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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關部門：

為進一步加快全縣民營經濟發(fā)展，促進民營鎮(zhèn)域特色產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，結合我縣實際，現(xiàn)提如下實施意見。

一、總體思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以特色產業(yè)為基礎，大力實施科技先導、品牌帶動、龍頭拉動戰(zhàn)略，著力培育和發(fā)展一批特色鮮明、結構優(yōu)化、體系完整和市場競爭力強的特色產業(yè)鎮(zhèn)和產業(yè)集群，促進全縣經濟又好又快發(fā)展。

二、任務與目標

（一）特色產業(yè)鎮(zhèn)。到“十二五”末，縣級特色產業(yè)鎮(zhèn)達到5個，發(fā)展省級特色產業(yè)鎮(zhèn)達到1個。全縣半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別有1至2個銷售收入過億元的特色產業(yè)。

（二）產業(yè)集群。力爭到“十二五”末，擁有省級標準的市級產業(yè)集群2個。

（三）品牌建設。力爭到“十二五”末，全縣省級標準以上的產業(yè)集群和特色產業(yè)鎮(zhèn)，分別要有省級以上著名商標或名牌產品3個以上。

（四）服務平臺。力爭到十二五末，全縣建立為特色產業(yè)開展研發(fā)、檢測、人才培訓、電子商務、融資擔保、新技術推廣等共性服務的公共服務平臺10個以上。

三、規(guī)劃與布局

依托現(xiàn)有的特色產業(yè)聚集區(qū)，充分發(fā)揮我縣精品鋼板、農機配件機電機械、新能源等產業(yè)，自然基礎資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局，重點抓好下列特色產業(yè)功能區(qū)建設，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)導向，為鎮(zhèn)域特色產業(yè)集約發(fā)展創(chuàng)造條件。

（一）精品鋼板加工業(yè)。支持以縣工業(yè)園區(qū)和煙莊街道辦事處為中心，以冠洲集團、東鼎軋鋼、中天復合材料、港海薄板、眾冠鋼板等企業(yè)為龍頭，建設冶金板材加工區(qū)。重點支持以高強度汽車冷軋板、超厚和超薄鍍鋅板、漆粉噴涂板、鍍錫板等高性能、高檔次產品的研發(fā)和生產，推動整個產業(yè)向高強度、超深沖汽車板、家電板、鍍錫板等高端產品提升，向建筑裝飾材料、鋼板制品、鋼制家具等終端產品延伸。

（二）紡織及棉花加工業(yè)。支持以崇文街道、范寨鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、賈鎮(zhèn)、定遠寨鄉(xiāng)為中心，以冠星紡織、忠信棉業(yè)、永信紡織、冠鑫紡織為龍頭，建設棉紡織加工區(qū)。重點支持高支混紡紗、高檔服裝面料等產品的研發(fā)生產，向高層次、高附加值轉型，增強產品、產業(yè)競爭力，加快突破染整環(huán)節(jié)，重點支持以印染為主體的企業(yè)發(fā)展。

（三）軸承及軸承配件加工業(yè)。支持以清水鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃建設包括北陶鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、甘官屯鄉(xiāng)、柳林鎮(zhèn)、萬善鄉(xiāng)、店子鎮(zhèn)在內的軸承及配件的生產加工區(qū)，加工區(qū)內按照產業(yè)鏈配套分工，搞好軸承及配件的生產加工，支持企業(yè)向精密軸承總成方向發(fā)展。

（四）農機配件加工業(yè)。支持以賈鎮(zhèn)為中心，以犀牛工程機械、雙力農用車有限公司為龍頭，建設農機及農機配件加工區(qū)。

（五）密度板及木材深加工業(yè)。支持以清泉街道、崇文街道、煙莊街道、梁堂鄉(xiāng)為中心，以新瑞木業(yè)為龍頭建設密度板加工區(qū)。

（六）交通設施加工業(yè)。支持以煙莊街道為中心，以通亞交通設施有限公司、通安交通設施有限公司為龍頭，建設交通設施加工區(qū)。

四、政策與措施

（一）抓好發(fā)展規(guī)劃。由發(fā)改、經信、民營等部門，會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點骨干企業(yè)，按照國家產業(yè)政策導向，根據(jù)我縣產業(yè)發(fā)展實際情況和發(fā)展趨勢，加強調查研究，按照規(guī)劃科學、布局合理、技術先進、環(huán)境友好的要求，研究制定促進產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃，進一步理清我縣產業(yè)集群發(fā)展的思路和目標，并將任務目標分解細化到各個階段，使產業(yè)集群發(fā)展真正有章可循。

（二）加大高效投入。把轉方式、調結構、促進產業(yè)集群又好又快發(fā)展的目標落實到具體項目上，招商引資引進一批、激發(fā)內力新上一批、戰(zhàn)略合作共建一批、優(yōu)化結構改造一批，每年實施一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、有利于延伸產業(yè)鏈條、提高發(fā)展質量的大項目，集中財稅、金融、土地等政策支持，主導產業(yè)集群提速增效、優(yōu)化升級。

（三）強化載體建設。在生產力布局上，舉全縣之力，在“三路”（邯濟鐵路、濟聊館高速公路、309國道）沿線高標準規(guī)劃和建設縣工業(yè)園和定遠寨、東古城兩個工業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃路、水、電、氣、暖、通訊、污水處理等配套設施及金融網點、商業(yè)網點、郵政網點、居住社區(qū)、學校幼兒園、公共綠地等服務設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據(jù)區(qū)位條件、產業(yè)特點，規(guī)劃建設工業(yè)集中區(qū)，加強給排水、供電、道路、綠化亮化、垃圾污水集中處理等基礎設施建設，完善功能，提高吸納聚集能力，創(chuàng)建各具特色的產業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)基地。在工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃不同的功能的產業(yè)集聚區(qū)。

（四）強化政策支持。落實好上級一系列支持民營經濟發(fā)展、促進產業(yè)集群發(fā)展的政策措施，放寬市場準入條件，助推產業(yè)集群加快發(fā)展。

一是加大財稅支持力度。把縣財政設立的中小企業(yè)發(fā)展專項基金，由資金規(guī)模1000萬元增加到6000萬元。專項資金采取貸款貼息、財政撥款、費用補助和獎勵等方式，對有關企業(yè)和項目予以扶持。鼓勵產業(yè)中的中小企業(yè)實施創(chuàng)業(yè)投資、新產品研發(fā)、技術改造升級、科技創(chuàng)新，為中小企業(yè)貸款提供“過橋資金”，并對中小融資擔保企業(yè)以風險補償、獎勵補助或資本注入等方式給予扶持。

二是加大信貸支持力度。鼓勵各類金融機構來我縣設立分支機構開展業(yè)務；鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構；積極支持民間資本入股參與農村信用社改制商業(yè)銀行的增資擴股；支持中小企業(yè)聯(lián)合建立貸款擔保聯(lián)合體，銀行部門應優(yōu)先予以辦理貸款手續(xù)。

三是實施中小企業(yè)培植工程。篩選50戶成長性好、市場潛力大、帶動能力強的重點中小企業(yè)進行培植，助推工程企業(yè)提質增效、做大做強。對上級安排我縣的結構調整、節(jié)能減排、高新技術產業(yè)及扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的資金和項目，優(yōu)先安排工程企業(yè)。達到上級條件的，優(yōu)先推薦進入省、市成長型中小企業(yè)發(fā)展計劃。

（五）支持技術創(chuàng)新。鼓勵社會各界創(chuàng)辦和投資科技型、循環(huán)經濟型、綜合利用型項目。鼓勵企業(yè)與高等院校和其他科研機構建立長期穩(wěn)定的合作關系，積極引進、消化、吸收、再創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)加強技術改造和技術創(chuàng)新，加快發(fā)展循環(huán)經濟，淘汰落后產能。對列入國家或省級的高新技術企業(yè)，國家或省級企業(yè)技術中心或工程技術研究中心，獲得市級以上科技成果，市級以上高新技術企業(yè)，按有關規(guī)定予以獎勵。

（六）實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵中小企業(yè)申請國際質量體系認證，建立自主品牌，爭創(chuàng)各級名牌和馳（著）名商標。對獲得“中國馳名商標”稱號的企業(yè)，給予一次性5萬元的獎勵；獲得“省著名商標”稱號的企業(yè)，給予一次性2萬元的獎勵；對獲得省長質量獎、市長質量獎稱號的組織和個人給予一定的物質獎勵。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。清理和整頓現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。按照按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的原則，認真推行“一單通”和項目制，切實減化審批程序，減少審批事項，提高服務效率。進一步清理非行政許可審批事項，減少涉企審批事項，規(guī)范審批行為。

（八）加強組織領導。對重點產業(yè)集群，建立專門的組織領導機構。對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)集群，由經信、民營等部門牽頭，具體負責整個集群的規(guī)劃發(fā)展工作。認真貫徹落實中央和省市出臺的一系列鼓勵扶持民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，引導產業(yè)集群科學發(fā)展。建立產業(yè)集群聯(lián)席會議制度，由縣政府分管領導作為召集人，縣直有關部門負責人參加，辦公室設在經信局，定期召開會議，共同研究解決產業(yè)集群發(fā)展的重大問題。加強調查研究，及時了解和把握產業(yè)集群發(fā)展動態(tài)，協(xié)調解決發(fā)展中的問題，采取有效措施，促進產業(yè)集群又好又快發(fā)展。