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各縣、市、區(qū)人民政府：

以來，我市14個縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導員和農(nóng)村電影放映員多次多人赴京、赴省上訪。今年又先后到省文化廳和省政府信訪局復訪，要求落實國務院辦公廳“國辦發(fā)（）7號”文件以及省、市有關文件精神，解決他們的編制、待遇問題。經(jīng)初步調查摸底，按照上

級有關文件精神，現(xiàn)提出如下處理意見：

一、基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導員：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站始建于1979年，當時共建站56個。經(jīng)各縣選拔、推薦，市文化局考試共聘用輔導員112名（均系臨時工），此后又陸續(xù)聘用了部分輔導員。到1987年我市有近半數(shù)的縣普及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，全市文化站和文化輔導員的總數(shù)逾200個以。1985年國務院為加強文化站建設專門下?lián)苻D干指標，我市有56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導員轉為文化事業(yè)專職干部。近年來，我市部分縣解決了部分文化輔導員的編制和待遇，如偏關縣、河曲縣、五寨縣。也有的縣把文化輔導員的工資由幾十元增加到100-300元左右，如繁峙、五寨、偏關、代縣等。但神池縣從94年以來文化輔導員工資分文未發(fā)。保德、岢嵐縣等縣一直保持在每人每月30元左右。據(jù)最近摸底調查，我市仍有192名文化輔導員（在文化部門備案的有101人）編制未落實，這些人待遇微薄，生活比較困難。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊最早建立于上世紀70年代初，到1976年已普及到每個公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有一個放映隊，2名放映員；大的公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)展到2-3個放映隊，實現(xiàn)了“社社”有電影隊的目標。當時的放映員由各公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）自行選聘，待遇是工分加補貼。到上世紀80年代后期改為經(jīng)濟承包制。由于當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員選聘由公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府進行，縣文化、電影主管部門只是給予業(yè)務指導、培訓，為此，各縣（市、區(qū)）文化局均沒有放映員的檔案資料。根據(jù)現(xiàn)在的調查摸底（鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明），我市從七十年代初期至今，陸續(xù)從事農(nóng)村電影放映至今無穩(wěn)定職業(yè)的人員達561名。

二、處理意見

3月30日，省政府辦公廳召開了由省信訪局、省文化廳、市政府、市編辦、市文化新聞出版局有關負責人參加的會議，就我市“兩員”上訪問題進行了專題研究。按照省政府辦公廳的要求，經(jīng)市人民政府研究決定，現(xiàn)提出如下處理意見：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映隊是建設社會主義新農(nóng)村的重要陣地。各縣（市、區(qū)）人民政府要站在發(fā)展先進文化，加強基層文化的戰(zhàn)略高度，從穩(wěn)定大局、滿足基層文化需求和解決文化工作者生活困難的問題入手，認真研究，積極對待，切實拿出行之有效的辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化輔導員和放映員的編制和待遇問題。

2、根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)27號）文件精神，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓，體育和青少年校外活動為一體的綜合性文化站，配備專職人員管理”。各縣（市、區(qū)）要盡快在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內配齊文化站輔導員，在符合錄用條件的基礎上要優(yōu)先照顧多年一直從事該項工作的文化站輔導員。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站：輔導員在未解決編制、錄用問題前，各縣（市、區(qū)）要盡快解決文化站輔導員補貼過低的問題。

3、根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》。（國辦發(fā)7號）文件和山西省文化廳、發(fā)展計劃委員會、財政廳《關于加快實施“2131工程”，加強農(nóng)村電影放映工作的通知》（晉文社字15號）文件精神，各地要把農(nóng)村放映隊建設納入基層文化建設之中，積極解決農(nóng)村電影隊伍的編制問題。要以目標責任制的考核方法和津貼制、補貼制等分配方式進行嚴格管理，切實保證農(nóng)村電影放映。各縣（市、區(qū)）在“十一五”期間，要逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影隊的編制問題，爭取達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個農(nóng)村放映員的編制，在符合錄用條件的基礎上優(yōu)先照顧多年一直從事該項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映員未解決編制、錄用問題前，各縣（市、區(qū)）要結合本地實際，對于多年一直從事農(nóng)村電影放映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映員給予一次性的生活補助。超級秘書網(wǎng)

4、以上經(jīng)費，按照屬地管理，分級負責的原則，均由各縣（市、區(qū)）財政或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政解決。

5、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站輔導員和放映員編制、待遇問題事關文化事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局問題，政策性強，影響面廣，各縣（市、區(qū)）政府一定要責成有關部門認真摸底，嚴格把關，堅決杜絕虛報、漏報現(xiàn)象；要按照有關文件精神，劃定解決年限、范圍和標準，制定切實、可行、合理的處理意見；在處理此問題時，應注意掌握“公開摸底、公平對待、公示結果、平衡周圍”的原則，以免引發(fā)新的矛盾。