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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《省人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》和《市人民政府印發(fā)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策的通知》精神，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、總體思路目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個時期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路目標(biāo)是：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)“著名東方圣城、文化旅游名城、現(xiàn)代科技新城、生態(tài)宜居水城”，積極把握好邁入“高鐵時代”的重大機遇，以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強素質(zhì)、提高層次為重點，進(jìn)一步加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新、人才支撐、品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚，推動服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力實現(xiàn)“一個明顯高于、三個提高”（今后五年，全市服務(wù)業(yè)增長速度明顯高于GDP增長速度，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重每年提高2個百分點左右；力爭到年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到50%以上，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重提高到53%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例提高到55%以上），全面優(yōu)化城市服務(wù)功能，提升城市生活品質(zhì)和綜合競爭力，努力把打造成為現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)市排頭兵、省樣板市、全國示范區(qū)。

二、強化引導(dǎo)扶持

1年至年，市級財政每年安排一定數(shù)額的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于市級及市級以上服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金地方配套，落實市級及市級以上扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，扶持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點項目的發(fā)展和服務(wù)業(yè)工作獎勵等。

2.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在國家、省、市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金扶持項目中，優(yōu)先推薦現(xiàn)代物流、信息及生產(chǎn)服務(wù)平臺、設(shè)計研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。

3.大力發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。鼓勵符合我市實際、利于優(yōu)勢發(fā)揮、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條形成、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層次的文化旅游、商貿(mào)、休閑娛樂、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過財政投入引導(dǎo)、政策獎勵等措施吸引投資、推動發(fā)展。

4.支持服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。每年確定一批服務(wù)業(yè)重點項目，加以扶持。對總投資億元以上、吸納就業(yè)能力強、稅收貢獻(xiàn)大的服務(wù)業(yè)大項目，對供地、規(guī)費等政策實行一事一議。每年安排部分服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金用于重大項目前期工作經(jīng)費，推動項目加快落地實施。

5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。在當(dāng)年上繳稅金200萬元以上且增幅超過20%的服務(wù)業(yè)企業(yè)中實行服務(wù)業(yè)排行榜評選活動，對上榜企業(yè)按其上繳稅金的3‰給予表彰獎勵。

6.吸引知名企業(yè)入駐。對落戶我市的服務(wù)業(yè)企業(yè)，實際投資額5000萬元以上或外資300萬美元以上，當(dāng)年有經(jīng)營業(yè)績的，一次性獎勵5萬元。同等條件下對填補我市服務(wù)業(yè)空白的新型業(yè)態(tài)，一次性獎勵10萬元。

7.鼓勵服務(wù)業(yè)品牌創(chuàng)建。對新認(rèn)定的中華老字號、中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，分別獎勵20萬元、15萬元、5萬元；對新認(rèn)定的三星級、四星級及以上酒店，分別授予市級服務(wù)業(yè)支柱企業(yè)、市級服務(wù)業(yè)功勛企業(yè)榮譽稱號。

8.鼓勵企業(yè)非核心業(yè)務(wù)剝離。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快非核心業(yè)務(wù)剝離，鼓勵組建發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或第三方外包，鼓勵分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)為社會服務(wù)。企業(yè)剝離后稅賦如高于原稅額，財政給予適當(dāng)補助。剝離非核心業(yè)務(wù)后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，新注冊過程中涉及不動產(chǎn)過戶而繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅，地方財政留成部分分別給予補助。在不改變土地性質(zhì)的情況下，予以免費辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。剝離非核心業(yè)務(wù)后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，所購固定資產(chǎn)符合技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的，經(jīng)稅務(wù)部門審核，可以加速折舊。

三、實施優(yōu)惠政策

（一）市場準(zhǔn)入政策

9.降低市場準(zhǔn)入門檻。凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式，從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營。

10.減少審批環(huán)節(jié)。新設(shè)立的投資內(nèi)容符合當(dāng)年度產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、不涉及基本建設(shè)申報程序的服務(wù)業(yè)企業(yè)，由工商行政管理部門直接注冊登記，3個工作日內(nèi)辦理完畢。對明確前置審批條件的，實行“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時完成”，由各相關(guān)部門在5個工作日內(nèi)辦理完畢（消防設(shè)計審核及工程驗收等另有規(guī)定的行政許可除外），除有特殊規(guī)定的以外，服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持連鎖經(jīng)營總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到工商行政管理部門申請辦理登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。

11.放寬注冊資本限制。對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認(rèn)繳。以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)的，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。公司制服務(wù)業(yè)企業(yè)全體股東的首次出資額不低于注冊資本的20%，一人有限責(zé)任公司不得低于人民幣10萬元，其他有限責(zé)任公司不得低于人民幣3萬元，且注冊資本其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。

（二）稅收價格政策

12.落實好國家有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格優(yōu)惠政策，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用水、用電、用氣、用熱的同價政策。進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。

13.凡未列入國家、省行政事業(yè)性收費目錄的項目（含各類保證金）一律取消。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡是收費標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的（不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的懲罰性收費除外），一律按下限額度收取。

14.對市以下依法登記設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)繳納市級的營業(yè)稅，以獎勵形式給予扶持。

15.對新設(shè)立的金融、設(shè)計、信息、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一定支持。

16.國有服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)整體改制，經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定符合有關(guān)規(guī)定的，可直接辦理房地產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù)，不視同交易行為。有關(guān)企業(yè)以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)入股，參與接收投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅。

17.支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。自起，事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的，3年內(nèi)根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，給予一定獎勵。

18.對符合條件的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、氧吧外）在新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，截至前審批的，按實際招用人數(shù)，3年內(nèi)給予定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

19.經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，符合企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠規(guī)定的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

20.企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（三）金融政策

21.鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)來設(shè)立分支機構(gòu)或開展金融業(yè)務(wù)，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及融資性擔(dān)保機構(gòu)等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和金融組織。對創(chuàng)新金融產(chǎn)品、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)的金融機構(gòu)，給予表彰獎勵。

22.積極建立中小服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，通過貼息、補助或獎勵方式，對融資性擔(dān)保機構(gòu)、貸款銀行給予風(fēng)險補償。進(jìn)一步提高小額擔(dān)保貸款額度，對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到200萬元。

（四）土地政策

23.對列入國家、省和市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點服務(wù)業(yè)園區(qū)、重點服務(wù)業(yè)項目新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排年度用地計劃指標(biāo)。積極申報省級重點服務(wù)業(yè)項目，爭取土地點供支持。在編制和實施土地供應(yīng)計劃時，要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例，尤其要向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。對服務(wù)業(yè)項目用地，屬于國家法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍的，可以采取劃撥方式供應(yīng)，對屬于依法應(yīng)當(dāng)出讓的土地，可以適當(dāng)縮短出讓年限，也可以采取租賃方式供應(yīng)，以降低服務(wù)業(yè)的投入成本。

24.對利用存量建設(shè)用地的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)。支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

25.對引入的服務(wù)業(yè)總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理規(guī)劃和建設(shè)用地手續(xù)。

26.在城區(qū)、旅游度假區(qū)及各類規(guī)劃確定的商業(yè)、酒店、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施和旅游接待設(shè)施用地，不得擅自改作他用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，積極支持利用荒地、荒坡等可以開發(fā)利用的土地開辦服務(wù)業(yè)項目。

（五）人才人事政策

27.積極引進(jìn)文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、營銷管理、軟件與信息服務(wù)等高級專業(yè)人才，吸引服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才來我市領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)。對在我市服務(wù)業(yè)企業(yè)工作5年以上的博士、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、國家級有突出貢獻(xiàn)的青年專家分別補助安家費15萬元、30萬元和30萬元。

28.加強校地合作，有計劃地在駐地高校和中職學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模；加強服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。

29.對作出突出貢獻(xiàn)的服務(wù)業(yè)人才，根據(jù)其實際貢獻(xiàn)，給予資助和補貼。鼓勵服務(wù)業(yè)人才以智力資本入股或參與企業(yè)分紅。

30.高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)退役軍人、殘疾人等創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合規(guī)定的，可享受一次性崗位補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。其中，創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

31.建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其主要職責(zé)是：指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，督促全市服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的貫徹落實。有關(guān)部門和單位要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。

32.完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度，及時、準(zhǔn)確反映行業(yè)發(fā)展情況。統(tǒng)計部門要加強物流、文化、信息科技、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計措施，做好服務(wù)業(yè)系統(tǒng)性的統(tǒng)計工作，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

33.加強對服務(wù)業(yè)工作的考核。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任制，對其進(jìn)行專項考核。考核工作由市服務(wù)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)組織實施，發(fā)改、財政、統(tǒng)計、審計、稅務(wù)等部門配合。凡符合扶持獎勵條件的企業(yè)，年底由企業(yè)提出申請，報市服務(wù)業(yè)辦公室會同有關(guān)部門審核后，提請市委、市政府批準(zhǔn)享受相關(guān)扶持獎勵政策。獎勵資金從服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金中列支。

34.政策適用范圍。本意見適用于在我市范圍內(nèi)工商注冊和稅務(wù)登記，并在我市投資、經(jīng)營，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并達(dá)到上述要求的現(xiàn)代物流、文化旅游、休閑娛樂、住宿餐飲、商貿(mào)商務(wù)、中介服務(wù)、信息科技、金融、社區(qū)服務(wù)、職業(yè)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

35.上級制定的優(yōu)惠政策優(yōu)于本政策，并且優(yōu)惠政策涉及的資金由上級財政負(fù)擔(dān)的，按上級政策執(zhí)行；本政策優(yōu)于上級制定的優(yōu)惠政策，執(zhí)行本政策的相關(guān)規(guī)定；不一致的，從優(yōu)不重復(fù)執(zhí)行。

36.本意見由市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。