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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為加強我市流動人口計劃生育服務與管理工作，維護流動人口計劃生育的合法權益，有效控制人口增長，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展，結合我市實際，特提出本實施意見。

一、充分認識做好流動人口計劃生育服務與管理工作的重要性

（一）提高思想認識。做好流動人口計劃生育服務與管理工作，對穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經濟、社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關部門要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好流動人口計劃生育服務與管理工作的重要性，嚴格按照《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，堅持“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理、綜合治理”的基本原則，切實做好流動人口計劃生育服務與管理工作。

二、加強對流動人口計劃生育工作的服務和管理

（二）強化服務工作。要堅持“屬地化管理、市民化服務”的責任機制，將流動人口計劃生育納入社區(qū)經常性服務與管理之中，依托社區(qū)，最大限度地滿足流動人口在計劃生育、生殖健康、社會化服務等方面的需求，實現(xiàn)社區(qū)流動人口服務與管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦應及時為外出流動人口辦理《流動人口婚育證明》，有條件的地方可實行上門辦證，或委托村（居）民委員會辦理。流動人口育齡女性外出前必須辦理《流動人口婚育證明》；在本市轄區(qū)內流動的男性不必辦理《流動人口婚育證明》?，F(xiàn)居住地人口計生部門或用工單位在流入人口育齡婦女到達現(xiàn)居住地15日內，應及時查驗《流動人口婚育證明》，并通過《全國、省內流動人口計劃生育信息交換平臺》進行查詢。對未持《流動人口婚育證明》者，應書面要求其在規(guī)定期限內補辦。逾期仍未按規(guī)定補辦《流動人口婚育證明》的，根據(jù)國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條規(guī)定處理。

各縣（市、區(qū)）要積極落實流動人口計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，保護流動人口在計劃生育中的合法權益。在外來流動人口就醫(yī)、就業(yè)和子女入托、入學等方面，對流動人口計劃生育家庭給予與常住人口同等待遇。

（三）實行分類管理。重點服務管理對象是已婚育齡婦女。按流動人口性質分三個類型實行分類管理：一是對已婚育齡婦女重點做好生育管理和技術服務；二是對未婚育齡女性重點做好宣傳教育、信息跟蹤與服務；三是對男性重點做好政策咨詢與信息跟蹤。按地域分：一是城區(qū)重點抓好流入人口、下崗離崗等人員的服務與管理工作。男女雙方均有工作單位的以女方單位管理為主；男女雙方一方有工作單位的以有工作單位的一方管理為主；男女雙方均無工作單位的以女方現(xiàn)居住地社區(qū)管理為主；下崗離崗人員未交接前以原單位管理為主，交接后由接收單位管理。二是農村重點抓好流出人口村民自治服務與管理工作。把流動人口的管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的計劃生育村民自治制度之中，建立和完善流出人口村民自治服務與管理制度。

（四）明確管理責任。①有下列情況之一的以戶籍地管理為主：本市范圍內縣（市、區(qū)）之間的流動人口；本市流向外地連續(xù)時間不足1年的流動人口。②有下列情況之一的以現(xiàn)居住地管理為主：外地流入本市的流動人口；因婚嫁來本地常住，但尚未遷移戶口的。③本市范圍內流入現(xiàn)居住地時間3年以上，且有固定居住場所的已婚育齡對象，可不辦理《流動人口婚育證明》，由現(xiàn)居住地按常住人口進行服務與管理，現(xiàn)居住地應將其婚育信息通報給戶籍地。④建立周邊地域的流動人口多邊協(xié)作機制，推進周邊地域“一盤棋”管理。

（五）落實責任追究制度。落實“雙向責任”，實行“雙向追究”。對本市范圍內流動人口違法生育等問題，依據(jù)實際情況，實行“雙向檢查考核，雙向責任追究”。①流動人口在現(xiàn)居住地連續(xù)居住6個月以上、3年以下違法生育的，由現(xiàn)居住地承擔責任。戶籍地連續(xù)6個月未接到有效的環(huán)孕檢證明的，戶籍地承擔同等責任。②收取了終止妊娠保證金，但沒有采取有效措施終止其妊娠導致違法生育的，或對流動人口育齡婦女提供了查環(huán)孕檢服務仍出現(xiàn)違法生育的，由實施管理責任方承擔責任。③不符合法定生育條件的流動人口，從懷孕第6個月開始，所到之處居住1個月以上的，流入地未發(fā)現(xiàn)，或者未及時落實補救措施，或有意將對象趕走的，該對象所到流入地均應承擔同等責任。④本市內流動人口的出生，由現(xiàn)居住地負責登記上報，并將流動人口的生育信息反饋給戶籍地，本市戶籍地應同時登記上報。本市流向外市的，不論流出時間長短、出生是否符合政策，均由戶籍地負責統(tǒng)計上報。

（六）建立定期清查和有獎舉報制度。實行季查年清（每季查環(huán)孕情、年度全面清理）制度，把強化《流動人口婚育證明》管理、查環(huán)孕情作為流動人口計劃生育服務與管理的源頭來抓，通過辦證、查證、查環(huán)孕情，及時掌握流動人口的流向，了解流動人口的婚育情況，落實避孕節(jié)育措施；開通舉報電話，設立舉報信箱，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，確保違法懷孕行為早發(fā)現(xiàn)、早核實、早處置，有效防止流動人口違法生育行為的出現(xiàn)。嚴禁各種強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設立管理站開展環(huán)孕檢和亂收費等違法行為，杜絕惡性案件的發(fā)生。

三、建立流動人口計劃生育服務和管理經費保障機制

（七）建立健全流動人口計劃生育服務與管理經費投入的保障機制。按照《關于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》（國人口發(fā)[20*]61號）規(guī)定的“分級管理、分級負擔”的原則，各級財政部門要將流動人口計劃生育服務與管理經費納入同級財政預算，設立專項經費，切實加大對流動人口計劃生育經費的投入。

（八）實行計劃生育費用統(tǒng)一結算。本市戶籍人口在本市轄區(qū)內流動形成的計劃生育費用，實行縣級人口計生部門統(tǒng)一結算制度。即本市戶籍人口在本市轄區(qū)內流動在現(xiàn)居住地形成的計劃生育費用，先由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級支付后，交其縣級人口計生部門處理，現(xiàn)居住地與戶籍所在地為同一縣（市、區(qū)）的，由縣級人口計生部門與戶籍所在地鄉(xiāng)級結算，現(xiàn)居住地與戶籍所在地不為同一縣（市、區(qū)）的，由縣級人口計生部門向戶籍所在地縣級人口計生部門結算，戶籍所在地縣級人口計生部門再與戶籍所在地鄉(xiāng)級結算。

流入地發(fā)現(xiàn)流入人口有計劃外妊娠的應及時采取終止妊娠手術，手術經費由戶籍地承擔，并由戶籍所在地計生部門獎勵流入地每例200元。（手術經費和獎勵經費由縣級人口計生部門每月統(tǒng)一結算）

（九）落實經費承擔責任。各類所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位和各種社會組織等都要依據(jù)有關法律法規(guī)，承擔管理流動人口計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施，負擔實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術服務費用。

（十）建立流動人口社會撫養(yǎng)費征收通報及協(xié)商制度。涉及流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，市內跨縣（市、區(qū)）的流動人口，堅持“誰先發(fā)現(xiàn)誰征收”、征收標準“就高不就低”、“先向當事人戶籍所在地縣級人口計生部門通報有關情況”的原則征收流動人口社會撫養(yǎng)費，所征社會撫養(yǎng)費“兩地”（實行戶籍地和現(xiàn)居住地）對半分成；對跨市的流動人口，發(fā)現(xiàn)地人口計生部門在作出征收決定之前，應先向當事人戶籍所在地人口計生部門通報有關情況，可參照市內跨縣（市、區(qū)）征收原則協(xié)商確定征收事宜，有效制止“法律規(guī)避”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、切實維護流動人口計劃生育合法權益

（十一）堅決查處亂收費等違法違規(guī)行為。各地要免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關政策，任何部門和個人不得以流動人口計劃生育服務與管理為名，擅自設立收費項目或加價收費。要切實加強監(jiān)督，嚴肅查處向流動人口亂收費的違法行為。

對出具假《流動人口婚育證明》、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》等計劃生育證明的，按照《*省人口與計劃生育條例》第五十六條處理。

對偽造、變造、買賣、騙取《流動人口婚育證明》、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》等計劃生育證明的，按照《*省人口與計劃生育條例》第五十六條處理。

（十二）嚴格依法行政。對政策外生育的流動人口，屬行政、企事業(yè)單位的職工，應按《*省人口與計劃生育條例》給予開除、辭退、解聘的處分，并依法征收其社會撫養(yǎng)費；屬個體工商戶的，工商行政管理部門應配合計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。

四、建立健全部門協(xié)作工作機制

（十三）建立部門聯(lián)動機制。市、縣兩級要成立黨政辦公室、綜治辦和人口計生、*、建設、城管、工商、衛(wèi)生、民政、勞動保障、財政、教育等部門參加的流動人口計劃生育服務與管理工作協(xié)調聯(lián)席會議（協(xié)調會議）制度。聯(lián)席會議（協(xié)調會議）每季度至少召開一次，主要任務是加強相關部門的政策協(xié)調和信息溝通，研究解決在流動人口計劃生育服務與管理工作中存在的問題。部門之間要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育服務與管理工作中的突出問題，完善綜合治理的工作機制。

（十四）建立并落實流動人口計劃生育工作單位法定代表人或主要負責人負責制。各相關部門要指導各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，建立健全流動人口計劃生育服務與管理工作責任制，逐級簽訂責任書。要實行分級分類全方位多層次服務管理，明確村委會、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會、單位、流動人口的雇主、用人單位、專業(yè)市場和向流動人口出租房屋的出租戶等在流動人口計劃生育服務與管理工作中的職責。

（十五）建立健全信息登記通報制度。一是建立和落實相關部門流動人口計劃生育信息登記通報制度。各級*、工商、城建、房管、衛(wèi)生、勞動保障、民政等部門在審批（辦理）或者年度審驗流動人口有關證照時，要將相關信息登記，并定期通報所在地人口計生部門。二是建立和完善流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地的計劃生育交換和反饋制度。人口計生部門要充分利用全國、省內流動人口計劃生育信息交換平臺，實現(xiàn)流入地與流出地的雙向信息溝通。縣級流動人口計劃生育管理與服務機構要配備專門微機等基本設備，縣、鄉(xiāng)兩級均應明確專人負責全國、省內流動人口計劃生育信息交換平臺的日常使用和監(jiān)管，做好信息跟蹤與更新，將流動人口已婚育齡婦女的婚育狀況、生殖保健、避孕節(jié)育措施、持證等情況的變化，及時反饋戶籍地，提高信息交換的反饋率、及時率和準確率，加強省際間流動人口計劃生育服務與管理的互動。三是實行流入人口信息申報制度。流動人口流入現(xiàn)居住地一周內，房屋出租、出售、出借戶主或單位應將其入住信息告知村（居）民委員會計生專干；村（居）民委員會計生專干接到告知后應及時上門采集和核實流動人口基本信息，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦及時將流入人口基本信息登錄到全省育齡婦女信息系統(tǒng)。四是實行流出人口信息登記制度。流出人口申辦《流動人口婚育證明》時，戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦要登記其基本信息，并錄入微機。

（十六）增強管理與服務工作合力。充分發(fā)揮社區(qū)作用，形成小區(qū)管理、物業(yè)協(xié)作、*配合、居民參與的工作機制。在流動人口聚居地，建立流動人口黨員之家、計劃生育協(xié)會等組織，鼓勵流動人口參加計劃生育協(xié)會等志愿者組織。協(xié)會開展活動要豐富多彩，提供服務要突出流動人口的主體地位，切實搞好生產、生活、生育服務活動，增強流動人口的自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。

五、切實加強對流動人口計劃生育工作的領導

（十七）加強領導。各級政府要加強對流動人口計劃生育工作的領導，將此項工作納入人口計生工作考核的重要內容，實行目標責任制和責任追究制。要嚴格按照國家人口計生委《關于印發(fā)流動人口計劃生育服務與管理工作檢查評估指標（試行）的通知》要求，落實黨政領導責任，協(xié)調相關部門齊抓共管，形成政府主導、領導協(xié)調、部門聯(lián)動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。要科學合理地制定本地流動人口計劃生育工作考核評估標準和指標體系，將流動人口計劃生育管理工作納入社會管理和公共服務體系中，把相關部門流動人口計劃生育工作職責納入政府目標管理責任制。對不履行流動人口計劃生育管理職責，工作未達標的，給予通報批評，取消單位評先資格，其主要領導和領導班子成員當年不得評為優(yōu)秀公務員，對單位給予黃牌警告并責令其限期整改。對出現(xiàn)計劃外生育的單位，實行一票否決，并按《*省人口與計劃生育條例》第五十四條規(guī)定對其法定代表人或者主要負責人給予處分；是用工單位的，對用工單位主要負責人按相關法律法規(guī)處罰。

（十八）建立健全工作機構。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立流動人口計劃生育服務與管理機構，市、縣和城區(qū)街道辦事處及流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設立專門的流動人口計劃生育服務與管理辦公室，明確工作職責和工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定專職工作人員，承擔流動人口計劃生育服務與管理工作。街道社區(qū)要確定專職工作人員，組建社區(qū)居委會流動人口協(xié)管員隊伍。