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一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，努力貫徹十七大精神，深入實施《省流動人口居住登記條例》，創新社會管理，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的原則，努力構建與經濟社會發展水平相適應，與現有法律政策相符合的流動人口服務管理體制，促進流動人口同本地居民共建共享、和睦相處，全面推進“平安”與“和諧”建設，為我縣經濟社會跨越發展作出積極貢獻。

2、工作目標。流動人口服務管理體制、工作機制和保障機制不斷完善，流動人口服務管理水平得到全面提高。流動人口服務管理基礎工作不斷鞏固，法制化、規范化、信息化、社會化建設得到進一步深化。預防、控制流動人口違法犯罪的能力不斷增強，流動人口違法犯罪的高發勢頭得到有效遏制。

二、規范機構設置，理順服務管理體制

3、縣流動人口服務管理局為縣政府依法授權主管全縣流動人口服務管理工作的正科級監督管理類事業單位。

4、流動人口1000人以上和條件成熟的鄉鎮、街道設立流動人口服務管理所，其他鄉鎮流動人口服務管理工作職能由鄉鎮綜治辦承擔。管理所在鄉鎮（街道）和縣流動人口服務管理局領導下，依托公安派出所開展工作，所長由鄉鎮（街道）綜治辦主任兼任，副所長2-3名（其中1名由公安派出所副所長兼任，1名由鄉鎮、街道綜治辦副主任兼任）。

5、流動人口100人以上的企業和200人以上的村居、社區，設立流動人口服務管理站，管理站為流動人口管理所的下設機構，依托村、社區綜治辦和警務室開展工作。

三、明確工作職責，形成服務管理合力

6、流動人口服務管理局主要職責是組織協調有關部門開展流動人口服務管理工作；研究全縣流動人口服務管理工作中的重大問題；監督、檢查、指導、考核各鄉鎮（街道）及縣有關職能部門依照職責開展流動人口服務管理工作；建立流動人口綜合信息平，全面掌握流動人口基礎信息和服務管理工作動態；牽頭組織協調和指導全縣流動人口精神文明建設、法制宣傳教育及法律咨詢與救助，健全維權保障機制，維護流動人口合法權益；負責全縣流動人口服務管理工作隊伍的教育培訓。

7、鄉鎮、街道流動人口服務管理所的主要職責是在鄉鎮（街道）黨委、政府和縣流動人口服務管理局的領導下，組織開展本轄區的流動人口服務管理工作；組織、指導、督促、檢查各村居（企業）開展流動人口服務管理工作；受公安等部門委托，負責本轄區流動人口和出租房屋的檢查、登記、發證，準確掌握并采集、錄入流動人口相關的信息，建設鄉鎮、街道流動人口綜合信息平；協助抓好流動人口的法制宣傳、技能培訓、勞動維權、衛生保健、計劃生育、文體活動、用工介紹、維護權益等服務工作；負責管理、使用流動人口專管員隊伍，建立和落實考核制度。

8、流動人口服務管理站主要職責是了解掌握流動人口和出租房屋等基礎信息，及時上報鄉鎮（街道）流動人口服務管理所或專管員；配合有關部門做好對流動人口的日常管理；配合有關部門做好業主、出租房主、流動人口的法律法規、有關政策、防火防盜知識宣傳教育；協助做好流動人口的教育、維權等服務工作，積極開展共建共享活動。流動人口服務管理站工作職責可以納入村（社區）便民服務中心工作內容。

四、加大投入，保障服務管理功能

9、各鄉鎮（街道）流動人口專管員人數根據《關于貫徹實施省流動人口居住登記條例的意見》（政辦發[]106號）、《關于進一步加強和改進流動人口服務管理工作的若干意見》（市委[]8號）和《關于印發全市平安建設“六大”專項整治行動實施方案的通知》（市委辦[]38號）等文件規定，按照不低于上年度登記流動人口500：1的比例，配備使用編外用工。村、社區和企業可根據實際，配備流動人口協管員，配合專管員共同開展工作。流動人口專管員原則上要求專人專用。

10、流動人口服務管理局正常辦公經費和專項經費（包括流動人口數據庫建設和網絡建設經費，流動人口法律宣傳、教育培訓、維權、服務、救助及專管員培訓費用）由縣財政按規定核撥。

11、流動人口專項經費根據《關于貫徹實施省流動人口居住登記條例的意見》（政辦發[]106號）和《關于印發全市平安建設“六大”專項整治行動實施方案的通知》（市委辦[]38號）等文件規定，由縣和鄉鎮（街道）兩級財政共同保障。縣財政以上一年度登記在冊的流動人口底數為基數，不低于40元/人核撥給縣流動人口服務管理局，實行專項管理。縣流動人口服務管理局根據對各鄉鎮（街道）流動人口服務管理工作的考核情況，按“以獎代補”的形式定期核拔到鄉鎮（街道）。各鄉鎮（街道）根據流動人口管理人員工作實績，結合本地實際情況，按月撥付基本工資及考核獎等。

五、加強領導，確保服務管理取得成效

12、流動人口服務管理工作列入縣對鄉鎮（街道）、部門“兩個社會”以及平安建設、社會治安綜合治理考核內容。縣流動人口服務管理局要建立健全考評機制，落實責任，保證各項服務管理措施落到實處。

13、各鄉鎮、街道和縣有關部門要進一步提高認識，統一思想，圍繞有利管理、提高效能、確保社會治安穩定的目標，積極探索，大膽實踐，及時調整和不斷完善流動人口的服務管理工作。公安、勞動、計生、教育等部門要充分履行自身職責，為順利實施流動人口綜合管理提供便利。同時，要嚴格按照統分結合的原則，認真抓好職能范圍的各項管理工作。

14、縣流動人口服務管理局要加強對流動人口服務管理工作的檢查、指導和考評，不斷研究和完善流動人口服務管理工作機制，使服務管理工作逐步走上規范化、法制化道路。要切實加強對工作人員的培訓和業務指導，提高管理隊伍的整體素質，做到優質服務、依法管理。