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為進一步推進全市墻體革新工作，保護耕地，節(jié)約能源，提高資源利用效率、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，根據(jù)《省新型墻體材料推廣應用管理規(guī)定》（省人民政府令第14號）、《省新型墻體材料產(chǎn)品認定管理辦法》（經(jīng)資〔〕291號）和《省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》（政辦發(fā)〔〕103號）等精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、加強墻體材料革新工作的重要性和必要性

“十二五”時期，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的關鍵時期，一方面固體廢棄物大量排放和堆存占用寶貴土地，污染環(huán)境和危害人體健康，另一方面城鄉(xiāng)建設發(fā)展對建材產(chǎn)品需求急劇增加，資源環(huán)境的約束矛盾日益突出。進一步推進墻體材料革新是保護耕地、節(jié)約能源、提高資源利用效率、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，維護人民群眾權益，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要措施。大力發(fā)展新型墻體材料，逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚，有利于杜絕毀田現(xiàn)象，節(jié)約和保護耕地；有利于節(jié)能減排，實現(xiàn)建筑節(jié)能，提高建筑質(zhì)量，改善居住條件；有利于資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各級各部門要充分認識加強墻體材料革新工作的重要性和必要性，增強使命感和責任感，高度重視并切實抓好墻體材料革新工作，不斷為全市經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展做出應有的努力。

二、加強墻體材料革新工作的指導思想和工作目標

指導思想：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以推進節(jié)能減排、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為重心，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以服務建筑、保護耕地、資源綜合利用為目標，強化政策調(diào)控，發(fā)揮市場導向，深入推進“城市限粘、縣城禁實”工作，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

工作目標：到年，區(qū)、縣逐步禁止使用實心粘土磚；全市粘土磚年產(chǎn)量控制在2億塊標磚以下，其中實心粘土磚年產(chǎn)量控制在1.2億塊標磚以下；強制關停淘汰粘土磚瓦窯50%以上，全市新型墻體材料（非粘土）產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到60%以上，建筑應用比重達到70%以上。其他各縣從年起逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚。

三、加強墻體材料革新工作的主要任務

（一）理順管理職能，增強能力建設。成立市墻體材料革新工作領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，成員由工信、發(fā)改、住建、科技、財政、稅務、國土資源、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門組成。領導小組下設市墻體材料革新工作領導小組辦公室（簡稱：市墻改辦），隸屬市工業(yè)和信息化委員會，是發(fā)展新型墻體材料和推廣建筑節(jié)能的管理機構。市墻改辦的主要職責是，貫徹執(zhí)行有關新型墻體材料發(fā)展的法律、法規(guī)和政策；編制本市墻體材料革新的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；審核認定發(fā)展新型墻體材料的新建或技術改造項目，做好政策、信息、技術指導服務；實施粘土磚生產(chǎn)應用的限制，并逐步淘汰粘土制品；按規(guī)定征收、管理、使用發(fā)展新型墻體材料專項基金；依法處理違反墻體材料革新政策的行為。各縣區(qū)要建立健全墻體材料革新工作管理機構，確保機構穩(wěn)定、人員到位、責任清晰、工作落實。

健全墻體材料革新工作管理機制，形成管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的管理體系，加強行業(yè)管理能力建設，強化基礎管理。加強墻體材料革新工作隊伍建設，培養(yǎng)一批高水平墻體材料革新專業(yè)人才和管理人才，提高執(zhí)法能力，增強服務意識，提升技術、管理和服務水平。建立健全統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計體系。構建墻體材料革新工作信息化平臺，提升管理水平。建立科學規(guī)范的墻體材料革新工作評價機制。

（二）深入推進“禁實”工作。在鞏固城市城區(qū)“禁實”成果基礎上，向廣度和深度推進。新型墻體材料能夠滿足工程建設需要的地區(qū)開展城市城區(qū)限制使用粘土制品（以下簡稱：“限粘”）工作，限制使用粘土成分在20%以上的墻體材料。推動縣城“禁實”，分批“禁實”縣城名單，確保年全市30%以上縣城實現(xiàn)“禁實”目標；有條件的縣區(qū)開展“禁粘”，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村“禁實”工作。對省上要求在年實現(xiàn)“禁實”目標的13個縣城之一的隴西縣，年完成檢查驗收工作。

（三）加快新型墻體材料發(fā)展步伐。鼓勵新型墻體材料向輕質(zhì)化、高強化、復合化發(fā)展，重點推進輕質(zhì)高強、保溫防火、節(jié)能利廢、隔音防噪等多功能復合一體化新型墻體材料生產(chǎn)應用。大力發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)品。在大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存量大的縣區(qū)優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產(chǎn)品；在人均耕地少、沙石資源比較豐富縣區(qū)優(yōu)先發(fā)展混凝土制品；在自然資源匱乏、粘土資源比較豐富縣區(qū)適當發(fā)展空心化、多功能的粘土砌塊制品。各縣區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，進一步明確主導產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，促進新型墻體材料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（四）推動新型墻體材料產(chǎn)業(yè)升級。認真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)準入門檻，建立墻體材料落后產(chǎn)能退出機制，加快落后產(chǎn)品、技術和設備的淘汰，推進結構調(diào)整，轉變發(fā)展方式，尤其要用好淘汰落后產(chǎn)能、關停小企業(yè)、技術改造、扶持中小企業(yè)等政策，引導實心粘土磚企業(yè)轉產(chǎn)多孔磚、空心磚和保溫砌塊等粘土燒結制品或其他新型墻體材料產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)積極開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染排放。指導和扶持一批新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，抓好新型墻體材料產(chǎn)品認定、質(zhì)量認可、備案工作，以促進新型墻材的推廣使用；按照國家標準或行業(yè)標準，加強對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的認證管理。

（五）組織新型墻體材料示范。組織實施示范工程，強化生產(chǎn)和應用示范，提升新型墻體材料整體水平。一是實施利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，通過技術研發(fā)，支持企業(yè)利用建筑廢棄物、城市污泥、尾礦、磷石膏等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料，提高綜合利用效率。二是實施新型墻體材料推廣示范工程，在縣城及周邊加大新型墻體材料推廣力度，結合安居工程、保障房建設和新農(nóng)村建設，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、阻燃防火的新型墻體材料；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，引導農(nóng)村自建房使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料，加大在新農(nóng)村示范工程的應用。三是實施多功能復合一體化新型墻體材料示范工程，選擇若干中心城市，有重點、有目標地培育建設多功能復合一體化新型墻體材料生產(chǎn)基地，推動多功能復合一體化新型墻體材料在城市建筑中的應用示范。四是實施龍頭企業(yè)示范工程，各縣區(qū)都要選擇1-2戶骨干企業(yè)，采取扶優(yōu)扶強政策，培育具有技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢的生產(chǎn)示范龍頭企業(yè)。

（六）強化基金和稅收政策引導。充分發(fā)揮專項基金和稅收政策的引導作用。嚴格執(zhí)行《省新型墻體材料推廣應用管理規(guī)定》（省人民政府令第14號）和《省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》（政辦發(fā)〔〕103號）規(guī)定，進一步加強專項基金征繳工作管理。市墻改辦要制定基金征收、返退、上解、使用四個環(huán)節(jié)的辦事程序和工作流程圖，并向全社會進行公布。要嚴格落實專用票據(jù)制度、非稅管理制度、專戶管理制度和財政監(jiān)管制度，從而確保應繳盡繳、應退盡退，不得隨意減免，杜絕擠占、挪用專項基金。加大專項基金對新型墻體材料發(fā)展的支持力度，提高專項基金投入新型墻體材料生產(chǎn)和科研開發(fā)的比例。進一步落實有關稅收政策，引導企業(yè)、社會資金投入新型墻體材料發(fā)展領域。

四、加強墻體材料革新工作的政策措施

（一）加強組織領導。完善由工信部門牽頭、各有關部門密切配合的墻體材料革新工作協(xié)調(diào)機制，指導和推進墻體材料革新工作。各縣區(qū)政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，并結合本縣區(qū)的實際情況，研究制定墻體材料革新的發(fā)展目標、政策措施等，抓好各項工作的落實。各級墻改領導小組辦公室要加強對墻體材料革新工作的組織領導，健全機構，落實責任，建立健全目標管理責任制，完善考核機制。

（二）完善政策措施。貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的有關要求，研究制定促進新型墻體材料發(fā)展的法規(guī)政策，加快依法“禁實”，依法“推新”的步伐，依法推進墻體材料革新工作。逐步拓寬財政、金融、投資支持渠道，強化墻改基金的征管和使用，加大對新型墻體材料發(fā)展的支持力度。

（三）加強監(jiān)督管理。加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)督管理，要依照《中華人民共和國土地管理法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃要求，嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土；加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范新型墻體材料的認定管理，加大監(jiān)督檢查力度，對無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅決依法嚴肅處理；加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為；依據(jù)有關國家標準或行業(yè)標準，嚴格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達標的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售；加強對建筑工程的督查和驗收，督促建筑企業(yè)依法合理使用合格的新型墻體材料。對“禁實”和新型墻體材料推廣應用進行嚴格審查把關，凡未在市墻改辦備案的外省建筑節(jié)能設備和節(jié)能材料一律不準進入我市市場，凡未經(jīng)省級檢測機構檢驗合格并辦理《省新型墻體材料認定證書》的墻體材料一律不準用于工程項目，凡未進行新型墻體材料專項驗收的工程項目一律不予返退專項基金。

（四）加大宣傳力度。進一步加大對墻體材料革新的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳墻體材料革新有關的政策、法規(guī)和措施，普及新型墻體材料相關知識，宣傳新型墻體材料節(jié)約能源資源，保護耕地和環(huán)境，維護人民權益的重要性和迫切性，宣傳新型墻體材料優(yōu)越性能、種類、標準、特點和正確的使用方法。推動全社會都來關心、關注和支持墻體材料革新工作，努力營造墻體材料革新工作良好的社會輿論氛圍。