(duì)停業(yè)關(guān)閉企業(yè)擅自生產(chǎn)的，要堅(jiān)決采取果斷措施，依法從嚴(yán)從重從快查處。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要注重監(jiān)管與教育并重，各監(jiān)管組要把加強(qiáng)消防安全宣傳教育、督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大宣傳教育力度，真正使每個(gè)工作人員成為宣傳安全知識(shí)的宣講員、督促安全生產(chǎn)的監(jiān)管員、先進(jìn)現(xiàn)場管理的指導(dǎo)員。同時(shí)，要充分利用廣播電視、電影下鄉(xiāng)、宣傳橫幅、宣傳櫥窗、簡報(bào)信息等各種宣傳手段，開展聲勢浩大的宣傳教育活動(dòng)，廣泛深入地宣傳消防安全法律法規(guī)和消防安全知識(shí)，特別是要加大對(duì)查處違法違規(guī)案例的宣傳，切實(shí)提高廣大業(yè)（房）主、員工的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和防范自救能力，真正做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的工作氛圍。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)考核。在監(jiān)管工作中，每位工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)細(xì)致、動(dòng)真碰硬的工作作風(fēng)合力抓好整治監(jiān)管工作，真正做到精神狀態(tài)更加振奮、工作方法更加講究、工作效率更加提高、工作合力更加形成、工作成效更加明顯。要建立考核獎(jiǎng)懲制度，由綜合組制訂專門的考核獎(jiǎng)懲辦法，以工作組為單位對(duì)工作人員的實(shí)績按月進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的，要進(jìn)行批評(píng)教育，并向派出單位通報(bào)；對(duì)履職不到位、造成嚴(yán)重隱患的，要給予紀(jì)律處分，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任；對(duì)有令不行、有禁不止、陽奉陰違、暗中阻撓的，要嚴(yán)肅查處，決不姑息，決不手軟。