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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市、縣一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實加強各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金落實情況的監(jiān)督管理，根據(jù)中紀委第七次全體會議有關(guān)精神，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、充分認識加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的重要意義

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項目多、金額大、涉及面廣，加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的監(jiān)管，確保中、省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到位，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村基層政權(quán)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，關(guān)系黨和政府的形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，各有關(guān)單位務(wù)必充分認識加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管的極端重要性，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策法規(guī)，使強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正惠及農(nóng)村，惠及人民群眾。

二、加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用為目標，以人民群眾滿意為標準，以切實解決資金監(jiān)管工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題為重點，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀檢監(jiān)察和糾風(fēng)部門組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門各司其職并密切配合、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，進一步規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的管理制度和監(jiān)管機制，確保中央和省市強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不走樣、不衰減，確保各項便民利民措施落到實處、見到實效。

三、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的對象和范圍

監(jiān)督管理對象：涉及強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的單位和個人，重點是縣級強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金主管部門及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員、村（社區(qū)）及其干部、實施項目的業(yè)主單位或個人。

監(jiān)督管理范圍：中央、省、市和縣級財政安排用于“三農(nóng)”的各項資金投入，包括財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧移民、農(nóng)機、供銷、交通、人社、教育和科技、民政、國土、房管、城鄉(xiāng)住房和建設(shè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣播電視、環(huán)保等有關(guān)部門分配下達的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼資金、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)資金、救助救濟資金、扶貧資金、土地租金補助等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金。

四、加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理的主要措施

（一）把好責(zé)任明確關(guān)，落實項目資金監(jiān)管責(zé)任制

縣紀委、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦負責(zé)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查考核、責(zé)任追究等工作。縣財政局負責(zé)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的申報、分配、撥付、使用等資金綜合管理監(jiān)督工作，確保資金安全、及時、足額到位。縣財政監(jiān)督局切實發(fā)揮職能作用，加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用全過程的跟蹤檢查。縣審計局加強強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的專項審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。縣紀委、縣監(jiān)察局、縣糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金管理使用情況專項檢查。各強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織負責(zé)本地和本單位強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金項目的立項申請、組織實施、檢查驗收、績效評估等管理工作。各單位實行黨政“一把手”負責(zé)制，按照“誰主管、誰負責(zé)”的監(jiān)管原則，層層落實責(zé)任，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任范圍。

（二）把好政策知曉關(guān)，讓人民群眾掌握強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的宣傳作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政文化進農(nóng)村的重要內(nèi)容，通過廣播、電視等媒體，把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳到千家萬戶，讓人民群眾了解政策、掌握政策。

（三）把好申報審批關(guān)，確保享受對象準確真實

強化申報審批三級責(zé)任。一是村（社區(qū)）的初核責(zé)任。未經(jīng)村（居）民代表評議和公示的享受對象，村（社區(qū)）不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）申報的相關(guān)材料，要組織農(nóng)業(yè)、民政、計生、教育、財政等相關(guān)部門從嚴審查，審查結(jié)果經(jīng)駐村（社區(qū)）干部簽字后，再由經(jīng)辦人員簽字，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認。三是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。在享受對象審批上，嚴格按照政策規(guī)定把好最后一道關(guān)，將已經(jīng)審批的享受對象名單必須在規(guī)定的時間內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學(xué)校進行公示，接受監(jiān)督。

（四）把好資金管理關(guān)，確保項目資金安全運行

資金撥付。縣財政局按照強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金計劃下達資金，確保及時足額撥付資金。對個人的直接補貼資金，凡能通過“一卡通”發(fā)放的都要通過“一卡通”發(fā)放。嚴禁任何部門或單位以直接補貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費和債務(wù)。

資金使用。堅持“專人、專賬、專用”的原則，嚴禁任何部門、單位將強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金挪作它用，變更資金用途，或違規(guī)將資金通過所屬單位劃轉(zhuǎn)它用；嚴禁以編造虛假補貼對象、虛增工程量、多報少支等弄虛作假的方式騙取、套取資金；嚴禁以任何形式將強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金（含保證金）設(shè)置賬外賬和私存私放。

（五）把好執(zhí)紀執(zhí)法關(guān)，嚴肅查處違紀違法案件

紀委、監(jiān)察、財政、審計、司法部門要把嚴肅查處強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金違紀違法案件作為推動監(jiān)管工作的有力抓手，建立健全部門相互通報、移送案件線索制度。注重在監(jiān)督檢查、審計、信訪舉報和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，堅決糾正和嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的行為，以及在資金管理使用中失職瀆職、以權(quán)謀私、營私舞弊、行賄受賄等行為，并及時追回資金。

五、嚴格強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用管理的責(zé)任追究

對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀行為，將根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)給予嚴肅處理。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的管理、監(jiān)督和使用,負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,直接負責(zé)的主管人員和工作人員負直接責(zé)任。

（二）對在審計、專項檢查中發(fā)現(xiàn)嚴重違反財經(jīng)紀律,且未按審計決定、檢查決定進行糾正、整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,除給予通報批評外,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管人員及其他責(zé)任人員的責(zé)任。

（三）對因監(jiān)管不力,工作不實,底子不清,導(dǎo)致截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占、套騙、貪污、瞞報、冒領(lǐng)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金等行為發(fā)生的,要嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對有關(guān)直接責(zé)任人,追究黨紀、政紀責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,移送司法部門,依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（四）紀檢監(jiān)察機關(guān)對在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、資金管理使用情況監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為,依法提出監(jiān)察建議,責(zé)成有關(guān)部門或人員限期糾正,同時按照黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定,嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對單位給予通報批評處理。

（五）監(jiān)察、審計、財政部門,對違反強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金管理使用行為的單位及其責(zé)任人員,不按照有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀政紀進行嚴肅處理的,要依紀追究直接負責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。